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制造會計信息的現象近幾年已變得十分突出,并呈上升之勢。財政部1998-1999年會計信息質量抽查結果顯示,1998年有八成以上會計信息失真,1999年有九成以上企業會計要素失實,1998年“紅光實業”事件在證券市場曝光等,不正說明會計信息的失真必然降低信息的質量和使用效率,而且嚴重影響和干擾了正常社會經濟秩序。我國著名會計學家楊時展教授提出的“天下欲亂計先亂,天下欲治計乃治”精辟見解,警示我們必須高度重視會計信息的質量問題。
經濟越發展,管理越重要,會計越重要。會計信息越來越為廣大投資者、債權人企業管理當局等會計信息使用者所重視,成為政府部門進行宏觀決策的重要依據。而會計造假、會計信息失真的危害也日趨加劇。財政部會計信息質量抽查公告顯示:會計法制觀念淡薄,違法干預會計工作,授意、指使、強令篡改會計數據,假造憑證、帳表進行假審計、假評估,帳外設帳,轉移國家資產、偷逃稅收、粉飾業績;會計人員執法環境差,會計監督嚴重弱化,單位會計基礎工作和內部控制制度薄弱;違法違紀手段隱藏,作假技術不斷發展;會計工作中有法不依、違法不究的現象比較嚴重。會計領域的突出問題,嚴重干擾了正常的社會經濟秩序,損害了國家和社會公眾利益,并引起了黨和國家領導人的高度重視,國務院總理朱镕基也多次強調“不做假賬”。因此,探究會計信息失真的根源,分析和研究會計信息失真的主客觀原因,從源頭抓起,才能標本兼治。
一、會計信息真實性:一個相對的滿意度
會計信息內涵是按預定的要求,向使用者提供有助于決策和管理的財務信息和有關的其他經濟信息。會計信息是由會計在不同環節,不同階段加工處理數據而生成的。它的目的是向投資者、債權人和國家有關部門(下稱“消費者”)提供有助于經濟決策的財務信息和其他相關信息,有利于提高企業的經濟效益和社會效益,反映經濟組織在特定時期的特征,揭示未來發展態勢,并為相關利害關系人提供了投資決策參考,總量上反映了社會資源的配置和使用效率。
會計信息是會計在不同環節,不同階段加工處理數據而生成的。它的真實性的衡量標準與信息使用者需求相關聯,標準的選擇與判斷的結果會不一致。一般而言,會計信息的真實性要求會計信息至少能相關、可比、全面、及時地描述經濟組織在特定時期發生的所有真實事項。會計信息即使沒有會計人員行為和道德風險,但由于會計核算前提的假設性,政策運用的選擇性以及數據處理、運用和技術差異性的存在,會計信息就必然存在個體差異,顯然真實性就具有了相對性。因此,評價會計信息的真實與否,應與信息提供者在會計政策的選擇和運用,信息處理的技術和方法是否恰當合理為依據,測定會計信息“原始狀態”與信息描述吻合程度為標準。絕對的真實只是一個理論性的期望。
二、會計信息失真的原因:主觀與客觀的原因
(一)主觀原因
1.會計責任主體不明確。在當今社會,會計人員“站的住的頂不住,頂得住的站不住”已成為一個不爭的事實,一些敢于堅持原則、認真發揮監督職能的會計往往不能長久,有的遭了“冷眼”,有的被“輪崗”,甚至辭退等打擊報復。在種種壓力下,會計監督流于形式,會計人員與單位負責人串通一氣,大肆做假賬,設小金庫,滋生各種腐敗。
2·會計人員職業道德修養有待提高。會計造假中,也有會計人員受個人利益的驅使,放棄職守或知情不舉、伙同作弊,或監守自盜、以身試法;也有的會計單位基礎管理薄弱,家底不清,資產不實,會計人員素質不高、責任心不強等,無法對內外提供真實、準確的會計信息。
3·源頭上造假。原始憑證是經濟業務事項發生或完成時取得或填制的,用來證明經濟業務事項發生或完成情況的書面證明。在現實生活中非法取得或填制、偽造或編造原始憑證以騙取收入,中飽私囊,會計人員依據不真實的原始憑證進行核算,結果導致一系列的會計信息失真。
會計基礎工作比較薄弱,不少內部制度不完善,現在無論國有或非國有,大型或中小型企業的財務制度都或多或少的存在缺陷。如:帳帳、帳實、帳證、帳表不符,會計科目使用不當,入賬的原始憑證不合法等。例:某財務有限公司為了少繳存備金,擅自改變會計處理,僅1999年就少繳存款準備金1157萬元,無論是制度或法規都是人為的事先約定和安排,無法回避個人主觀偏好的影響;會計監督認識不到位,以做好帳、管好帳為標準的會計工作考核使內控虛設,人的某種意圖左右會計工作原則,使有良知的會計人員仍要為守住飯碗而為之;權與法的錯位,政府財務管理由微觀向宏觀的轉變,為私人欲望的滿足創造了一定條件。法律法規約束力相對下降;因而一些企業弄虛作假,人為操作會計信息,有的企業及其領導人為達到偷逃國家稅收、完成上級任務、個人出政績等目的,不惜采用轉移收入或費用,隨意變更會計報表合并范圍,人為調節利潤,向不同的使用者提供不同的報表等違規手段操縱會計信息。
(二)客觀原因
制度與制度的執行是兩個相對獨立的概念。其中,制度就是指各種成文或不成文的制度安排,比如我國的《公司法》、各種成文的會計準則和中國證監會的信息披露細則;制度的執行更多地體現在相關的法律制度安排以及各種實際的判斷上。書面的成文制度是否有效,主要取決于該制度能否真正得到執行。一個無法得到執行的制度,就不具有基本的約束力。而會計信息失真是相對會計信息真是而言的一個概念,主要表現為會計提供的信息與經濟組織所發生的真實事項的原始狀態不相一致,只能反映真實經營情況,并在一定度的范圍內有所偏差,這種偏差的存在有其客觀原因:
1·會計核算前提的假設。核算前提假設是基于會計假設基礎上的客觀設計,盡管具有適用性,但并不一定具有適應性。影響經濟組織的外部因素不斷的變化也要求會計處理技術體現個性差異,前提假設受到個性挑戰。適用與適應是現實需要難以滿足,于是實務中便出現了“按照”、“套用”等人為對策。由于“按照”、“套用”的業務事項的對象及時間空間差異,加之主觀對對象的理解不同。因此即使是同經濟業務事項,也就僅能從是否有用的角度評判。
2·會計政策的選擇。會計政策的選擇性提供了人的會計選擇權利。選擇的效率性必然會導致人在行使會計權時,利用契約的不完備,安排有利于私人的契約成本,從而產生機會主義。在激勵約束機制尚未健全的情況下,機會主義行為會受到人選擇權的保護,人為操作會計政策現象便可能發生。政策由會計選擇的自由度,在政策彈性和由此產生的機會主義傾向的共同作用下被放大。會計信息的虛假由非法變成現實的“合理”的客觀存在。
3·會計信息的披露:負債表、利潤表、現金流量表及附注構成的信息披露是不完備的。如果將會計信息視為相對獨立的“物品”,那么,它也具有相應的“制造者”和“消費者”。任何一個“制造”或“消費”會計信息的主體,都能或至少是期望能從“制造”或“消費”的行為中獲取收益。在“制造”會計信息中認為作假是基于會計信息披露缺乏制度化、法律化的剛性約束。盡管新《會計法》對責任人追究了“制造者”會計信息失真的法律責任,但執法空間的存在,使得這種追究已從根源上杜絕會計信息失真的發生。假如在一定時期的制度安排鼓勵高質量的會計信息,并對實施這種行為的主體給予獎勵,則市場上普遍提供的信息質量應當能令人滿意;反之,如果市場不獎勵,甚至懲罰提供高質量會計信息的主體,那些提供虛假會計信息的主體又能獲得不菲的收益,則市場上普遍流行的會計信息虛假成分必定居多。同時在會計信息披露時,追加具有獨立權威的會計審計,(雖不能防止審計與會計的聯合“作案”)但至少可以從結構上控制會計信息失真發生的可能性。因此,會計信息披露無論是制度的安排還是結構上的缺陷,客觀上培養了會計信息失真繁衍的土壤。
4.績效考核及用人制度。現行的企業績效考核不再是單純衡量一個企業經營狀況,而更多地賦予了政治的成份。出于政治目的需要,部分企業負責人乃至地方政府非常重視會計信息的“數量意義”,對其質量的關注只停留在文件和會議上。這是因為按照現行的用人制度(特別是國有企業)企業的虧損將喪失責任人仕途上的升遷的機會、政治好處的獲得刺激了弄虛作假的快速模仿。會計數據不真實,會計信息失真的現象較為普遍。目標管理作為保障未來績效穩定取得的手段,能充分挖掘企業潛能,推動資源有效配置。但由于目標的剛性約束效益(一屆政府的政績反映,經營者持續座位或升遷的條件)的存在,上下聯合作假已成為不公開的秘密。“上有政策,下有對策”既是對這種現象的貼切反映,又是對現行考核方式和用人制度滋生了會計虛假信息的詮釋。
綜上所述,違法性會計信息失真的主要動因在于:①市場運行過程中人為因素大量存在。②市場管理者及監管者的非理性行為。③市場參與者的非市場經濟意識。
三、治理對策、建議與思考
㈠治理對策
“不做假賬”看似一句很普通的大實話,然而仔細體味,卻寓意深刻。一方面反映了當前會計造假已成為一種較為普遍的現象,并引起中央領導的高度重視,另一方面表達了全社會要求會計人員不做假賬的強烈愿望。
1.會計工作是反映社會經濟活動的晴雨表,使把守“錢袋子”的重要一環,其最要緊之處就是如實記賬。要做好“不做假賬”,如實記賬,必須加強我國會計人員職業道德建設。通過正面引導,反面教育,讓會計人員樹立敬業愛崗、熟悉法規、依法辦事、客觀公正、搞好服務、保守秘密的職業道德。樹立正確的法制觀念、樹立正確的會計信息質量意識,要讓觀念深入人心。
2.治理造假,應從原始憑證這一源頭抓起,按照《會計法》、《會計基礎工作規范》的要求填制原始憑證,對發生的經濟業務事項,必須填制或取的原始憑證并及時送交會計機構,而會計機構、會計人員國家統一的會計制度的規定對原始憑證進行審核,其中對于完全符合要求的原始憑證應及時據以編制記賬憑證入賬;對于不真實、不合法的原始憑證,會計機構、會計人員有權不與接受,并向單位負責人報告;對于真實、合法、合理但內容不夠完整的、填寫有錯誤的原始憑證應退回給有關經辦人員,尤其負責將有關憑證補充完整、更正錯誤或重開后,再辦理正式會計手續。
對于處轉型期間的我國市場經濟的發展,會計信息失真的危害很可能是災難性的。治理我國會計信息失真問題刻不容緩。首先要建立會計信息質量檢查體系,明確目的、目標、主體、可體,即“為什么查”、“誰來查”、“查誰”、“查什么”等。其次從具體方面政府部門應實施會計監督,一是各單位是否依法設置會計帳等;二是會計憑證、會計帳等,財務會計報告和其他會計資料是否完整;三是會計核算是否符合會計法和國家統一的會計制度的規定;四是從事會計工作的人員是否具備從業資格。再次從宏觀方面去遏制和消除違法性會計信息失真,應從以下幾方面入手:
1.加強市場環境和市場秩序的治理和整頓,以及建立科學、行之有效的市場經濟運行機制、管理制度和約束體系。
2.以企業作為獨立的市場主體為出發點,建立科學的公司治理結構和組織管理機制,強化企業內部管理與內部控制的科學化和有效性。
3.以企業經營者為核心,建立科學的激勵機制和約束機制,界定以經營者業績為基礎的經營者權利、責任和利益合理的“制度安排”體系。
4.在進一步完善法律法規制度體系的同時,強化剛性法律法規的“硬約束”。
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