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市場經(jīng)濟(jì)體制下事業(yè)單位會計(jì)管理

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市場經(jīng)濟(jì)體制下事業(yè)單位會計(jì)管理

摘要:自改革開放,我國確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)以來,國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)水平提高飛速,經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度突飛猛進(jìn)。面臨日益復(fù)雜的市場環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景,事業(yè)單位的會計(jì)管理也面臨著巨大的考驗(yàn),為了使事業(yè)單位的會計(jì)管理體系適應(yīng)國內(nèi)國際大環(huán)境,我國的事業(yè)單位必須加快會計(jì)管理體系改革的步伐,確保事業(yè)單位在市場經(jīng)濟(jì)條件下能健康有序的發(fā)展。文章針對當(dāng)前我國事業(yè)單位會計(jì)管理存在的問題進(jìn)行分析,旨在為事業(yè)單位會計(jì)管理提出一些合理的建議。

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;市場經(jīng)濟(jì);會計(jì)管理;改革;有序發(fā)展

作為市場經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段,管理在當(dāng)今事業(yè)單位的發(fā)展中有著越來越重要的作用,同時市場經(jīng)濟(jì)下的事業(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀也對會計(jì)管理提出了新的要求。由于受市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本規(guī)律限制,作為市場經(jīng)濟(jì)條件下為單位提供決策信息服務(wù)的會計(jì)人員和機(jī)構(gòu),必須遵循客觀的價值規(guī)律并承擔(dān)起相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,才能保證事業(yè)單位在市場經(jīng)濟(jì)條件下健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。會計(jì)單位和會計(jì)人員必須通過適當(dāng)?shù)墓芾硎侄尾拍軆?yōu)化整合資源,提高效率,提供最有效的會計(jì)信息。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)基本經(jīng)濟(jì)制度條件下,事業(yè)單位主要是提供公共服務(wù)和社會公益的社會公共組織,其主要肩負(fù)國家要求的事業(yè)任務(wù),由于事業(yè)單位獨(dú)特的性質(zhì),事業(yè)單位的組織與活動經(jīng)費(fèi)主要依靠國家撥付。事業(yè)單位財(cái)務(wù)決算和財(cái)務(wù)預(yù)算是考量單位完成任務(wù)創(chuàng)造社會效益的主要途徑。隨著改革開放和國家對經(jīng)濟(jì)、政治等制度的改革,對于提供公共服務(wù)的事業(yè)單位,國家在管理上越來越放松,難免導(dǎo)致只重社會效益,忽視經(jīng)濟(jì)效益,浪費(fèi)資源,資金混亂的不良現(xiàn)象,財(cái)務(wù)預(yù)算決算監(jiān)管不嚴(yán),法律約束不到位,某些單位只顧爭取預(yù)算卻并未對預(yù)算資金做合理規(guī)劃和管理。資金浪費(fèi)、挪用、肆意采購等現(xiàn)象更是大量存在,嚴(yán)重影響國家撥款的使用效率,增加了國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

二、當(dāng)前事業(yè)單位會計(jì)管理存在的問題

(一)管理體系與管理措施不當(dāng)

事業(yè)單位的預(yù)算決算體系不完善,管理手段滯后。在編制預(yù)算財(cái)務(wù)決算時,財(cái)會人員僅僅是抱著完成任務(wù)的工作心態(tài)和工作態(tài)度,敷衍了事,預(yù)算金額用途不明確,規(guī)劃不合理。同時在編制預(yù)算和財(cái)務(wù)決算時,采用的都是傳統(tǒng)的會計(jì)方法,工作方法上不僅沒有創(chuàng)新還存在著很大的缺陷性,財(cái)務(wù)預(yù)算的簡單性、粗放性,結(jié)果就是財(cái)務(wù)預(yù)算和決算,規(guī)劃與實(shí)際的嚴(yán)重脫節(jié)。另外,在財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的過程中,一些事業(yè)單位對預(yù)算結(jié)果的執(zhí)行體系還相對混亂,支出審批手續(xù)不全,許多不應(yīng)該納入預(yù)算范圍的資金被納入預(yù)算范圍,擠占資金、小金庫、部門間的隱瞞、包庇,結(jié)果就是貪污腐敗現(xiàn)象的滋生,甚至有肆意擴(kuò)大單位的財(cái)務(wù)預(yù)算范圍,擅自改變資金用途,這些行為不僅嚴(yán)重影響單位的財(cái)務(wù)狀況,并且破壞了事業(yè)單位與國家公共資產(chǎn)的管理體系。

(二)缺乏合理科學(xué)的成本控制手段

資產(chǎn)核算與資產(chǎn)盤點(diǎn)時,沒有嚴(yán)格地規(guī)章制度和行之有效的管理方法,并且盤點(diǎn)不及時沒有做到經(jīng)常性,出現(xiàn)的財(cái)務(wù)問題和財(cái)務(wù)狀況得不到及時解決,這些都直接的關(guān)系著事業(yè)單位收入、支出、成本、資產(chǎn)等的有效科學(xué)管理。例如:事業(yè)單位在會計(jì)管理中存在的固定資產(chǎn)使用效率比較低,資源浪費(fèi)情況嚴(yán)重,同類資產(chǎn)重復(fù)采購,資產(chǎn)意外破損丟失等。同時,一些事業(yè)單位利用職權(quán)之便,把行政類收費(fèi)直接作為事業(yè)單位收費(fèi)項(xiàng)目,然后再通過其他方式把事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)化為其他類型的收入,更有甚者把單位的罰款私自作為捐款收入然后入庫登記,這些行為都使事業(yè)單位成本收入失去了最初的本性,讓收入渠道失去科學(xué)性和正規(guī)性。最后,虛增當(dāng)期成本也是缺乏成本控制的表現(xiàn)之一,比如:一些事業(yè)單位在購置固定資產(chǎn)時,往往都作為一次性成本,這樣就會導(dǎo)致結(jié)余虛減情況的發(fā)生。固定資產(chǎn)不計(jì)折舊與減值,就會出現(xiàn)資金總量不能有效減值,最終還有可能出現(xiàn)增值的情況。

(三)事業(yè)單位的核算系統(tǒng)存在問題

事業(yè)單位會計(jì)數(shù)據(jù)反應(yīng)內(nèi)容不完整,新的業(yè)務(wù)無法正常開展都是會計(jì)財(cái)務(wù)核算存在問題的具體表現(xiàn)。例如常見的有收付款已完成的情況下,本期已發(fā)生的經(jīng)濟(jì)往來,在現(xiàn)金支付記錄中沒有體現(xiàn)出來。或者在收付款已達(dá)成協(xié)定的情況下,沒有交付資金,單位卻提前收到了實(shí)物,經(jīng)手人、登記人入賬不明確。還有就是事業(yè)單位經(jīng)常性存在的年度收入波動起伏大的狀況。例如,某個年份單位固定資產(chǎn)維修費(fèi)用巨大,隔年卻沒有固定資產(chǎn)維修費(fèi)用這一項(xiàng),難度支出在子項(xiàng)目上差距就會比較大,連續(xù)性的業(yè)務(wù)開展將難以有效的得到管理與控制。最重要的一點(diǎn)也是最容易被人們忽略的一點(diǎn)在于事業(yè)單位對于會計(jì)管理工作不夠重視,各個財(cái)務(wù)環(huán)節(jié)中,決策與監(jiān)督都不能有效的發(fā)揮作用。

三、事業(yè)單位會計(jì)管理的整改方法

(一)強(qiáng)化監(jiān)督管理

建立全面的監(jiān)督管理機(jī)制,健全社會監(jiān)督、政府監(jiān)督、事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督多位一體的監(jiān)督體系可以從以下幾個方面展開:第一,提高對事業(yè)單位會計(jì)管理的重視,把會計(jì)管理擺在合適的高度與位置。在單位的財(cái)會問題方面,不僅要重視經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的事后監(jiān)管,同時重視事前監(jiān)管,徹底打破只重事后監(jiān)督核算的傳統(tǒng)的會計(jì)管理思想。第二,設(shè)立事業(yè)單位內(nèi)部的會計(jì)管理結(jié)算中心,方便單位內(nèi)部的資金流轉(zhuǎn)和內(nèi)部監(jiān)管。第三,建立單位財(cái)務(wù)公開制度,增加單位內(nèi)財(cái)務(wù)資金的透明度。單位可以根據(jù)需要,建立公開的財(cái)務(wù)信息網(wǎng)站,提供多渠道的財(cái)務(wù)監(jiān)管途徑。第四,建立符合單位自身特點(diǎn)的內(nèi)部審查機(jī)制,加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管力度,對于監(jiān)督管理中存在的違法違紀(jì)行為要嚴(yán)懲不貸,單純的走過場懲治根本解決不了實(shí)際問題。第五,政府要加強(qiáng)引導(dǎo),作為主要的監(jiān)督管理主體,政府部門要從財(cái)政部門、工商部門、稅收部門等方面健全監(jiān)督管理運(yùn)行機(jī)制,各部門之間協(xié)調(diào)運(yùn)作,組成一個行之有效的監(jiān)督管理系統(tǒng),在監(jiān)督管理工作中堅(jiān)持做到有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究,努力使每一次管理活動都起到懲前毖后的作用。

(二)加強(qiáng)財(cái)會人員對工作的認(rèn)識

根據(jù)《會計(jì)法》第四條規(guī)定:單位里的負(fù)責(zé)人對單位內(nèi)會計(jì)工作和會計(jì)資料的真實(shí)性以及準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),自然而然就是說單位的財(cái)會人員肩負(fù)著保證單位會計(jì)資料會計(jì)工作準(zhǔn)確真實(shí)的職責(zé)。因此,作為事業(yè)單位的會計(jì)人員必須全面了解掌握會計(jì)法規(guī)和基本原則,自覺的承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。針對此項(xiàng)法規(guī)和事業(yè)單位會計(jì)管理現(xiàn)狀,事業(yè)單位主管部門應(yīng)該加強(qiáng)對財(cái)會人員對工作重要性的認(rèn)識,通過定期的培訓(xùn)與不定期的考核相結(jié)合的方式,培訓(xùn)結(jié)果考核結(jié)果載入檔案,并作為年底考核的考察條件之一,以此加強(qiáng)財(cái)會人員對工作的認(rèn)識,提升單位財(cái)會人員的綜合素質(zhì),促使財(cái)會人員能勝任自己的工作,單位的會計(jì)工作有序開展。

(三)完善會計(jì)從業(yè)制度

會計(jì)管理的最終目標(biāo)是建立健全的財(cái)會從業(yè)人員培養(yǎng)制度、選拔制度、評價制度,提高財(cái)會從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和道德水平,充分的調(diào)動從業(yè)者的工作積極性和工作熱情,保證從業(yè)者依法履行自身肩負(fù)的職責(zé),保障財(cái)會人員的合法權(quán)益。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,會計(jì)管理改革的方向是建立和社會主義市場經(jīng)濟(jì)相匹配的會計(jì)管理制度,針對這一需要,會計(jì)從業(yè)者必須有會計(jì)從業(yè)資格證,會計(jì)從業(yè)者必須通過由財(cái)政部委托會計(jì)行業(yè)協(xié)會組織的會計(jì)從業(yè)者資格考試,只有通過考試并由會計(jì)行業(yè)協(xié)會頒發(fā)專業(yè)資格等級證書,才有從事會計(jì)工作的資格。并且通過考試拿到會計(jì)從業(yè)資格等級證書的財(cái)會人員還要繼續(xù)加強(qiáng)培訓(xùn),不斷提高自身的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。對于沒有取得相應(yīng)的資格證書,職業(yè)道德水平低下的人采取禁止從事此類行業(yè)的制度,促使會計(jì)人員能夠不斷地提高自己的專業(yè)水平和道德水平,保證會計(jì)人才隊(duì)伍的專業(yè)性和高質(zhì)量。

(四)建設(shè)合理完善內(nèi)控制度的建議

充分學(xué)習(xí)了解了內(nèi)控制度的基本理論及在會計(jì)管理中的作用后,事業(yè)單位應(yīng)該建立屬于自己的合理完善的內(nèi)控制度。在這一過程中,有以下幾點(diǎn)建議:一方面,要遵守國家的相關(guān)法律法規(guī)。任何制度的規(guī)定及執(zhí)行都要以國家法律要求為大前提,并盡可能在最大程度上尋求國家法律的支持,這樣才有便于內(nèi)控制度在企業(yè)內(nèi)部的進(jìn)一步實(shí)施;另一方面,財(cái)會人員要樹立起內(nèi)部控制的觀念。只有管理者從內(nèi)心深處真正認(rèn)可內(nèi)控制度對企業(yè)的作用,才能保證在具體業(yè)務(wù)工作中不斷推進(jìn)內(nèi)控制度,發(fā)揮內(nèi)控制度的光和熱;所以健全的管理結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)內(nèi)控制度的前提之一。

(五)提升會計(jì)人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)

首先,重視會計(jì)從業(yè)資格等級證書的管理工作,保證能夠從源頭上阻斷資質(zhì)不夠的人進(jìn)入行業(yè)。其次,對于考取資格等級證書和已進(jìn)入會計(jì)行業(yè)工作的人員要做好后續(xù)的教育工作。最后,加強(qiáng)對會計(jì)人員職業(yè)道德的培養(yǎng),誠信一直以來就是各個行業(yè)關(guān)注的職業(yè)道德熱點(diǎn)之一,作為涉及經(jīng)濟(jì)活動的會計(jì)人員更是要加強(qiáng)職業(yè)道德培養(yǎng),能夠誠信做人,誠信做事,牢固樹立愛崗敬業(yè),誠實(shí)守信,廉潔奉公的職業(yè)道德風(fēng)尚,在日常的工作中能夠以主人翁的意識積極履行自身職責(zé),遵循單位的會計(jì)工作紀(jì)律,維護(hù)單位的經(jīng)濟(jì)權(quán)益和公共利益。(六)完善事業(yè)單位資產(chǎn)管理方法首先根據(jù)事業(yè)單位自身特有的屬性,結(jié)合本單位的業(yè)務(wù)狀況和相關(guān)規(guī)章制度,建立固定資產(chǎn)折舊方法,并合理的去運(yùn)用相關(guān)方法,年限平均法、工作量法、年數(shù)總和法等都是運(yùn)用廣泛的資產(chǎn)折舊法。其次,固定資產(chǎn)核算制度也需進(jìn)一步完善。固定資產(chǎn)核算可以為部門預(yù)算提供可靠的數(shù)據(jù)信息,將固定資產(chǎn)核算納入單位資產(chǎn)管理制度基本建設(shè)范圍之中有其可行性和必要性。最后,完善單位固定資產(chǎn)核查制度,使單位的資產(chǎn)盤點(diǎn)核算活動,嚴(yán)格的按照已有的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)展開,保證單位的資金運(yùn)用都是為了單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和單位發(fā)展的目的,同時也可以有效規(guī)避資金浪費(fèi)等狀況。

四、結(jié)語

事業(yè)單位會計(jì)管理工作事關(guān)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動正常運(yùn)行,事關(guān)事業(yè)單位的良好有序發(fā)展,加強(qiáng)事業(yè)單位會計(jì)管理工作迫在眉睫。加強(qiáng)事業(yè)單位會計(jì)管理必須從加強(qiáng)對會計(jì)人員的培訓(xùn)、從提高事業(yè)單位會計(jì)管理工作的重視、從完善會計(jì)管理工作制度、從強(qiáng)化監(jiān)督管理體系等多個方面同時開展,必須結(jié)合事業(yè)單位的屬性和科學(xué)的管理方法深化改革,有效的將提高會計(jì)工作水品、綜合素質(zhì)和事業(yè)單位自身發(fā)展相結(jié)合,促進(jìn)事業(yè)單位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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作者:王霜 單位:秦皇島市職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心

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