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1社會經濟影響評價概述

公路建設項目社會經濟影響評價是通過調查研究,運用經濟學及其它有關理論方法,分析評價公路建設項目對區域社會經濟發展的影響,包括土地利用、就業、地方社區發展、生產力布局、扶貧、技術進步等方面的影響和評價,并將評價結果與前評價進行對比,以考察項目建設是否達到了預期的目標,其目的就是最大限度發揮投資效益,滿足社會經濟發展與人民物質生活水平提高的要求,促使項目與社會協調發展,為項目的可持續發展提供保障。社會經濟影響評價具有如下特點:(1)宏觀性和長期性:公路建設項目對社會經濟的影響涉及到國民經濟的各個產業部門和社會的各個生活領域,而且公路建設項目對社會的影響具有長期性。(2)間接性:公路建設項目對社會經濟的影響,是通過它與國民經濟各部門和社會再生產各環節之間的技術經濟聯系和相互作用來實現的,這其中有直接的,但大多是間接的。(3)綜合性:公路建設項目社會經濟影響評價要涉及到社會生活各個領域的發展目標,必須分析多個目標,考慮多種社會效益與影響。(4)定量難:公路建設項目對社會經濟的影響涉及多個方面,大多屬于繼發性影響,不僅不能使用貨幣定量,也難于使用實物量甚至勞動量去定量,如項目對文化、思想的影響等。

2公路建設項目社會經濟影響評價指標體系及分析方法

2.1評價指標體系的建立

目前,我國尚無統一規范的公路建設項目社會經濟影響評價指標體系,較權威的是由國家計委投資研究所和建設部標準定額研究所共同研究的國家科委軟科學重點課題成果《投資項目社會評價方法》。根據公路建設項目社會經濟影響評價的特點及公路建設項目對社會經濟的影響作用不同,建立公路建設項目社會經濟影響評價指標體系。由于各項目的規模不同,所在區域的社會經濟環境和自然環境也不同,所以可根據具體的情況適當替換或增減評價指標,但不能減少主要指標。

2.2評價指標的計算與分析

2.2.1區域經濟發展影響(A1)

(1)促進區域經濟增長(A11)公路建設過程中,由于國民經濟各產業部門的產業鏈關系,在公路建設引起相關部門效應增加的基礎上,又會引起其他產業部門效應的增加,從而促使區域經濟的增長,因此,設置區域經濟增長指標是非常必要的。對這一指標的評價選擇經濟增長率進行量化。經濟增長率=項目引起國內生產總值增量無項目時國內生產總值×100%(2)促進區域產業結構優化(A12)公路項目的建成,改善了沿線的運輸條件,有利于統一市場的形成,而市場競爭所形成的淘汰機制,又會促進不同產業之間的調整組合,推進區域經濟一體化、產業發展規模化、企業經營集約化,從而在整體上促進產業結構的調整。對這一指標的評價宜采用定性分析,以第一、第二、第三產業的增加值在國內生產總值中的比重為突破口來分析。(3)促進區域投資增長(A13)公路項目的建成,改善了沿線的交通條件,拉近了大中城市、交通樞紐、工業中心的時空距離,為企業的發展提供了良好的投資環境。各類開發區、工業園毗路而建足以證明公路建設項目對區域投資增長的貢獻。

2.2.2區域資源開發影響(A2)

(1)促進自然資源開發利用(A21)公路項目的建成,為自然資源開發提供了運輸服務的支持,為經濟潛能轉化為經濟效益提供了一種動力。而且交通條件的改善降低了生產部門產品和原材料的運輸成本,生產部門在獲利的同時有可能會增加對自然資源的需求,使自然資源開發力度加大。參考申金生等人在《交通投資的區域綜合效益研究》中建立的區域經濟潛能模型。其中,A21為公路建設項目促進自然資源開發的效益,βk為項目對區域自然資源開發影響的可實現系數,O′′kt為項目建成后第t年區域k可開發自然資源的經濟效益,Yjt為項目建成后第t年影響范圍內區域j的經濟效益,f-1(mkj)為區域k、j之間的可達性函數。(2)促進國土開發和土地增值(A22)公路項目的建成,改善了沿線區域的交通狀況、基礎設施水平和投資環境,從而改變了區域的投資需求,使得沿線土地增值。目前關于土地增值效益的計算方法,主要有收益還原法、剩余法、市場比較法等。這些計算方法主要是對城市的地價進行估算,而公路沿線的土地基本呈帶狀分布,與城市土地的分布形態有一定的差別。本文采用區位分析法。首先,根據土地的區位優劣把公路沿線的土地分成不同的級別,交通條件相同或相似的土地就可以劃歸為一個等級,交通條件不同的可以根據與出入口的距離進行分級。在土地定級的基礎上建立土地等級與地價的函數關系,即:Ynt=Y(1+γ)n其中,Ynt為第t年第n等級土地的地價,Y為基準地價,γ為土地的級差地價系數,n為土地的等級。模型中的參數可以根據土地價格現狀與土地等級關系通過最小二乘法進行估計。然后,根據各等級土地在公路建成前后的利用面積,采用有無對比法計算公路沿線土地增值的效益,即:A22=t!n!(Y′ntS′nt-YntSnt)其中,A22為公路建設項目促進土地增值的效益,Y′nt為項目建成后第t年第n等級土地的地價,S′nt為項目建成后第t年第n等級土地的開發面積,Ynt為無此項目時第t年第n等級土地的地價,Snt為無此項目時第t年第n等級土地的開發面積。(3)促進人力資源開發(A23)公路建設項目不僅在建設期和營運期產生在該項目上的就業崗位,而且由于項目的建成,會刺激其它需求的增長,從而為社會提供更多的就業機會。對這一指標的評價選擇就業效果進行量化,即:直接就業效果=本項目新增就業人數本項目直接投資間接就業效果=相關項目新增就業人數相關項目投資總就業效果=新增就業人數總投資(4)促進旅游資源開發(A24)公路建設項目促進旅游資源開發的效益,一是促進原有旅游景點的效益增加,二是促進新的旅游景點開發的效益。即:A24=i!GyRi+j!GyΔRj其中,A24為公路建設項目促進旅游資源開發效益,Gy為旅游部門上繳利稅率,Ri新開發旅游景點i的年利潤,ΔRj為原有旅游景點j的利潤扣除自然增長后的年利潤增值。

2.2.3社會進步影響(A3)

(1)促進區域生活水平改善(A31)公路建設項目對區域生活水平的影響主要體現在區域醫療、衛生條件、文化娛樂活動、城鎮化水平、收入水平和消費水平等方面。對這一指標的評價可采用定性與定量相結合的方法。其中區域城鎮化水平、收入水平、消費水平可采用定量的方法分析,即:城鎮化水平增長效果=有項目時城鎮化水平無項目時城鎮化水平×100%收入水平增長效果=人均新增收入額人均原有收入額×100%消費水平增長效果=人均新增消費支出人均原有消費支出×100%(2)促進人們思想觀念轉變(A32)公路項目的建成,使地區之間的往來更方便,經濟、信息的交流增強,人們的思想觀念發生變化、生產效率提高,從而使公路沿線的社會經濟加速發展。對這一指標的評價宜采用定性分析。(3)促進區域出行變化(A33)出行變化反映了一個地區社會環境的改變,在一定程度上體現了社會發展的水平,它是衡量公路建設項目對區域社會發展進步影響程度的重要指標之一。對這一指標的評價宜采用定性分析,以出行距離的增加、出行次數的增加、出行時間的減少為突破口進行分析。(4)促進路網效率提高(A34)公路項目的建成,有利于地區公路網絡系統的完善,有利于提高公路網的通行能力和效率,由此會產生運輸費用節約的效益、運輸時間節約的效益、減少擁擠的效益、提高交通安全的效益、提高運輸質量的效益和包裝費用節約的效益。這些效益的計算在國家計委與建設部1997年頒布的《建設項目經濟評價方法與參數》中均有詳細的說明,在此不再贅述。

2.2.4對外聯系影響(A4)

(1)促進外貿發展和外商投資(A41)公路建設項目對于改善投資環境,提高沿線區域的區位優勢,增加外商的投資力度有重要的影響,同時也間接地影響著對外貿易的發展。對這一指標的評價選擇外貿效果和吸引外資效果進行量化,即:外貿效果=新增外貿收入原有外貿收入×100%吸引外資效果=新增外資額原有外資額×100%(2)促進國際文化交流(A42)公路項目的建成,縮短了地區之間的時空距離,有利于科學技術的傳播和教育事業的發展,有利于人們拓寬視野、深化認識、轉變思維、積極參與國際國內的經濟活動,從而引起國民生產總值的增加。對這一指標的評價宜采用定性分析。

3公路建設項目社會經濟影響評價方法

根據公路建設項目的特點及社會經濟影響評價的特點,其社會經濟影響評價應采取定量與定性相結合、多目標綜合評價的方法。可采用的綜合評價方法有矩陣分析總結法、層次分析法、多層次模糊綜合評價法等。

4結語

由于我國公路建設項目社會經濟影響評價研究起步較晚,評價體系和方法還未達成共識,特別是在定量分析方面仍需進行深入的探討。本文在總結前人經驗的基礎上,對公路建設項目促進區域資源開發效益和土地增值效益進行了定量分析,以期拋磚引玉,引起人們對這一問題的廣泛關注深入研究。