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隨著市場經濟的發展，越來越多的人提出了會計職能轉變的問題，在人們傳統眼光中，會計的職能就是一種核算的工具，而現代生產管理的發展，使得會計逐步成為一種多功能的管理工具，一種基于客觀數據的決策依據，于是就產生了由記賬型會計向財務管理型會計轉變的重要趨勢，事業單位的會計也應如此。

為何要加強事業單位會計的監督？

從會計的本質談起，在目前社會上，一種較流行的觀點是“會計是一個信息系統”，可理解為是一門揭示學科概念內涵的邏輯方法?，F代會計至少包括財務會計與管理會計兩大分支。其中財務會計以向主體外部信息使用者提供真實相關信息為基本任務，管理會計則主要為企業管理層提供作為決策依據的會計信息，它們成為主體內、外部會計信息的來源。從事業單位會計現狀來看，它主要體現的是財務會計的作用，而從管理角度出發的管理會計的作用卻甚微。要使事業單位的會計成為符合現代會計發展趨勢的會計，成為一個能提供和控制財務信息，使之符合目標的信息控制系統，顯然必須加強會計信息控制系統的職能，也就是為企業外部和內部的信息使用者提供客觀、相關、合意的會計信息。

再談談會計環境與會計監督。毋庸置疑，會計所處的環境對會計目標的確定和會計模式的選擇是有重影響的，會計環境對會計職能的影響也自然存在，雖然目前事業單位還屬于國有，但隨著計劃經濟體制的進一步打破，市場經濟體制的逐步建立完善和企業自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束機制的建立，僅限于記賬、算賬、報賬，為宏觀管理提供設定的各項財務指標和數據的事業單位會計工作，已經失去了原有的代表國家行使監督權的基礎，必然不能滿足現代社會對事業單位經濟活動進行監督的要求。

最后談事業單位與會計監督的法律地位與現實要求。1985年頒布的《會計法》將會計的職能概括為“核算”與“監督”，以法律的形式肯定了會計的監督職能。建立健全內部會計監督制度，是加強事業單位內部管理的需要，事業單位要朝現代化企業發展，必須改變傳統的國家辦單位的思路，那就必須將管理建立在真實、客觀的會計信息基礎之上；同時又是治理會計秩序混亂的需要、當前事業單位會計工作中存在著嚴重序混亂、信息失真等問題，突出表現在票據管理松、賬戶管理亂、收支監控軟、管理漏洞大等方面，有的事業單位內部各職能部門都開設銀行賬號和設有“小金庫”，資金管理失控，因此迫切需要建立健全的內部會計監督制度。

以上從各個方面論證了事業單位必須加強會計監督職能的必要性，現實工作中又該如何具體實施？

2001年6月22日，財政部以財會[2001]41號文件頒布了《內部會計控制規范——基本規范（試行）》和《內部會計控制規范——貨幣資金（試行）》，規定其適用范圍為：國家機關、社會團體、公司、企業、事業單位其他經濟組織，從之日起試行。以上兩個規范的公布，就為我們設計事業單位會計的內部控制制度，加強會計監督職能提供了基本的思想和法律的依據。建立事業單位會計內部控制和監督制度，其目的是為了保護事業單位資產的安全，保證其經營活動符合國家法律規定，提高經營管理效率，控制經營風險。以這兩個規定為基礎，擬將事業單位會計監督機制分為以下幾個方面：單位負責人、財務機構與人員管理、財務、會計、審計。

1、單位負責人：《會計法》明確規定單位負責人是本單位會計行為的責任主體，要對本單位的會計工作和會計資料的真實性，完整性負責，因此，加強內部會計監督，首先要從單位負責人抓起，強化單位負責人的會計監督意識，明確其在會計監督方面的崗位職責，有責任和義務建立健全會計管理、內部控制等基礎管理制度，確定會計工作人員的職責權限和相互制約方法，保證會計工作有序進行。

2、財務機構與人員管理。財務管理應采取分級負責制，以會計核算為組織形式，實行會計人員崗位責任制，并建立一系列的內部會計人員管理辦法，包括：會計工作崗位輪換管理辦法、會計人員委派管理辦法等，同時建立完善的激勵與處罰措施，健全單位的財會規章制度。

3、財務管理。從籌資轉向會計監督，形成經濟業務的事先控制與事后控制，抓好財務管理的一系列相關基本環節，包括：進行財務預測、制定財務計劃、設置財務目標、組織財務控制、開展財務分析等。

4、會計管理。要抓好會計基礎工作的規范，使會計業務處理規范化、標準化，嚴格按照1998年開始執行的《事業單位財務規則》（下簡稱“規則”）、《事業單位會計準則（試行）》（下簡稱“準則”）和《事業單位會計制度》（下簡稱“制度”），以及事業單位分行業的會計制度的相關規定，避免會計工作手續不嚴與職責不清。

5、內部審計：《會計法》規定，各單位應當在內部會計監督制度中明確“對會計資料定期進行內部審計的方法和程序”，以使內部審計機構或內部審計人員對會計資料的審計工作制度化、程序化。

針對事業單位政府撥款的特殊性，健全內部控制，強化會計監督的一個關健對象是：財務支出。近些年來，隨著事業單位的發展和經濟的繁榮，事業經費支出涉及面廣，名目繁多，因此必須發揮會計內部監督的職能，在嚴格執行國家有關財務法規制度的同時，針對本單位的實際情況，制定并完善為單位基礎管理所必須的各項內部控制制度和內部財務管理制度，強化支出管理。根據《內部會計控制規范——貨幣資金規范》的主要內容，在事業單位內部，明確崗位分工和授權批準：明確單位不得由一人辦理貨幣資金業務的全過程，確保不相容崗位相互分離、制約和監督；對貨幣資金支付業務建立嚴格的授權批準制度，審批人必須在授權范圍內，按照授權批準制度的規定進行審批，不得超越審批權限；對辦理貨幣支付業務的有關程序，包括申請、審批、復核和支付等做出明確規定；嚴禁未經授權的機構和人員辦理貨幣資金業務或直接接觸貨幣資金。加強現金和銀行存款的管理：加強事業單位現金庫的有限額管理，正好過限額的現金應及時存入銀行，現金的收入也應當及時存入銀行，而不得直接用于事業單位的支出，杜絕任何職能部門的小金庫，不得設立帳外帳，同時加強銀行賬戶的管理，明確對庫存現金的定期與非定期的核點，并與現金賬面余額核對。加強票據及有關印章的管理；加強票據各環節的控制，包括購買、保管、領用、背書轉讓、注銷等。加強監督檢查：在單位內部，建立對貨幣資金業務的監督檢查制度，定期與不定期的對貨幣業資金業務相關崗位及人員的設置情況、授權批準制度的執行情況、支付款項印章和票據管理情況等進行監督檢查。通過以上的會計控制措施，切實做好事業單位的資金管理。

加強事業單位的會計監督與控制，這是勢在必行的，但在實施的過程中，我們又必須注意以下兩個常犯的錯誤：1、對會計監督本身理解的偏差：會計監督有兩方面的含義：一是對會計工作、會計人員的行為監督，即自我監督：二是對企業經濟活動的合法性、合理性監督。前者應當理解為會計人員在從事會計工作時應當以職業道德規范或行為準則自我約束（自律），正如從事任何職業都應有其職業道德一樣，如果把這個意義理解為會計監督，雖然牽強，也無可厚非。對于后者，應根據市場經濟條件下，會計人員在企業所處的地位來分析。會計監督意指會計對企業經濟行為的監督，它與會計人員按準則，制度要求進行規范的確認、計量、記錄和報告是兩個不同的概念。前者是需要相應職權地位為基礎的，后者則是由會計工作的性質決定的。如果把會計人員按會計工作規范提供信息，根據會計資料進行預測、分析、參與決策也視同監督，未免把監督的念義擴大化。2、有意地拓寬會計職能：加強會計的監督控制，并非要將會計設計為全功能的管理工具，若有意拓寬會計職能，那么造成后果將是會計對其他工作的職能（如財務、審計、計劃等工作）的越俎代庖，這種“侵權”行為必然違反職能界線必須明確的管理原則，反而會造成各項工作的混亂