農民經濟組織發展思路
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1990年代以來,我國農業與農村經濟發生了深刻的變化,農產品市場格局由賣方市場向買方市場轉變,農產品競爭由國內市場轉向日趨全球化的市場,我國農業進入了戰略性結構調整和發展的新階段。如何在這一背景下,提高農民進入市場的組織化程度,引導千家萬戶農民與大市場有效對接,不斷提高農民的收入水平,提高農業產業化經營水平,增強農業的綜合效益和整體競爭力,是當前我國農業與農村經濟工作亟待解決的重要戰略和現實問題。在這種形勢下,作為當前我國農業與農村經營體制的重要創新———農民專業合作經濟組織的發展,已勢在必行。農業生產的基本特點決定了農業存在著自然和市場的雙重風險,這意味著農業與其他產業相比,處于“天然”的弱勢地位。增強政府對農業的支持和提高農民的組織化程度,是克服農業弱勢地位的兩條重要途徑,而發展農民專業合作經濟組織則是提高農民組織化程度的有效途徑。從國際上看,農民合作組織的發展很普遍,其作用極為重要。許多發達國家農場主生產的農產品80%左右由合作社加工和銷售;在農場規模較大的美國,參加合作社的農民約占農場總數的90%;我國的臺灣和韓國的農民合作組織也發展得不錯,通過這些合作組織,這些國家和地區的農民利益得到了比較好的保護,農業生產走上了產業化、商品化和現代化的道路。從國內來看,隨著農業產業化經營的發展,農村出現了多種形式的農民聯合與合作。據統計,全國具有一定規模、運行比較規范的各類農民專業合作經濟組織已達14萬個左右,帶動農戶400多萬戶。就浙江省而言,據省農業廳統計,到2000年底,浙江省有各類農民專業合作經濟組織2667家,社(會)員20.18萬個,而到2002年底,浙江省各類農民專業合作經濟組織已達到3400個,社(會)員達到25萬個,分別比2000年底增加27%和23%。這些農民專業合作經濟組織圍繞當地農業的發展,為廣大農戶提供農資供應、產品加工、產品銷售、市場信息、技術交流等服務,有的還起到了統一品牌、調控價格和利益協調的作用,不僅保護了農民的利益,而且增強了農業的競爭力。實踐表明,發展農民專業合作經濟組織具有重要意義。
(一)發展農民專業合作經濟組織有利于提高農民進入市場的組織化程度可以認為,通過家庭聯產承包責任制和糧食購銷市場化等一系列農村經濟體制的改革,農民的市場主體地位已基本確立。然而,隨著農業市場化程度的進一步提高和農產品供求結構的不斷變化,農業經濟的基本矛盾———千家萬戶小生產與千變萬化大市場的矛盾卻日益加劇。解決這一矛盾的基本途徑有兩條,一是擴大農業的經營規模;二是提高農民的組織化程度。前者可以通過農業勞動力的轉移和土地的合理流轉來實現,后者則主要是通過發展農民專業合作經濟組織來實現。
(二)發展農民專業合作經濟組織有助于推進農業的產業化經營農業產業化經營的核心是農業的縱向一體化。通過各類龍頭企業和中介帶動農戶的“公司+農戶”模式是農業產業化經營的一種形式,它在實踐中既發揮了積極作用,又暴露出了一些問題。主要是絕大多數龍頭企業或中介與農戶基本上是兩個獨立的利益主體,他們的利益聯接缺乏有效的制度保障,大多停留在一般的市場合約基礎上,難以在市場波動時結成真正的利益共同體。而農民合作經濟組織根植于廣大農民之中,既能保持農戶家庭的獨立經營,又可以按照合作制的規則,克服單家獨戶在經營中的局限性,維護農民的利益,使入社農民形成利益共同體。合作組織是農業產業化經營的理想載體,它既可以通過在組織內部發展龍頭企業來實現產業化經營,又可以依托自身的組織優勢,在龍頭企業和農民之間發揮中介作用,推進農業的產業化經營。
(三)發展農民專業合作經濟組織有助于提高農民自身的素質以農民為主體的專業合作經濟組織實際上也是一種學習型組織。通過農民專業合作經濟組織的建設和合作制的運作,可以使農民在科技推廣、分工協作、組織管理、市場營銷、對外聯系以及民主決策等方面得到鍛煉,這既有利于農民科技意識、營銷能力和合作精神的培育,又可以增強農民的民主意識與參與意識,提高農民自我組織、自我服務、自我管理、自我教育的能力,進而推進農村基層民主制度建設,促進農村社會穩定和發展。從這一意義上講,農民專業合作經濟組織是農民學習市場經濟、學習科學技術、學管理、提高自身素質的好學校。
(四)發展農民專業合作經濟組織有助于改善政府對農業的管理農民專業合作經濟組織的興起和發展,是市場經濟環境下農村微觀經濟組織的再造和創新,它不僅架起了聯結農民與市場的橋梁,也架起了聯結政府與農民的橋梁。一方面,政府可以通過專業合作經濟組織這一中介來指導或引導農民,把國家的產業政策和措施落在實處,減少農民生產的盲目性和無序性。另一方面,農民通過專業合作經濟組織,可以把自己的愿望和要求,及時反映給政府,并及時得到由政府的真實可靠的農業產銷、科技和政策等信息,從而大大提高政府對農業與農村經濟調控的針對性和實效性。特別是我國加入WTO后,政府在實施“綠箱”政策和“黃箱”政策時,可以通過專業合作經濟組織這一載體,加大對農民與農業扶持力度,如通過農業科研、技術推廣、人員培訓、基礎設施建設等投資,以及在食品安全、作物保險、災害救濟、區域開發、環境保護等方面的補貼措施,合法有效地支持農業發展和保護農民利益。
農民專業合作經濟組織通過提高農民組織化程度而獲得的效率主要表現在:(1)通過專業合作組織,農民可以共享大型農用生產資料,采用農業科技成果,從而提高農業生產率和農產品附加值。(2)專業合作組織可以統一為其成員開辟、擴大和深化市場,從而節約流通成本。(3)專業合作組織可以統一為其成員搜尋市場信息,進行市場談判,處理市場糾紛,從而減少單家獨戶進入市場的交易費用。這些由農民專業合作經濟組織所實現的基于經營合作基礎上的規模經濟和基于土地流轉基礎上的規模經濟,是提高農業綜合效益和整體競爭力的有效途徑。從這一意義上講,農民專業合作經濟組織作為一種農業家庭承包經營基礎上的農業經營體制創新,無疑有助于實現鄧小平所預言的“兩個飛躍”。
此外,農民專業合作經濟組織作為兼顧公平與效率的農民組織,既能推進農業產業化經營,提高農民進入市場的組織化程度和農業綜合效益,又倡導了自愿、平等、民主和團結的價值觀,進而促進農村社會的穩定和發展,更能切實改善農民的生產經營條件和市場交易地位,維護農民的經濟利益,符合廣大農民的根本利益。從這一意義上講,大力發展農民合作組織是貫徹落實“三個代表”思想的重要體現。
二、發展農民專業合作經濟組織應遵循的原則
(一)必須堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制的原則我們現在所倡導的農民專業合作經濟組織與過去的合作化運動有著根本的區別。過去的合作化運動是把農民土地所有和家庭經營改造成土地集體所有與集體統一經營,而今天的農民專業合作經濟組織的發展則是建立在農民家庭承包經營制度基礎上的。這樣的農民專業合作經濟不僅不會動搖農民的家庭承包經營制度,反而會在新的層次和意義上深化和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。因此,在引導和發展農民專業合作經濟組織中,要堅定不移地貫徹“入社自愿、退社自由”的原則,農民加入專業合作經濟組織后,不改變土地承包關系,不影響生產經營自主權和家庭財產所有權,不僅如此,還要明晰專業合作組織與合作社成員的產權關系,使專業合作經濟組織得到健康的發展。
(二)必須堅持以市場為導向,圍繞農業產業化經營來培育和發展農民專業合作經濟組織的原則如果說過去的農業合作化運動是在計劃經濟體制中發生和發展的,不存在經營問題,因而可以看成是在計劃指令和統購統銷下的生產聯合體,那么,今天的農民專業合作經濟組織是發生和發展于市場經濟體制中的,它們直接面對市場進行生產和經營,是建立在分散生產、統一服務和平等交易基礎上的經營聯合體。因此,在培育和發展農民專業合作經濟組織過程中,一定要堅持以市場為導向,圍繞主導產業、特色產品和重點區域發展專業合作經濟組織,以形成農業產業化經營與專業合作經濟組織相互兼容、互為促進的發展局面。
(三)必須堅持“民辦、民管、民受益”的合作組織原則農民專業合作經濟組織作為農民自己的組織,必須體現“民辦、民管、民受益”原則。各地在培育和發展農民專業合作經濟組織時,在民辦上,要突出農民為主體的指導思想,尊重農民意愿,使其獨立自主、進出自由地開展勞動合作、資本合作、技術合作和營銷合作;在民管上,應注重“一人一票”的原則,實行民主決策、民主管理和民主監督,重大事項由社員大會討論決定;在民受益上,要堅持專業合作經濟組織對內服務不以盈利為目的,通過有效服務、保護價、最低價收購或二次返利等辦法,使社員享受到真正的經濟實惠。
(四)必須堅持尊重農民創造性,鼓勵多種形式共同發展的原則目前,農民專業合作經濟組織尚處于初期發展階段,由于各地的自然、經濟和社會條件不盡相同,在其創建和發展過程中,不宜強求統一的模式或簡單地照搬國際經驗,而應該因時和因地制宜,尊重農民的創造精神,鼓勵大膽探索和開拓創新,積極扶持其發展,以形成多渠道、多層次、多形式的農民合作經濟發展格局。在此基礎上,再按照“邊發展、邊引導、邊規范”的工作方針,加強對農民專業經濟合作組織的管理和引導。
三、發展農民專業合作經濟組織的若干建議
(一)統一認識,加強領導,大力發展農民專業合作經濟組織應從落實黨的十六大精神,貫徹”三個代表”重要思想,深化農村改革,有效解決“三農”問題和全面建設小康社會的高度,充分認識農民專業合作經濟組織的重要地位和作用,將大力發展農民專業合作經濟組織放在重要位置,擺上議事日程,明確指導思想和發展思路。從實踐看,當前迫切需要達成以下幾點共識:1•將發展農民專業合作經濟組織作為深化農村改革的重要工作來抓。如果說前一時期農村改革的重點是堅持和完善農戶家庭承包經營制度,那么下一步農村改革的重點就是推動農業經營體制的再創新,大力發展農民專業合作經濟組織和農業行業協會是其中的主要內容。要用改革的思路,走出既堅持合作思想,又符合中國特點的農民專業合作經濟組織發展的新路子。2•深刻認識農民專業合作經濟組織的性質、地位和作用,不要談“合”色變。作為一種農業經濟組織形式,農民專業合作經濟組織不僅符合農業生產經營特點,也符合世界農業發展規律,更符合我國農業和農村經濟發展現狀,是農業現代化、市場化進程的必然產物。它與過去的合作化運動在土地制度、經營體制、政社關系等諸方面均有著本質的區別。因此,應打消疑慮,積極支持農民專業合作經濟組織的發展。3•充分尊重農民的自主性和創造性,堅持民辦性質,減少政府干預。在發展農民專業合作經濟組織的過程中,政府必須對自身角色正確定位,要推動而不強迫、要扶持而不干預、要參與而不包辦。只要能夠解決農民的實際困難,改善農民的境況,就應允許其存在和發展,不必看重在興辦形式上是否存在依托或者存在何種依托,不宜過分強調應該怎樣或不應該怎樣,不要強求服務經營的內容和手段一律,應允許、鼓勵和堅持多種形式發展。政府不應代替專業合作經濟組織決策,不要任命專業合作經濟組織的負責人。政府部門的在職干部不宜去專業合作經濟組織兼職。政府應更多地運用經濟手段和優惠政策為專業合作經濟組織服務,對其進行推動、扶持、引導。切忌操之過急,搞統一模式和一哄而上。
(二)加強立法工作,盡快給予農民專業合作經濟組織必要的法律支撐國際經驗表明:凡是合作社立法比較完備的國家,合作社事業都取得了持續穩定的發展。我國搞合作經濟已屆50年,至今還沒有一部專門的合作經濟法律,這使得不論是農村社區性合作經濟組織,還是農民專業合作經濟組織,在發展和經營中遇到了不少困難,尤其是法律地位問題。因此,應盡快制定有關專業合作經濟組織的法律。在國家相關立法還沒有出臺之前,建議地方政府先出臺有關農民專業合作經濟組織的地方性法規或政府規章。關于農民專業合作經濟組織的立法問題,關鍵是對合作社進行科學的界定。
1•合作社既不同于一般企業,也不同于一般社會團體,是一種比較特殊的法人主體,是一種“用戶所有、用戶控制和用戶受益”的企業。這一點必須明確。
2•在界定合作社法人地位時,必須充分尊重國際合作經濟界的主流界定以及世界各國對合作社法人的基本界定,換言之,必須充分尊重“自愿、自治和獨立”、“所有者與惠顧者同一”、“成員民主控制”、“按惠顧額返利”等合作社的本質規定。之所以如此,是因為既要尊重合作社作為改善弱勢群體利益的經濟組織的人文意蘊,又要考慮對合作社法人界定的法定扶持措施與世界主流慣例的接軌,同時,在一定程度上也可以減少政府對其的管理成本和扶持費用。
3•對合作社法人地位的界定,也應充分考慮我國農業專業合作經濟組織發展的實際情況。目前國際上一些“新一代合作社”的發展模式比較符合我國農民專業合作經濟組織發展的實際。因此,參照“新一代合作社”模式來界定和規范目前的專業合作社,將是一種更為現實和符合趨勢的選擇。如果這樣,則相關法規應對成員資格和進出限制,資本報酬的有限程度,公共積累的處理和分配,按惠顧額返利的具體方式,一人一票的具體實施形式以及對一股獨大的限制等諸方面有一定程度的寬容和變通。
4•對合作社法人地位的界定,必須有助于廓清國家與合作社的關系、合作社與產業協會或行業協會等的關系。
(三)加大政府扶持力度,構建農民專業合作經濟組織的良好政策環境在農民專業合作經濟組織的發展過程中,特別是在發展初期,政府應加大對農民專業合作經濟組織的扶持。建議采取以下幾條措施:
1•各級財政安排一定數量的資金,建立農業合作發展基金,用以支持符合政府產業政策的專業合作經濟組織的生產發展、技術進步、貸款貼息、教育培訓等。
2•允許專業合作經濟組織進行工商登記,以確立其經營主體地位,維護其合法權益。
3•在合作經濟組織自產自銷、產品加工、社會服務、增值稅抵扣、出口退稅、“綠色通道”、生產經營用地等方面給予切實的稅費優惠。
4•加大信貸投入。各級農業銀行或信用社應提供專業合作經濟組織生產經營所需貸款;對專業合作經濟組織擴大經營規模、增加設施投資等,也應給予相應支持。
5•允許專業合作經濟組織經營與本專業有關的生產資料,包括種子、苗木、肥料、農藥、原材料等,支持農業專業合作經濟組織創建農產品批發市場,經銷合作社生產的產品。
(四)切實加強對農民專業合作組織的指導和服務
1•理順管理體制,搞好指導和服務。為了加強對農民專業合作經濟組織的規范管理,消除政出多門、多頭管理的體制弊端,建議在政府機構改革與功能整合基礎上,明確由政府農業綜合部門牽頭主管,切實承擔起農民專業合作經濟組織的情況調研、政策制訂、組織建設等工作。工商、科協、財稅、金融、民政等各有關部門應圍繞各自的工作職能,為農民專業合作經濟組織排憂解難,提供方便,搞好服務。
2•積極組織培訓,普及合作組織知識。應對各市、縣、鄉的農業部門主管領導、合作組織的負責人,以及從每個專業合作經濟組織選取一定比例的農戶成員,進行分期分批的培訓。要培養一大批有合作思想、懂得如何指導專業合作經濟組織發展的領導干部和一大批具體管理專業合作經濟組織的負責人和參與專業合作經濟組織的農戶,通過他們的切身體驗和傳播,使更多的基層干部和農民了解合作經濟組織的性質、規則和功能。為此,要充分利用政府的農村社會化服務網絡體系和教育資源,結合農業技術普及與推廣工作,對廣大農民開展合作教育。
3•抓好試點示范,推廣成功經驗。從2001年起,浙江省已陸續確定了2批45家省級示范專業合作經濟組織,并給予大力扶持,這一措施極大地鼓勵和促進了農民專業合作經濟組織的發展。建議要及時總結經驗,有效擴大示范面,同時,應根據省級示范組織的界定去認真規范和完善這些合作社。需要指出的是,在推廣經驗時,不要搞強迫,要以總結經驗、宣傳經驗為主,要讓農民自覺地去接受這個新事物,自愿地選擇各種發展類型,自己對號入座。
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