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本文作者：張曉娟作者單位：綿陽師范學院商學院

政府推動機制

構建政府推動機制，首要的是制定一套完善的綠色保障制度，資源有償使用制度、排污權交易制度等。其次是制定支持和鼓勵企業發展循環經濟的政策。實施政府的綠色采購政策，要求政府必須優先采購節能、環保的綠色產品。制訂金融政策，對利于資源節約和環境保護的資源循環利用項目，通過銀行的優惠貸款或運用證券和債券等融資手段給以支持約。對循環利用的技術研發和生產項目給予財政補貼，從排污收費建立的生態環境基金中給予支持。制訂財政政策，強化政府主體對循環經濟的投入力度。政府投資興建大型資源循環利用的公益性項目。對利于資源節約和循環利用的技術研發和生產項目給予財政補貼或從排污收費建立的生態環境基金中給予支持。制定稅收政策，對浪費資源、損害環境的企業征收環境稅，對實行資源節約和循環利用、利于改善環境的企業給予稅收優惠。此外，政府還要要督促企業實施1S014O00環境管理體系認證，其中包括環境管理體系、環境審核、環境績效評價、環境標志、產品生命周期評估等內容。敦促企業用盡可能少的資源生產盡可能多且無污染的產品，做到對資源的節約使用，發展資源回收利用產業。

利益推動機制

樹立利益誘導機制，主要從市場體制、企業和消費者的角度入手。在市場中，激勵是通過價格、成本和利潤以及產權等信息向個人和廠商提供的。從市場體制的角度，要完善市場機制，發揮市場的基礎調節和引導作用，明晰環境資源產權，構建合理的產業結構，培育起一個健全的環境保護產品、技術和服務的產業和市場。從企業的角度，利益誘導機制對企業主體主要表現為追求循環經濟中潛在的最大利潤。要使環保型產業成為一種巨大的商機。循環型產業成為一種巨大的商機時，企業就會積極地適應這種變化，推動它的發展;當資源循環技術日趨完善，企業進行廢棄物資源化能大幅降低原材料成本，提高經濟效益時，企業就會從追求低成本高利益出發，發展循環經濟。從消費者的角度，利益誘導機制表現為以較低價格獲得預期需求的滿足。要使綠色消費的理念深入人心，擴大資源節約型產品和循環行產品的市場空間。消費者的消費行為通常決定于對商品效用與價格的比較，在效用相同或近似的情況下，會選購價格較低的商品。當循環型商品與原有同類商品相比效用相同或近似而價格低于或僅略高于原有同類商品時，就會對消費者產生吸引力。

科技推動機制

要實踐循環經濟的“3R”原則，離不開技術進步的支撐。因為只有通過技術進步，改進工藝，再造流程，合理布局企業和產業，才可能減少廢物排放及其對環境的污染，減低資源消耗，提高資源利用效率，從而達到循環經濟的基本目標。在未來的循環經濟發展中，應及時向社會有關循環經濟的技術、管理、政策等信息，積極支持建立循環經濟信息系統和技術咨詢服務體系，開展信息咨詢、技術推廣、宣傳培訓等活動。新材料、新能源技術和生物技術等高新技術為修復、改變已遭破壞的生態環境起到關鍵性作用，地理信息系統(GIS)與全球定位系統(GPS)相結合的3S技術和遙感技術無疑是環境研究和環境保護的新手段。同時，應努力重點組織替代技術、能量梯級利用技術、延長產業鏈和相關產業鏈技術、“零排放”技術，突破制約循環經濟的生產過程中的技術瓶頸等，研發適合國情的工業污染防治成套技術，逐步形成完善資源利用、能源利用的技術體系。

法律推動機制

我國現行循環經濟方面的立法還存在諸多不足:其一是核心制度缺乏，強制回收、財政金融、生產者責任延伸、技術支持等制度因缺乏實施機制而流于形式;其二是，循環經濟基本法規定過于原則，操作性差，沒有形成完整的法律體系，能源法尚未出臺，資源有效利用的綜合立法處于空白;其三是，資源化和再利用原則沒有得到有效貫徹，資源化和再利用原則沒有具體到某一專項法律;其四是公眾參與明顯不足，公眾是法律應用的重要主體，現有法律未具體規定公眾參與的途徑和方式，忽視公眾的力量，未調動起公眾參與的積極性，僅依靠政府與管制型行政方式推進循環經濟的發展，不利于提高公眾節約資源和環境保護意識。其五是，立法思想尚未樹立“全程治理”理念，從國內外的經驗來看，僅僅將治理的重點放置在某一環節是不可取的，僅把治理重心放在工業過程的末端污染上，不能從根本上解決生態環境污染問題，巨大的治理成本也在壓制經濟發展。為充分發揮法律對循環經濟的推動作用，完善現在的循環經濟立法是當務之急。第一，完善憲法。循環經濟的內容理應在我國根本大法上有所體現，發展循環經濟已經上升到我國的國家戰略高度。目前我國現行《憲法》缺乏對循環經濟的專門規定，僅對自然資源所有權及污染防治、環境保護的內容作出了原則性的規定。在今后《憲法》的修訂中，建議明確循環經濟的發展目標、法律地位和基本原則等內容。第二，其他部門法做好銜接與呼應。循環型社會的構建，在刑法、民法、行政法等其他法律部門也應當反映循環經濟的理念和內容，從而促進我國法律體系整體協調，推動循環型社會的建立。第三，明確循環經濟中企業、政府和個人的義務、權利和責任。使循環經濟法能夠真正成為規范企業、政府、個人行為的，推動循環經濟社會建設的手段。第四，應完善已經制定的《循環經濟促進法》，明確企業、政府和居民的權利和義務，以指導現行法律法規的修改完替，指導后續單行法律法規、綜合法律的頒布實施，為我國健全循環經濟法律保障體系奠定基礎。第五，制定缺失法律，為彌補在資源循環利用方面的綜合立法空白，應制定一部《資源有效利用促進法》。根據需要制定有關各種行業的廢物循環利用的專項法，逐步制定專項法在循環經濟的再生資源產生環節。最后，除國家法外，應結合地方特點制訂地方法規。根據我國經濟發展地區性差異，發展循環經濟必然要面對復雜的狀況。因此，在加強國家層面循環經濟立法工作的同時，也要結合地方特點制定有利于循環經濟發展的地方法規，重視地方循環經濟立法。［6］

文化推動機制

循環經濟文化是和循環經濟相適應的文化。文化包含宏觀、中觀、微觀等層次，是一個系統工程，大至國家，小至個人，包含社會文化、政府文化、企業文化、學校文化、城市文化、社區文化、鄉村文化。樹立循環經濟文化，要求這些文化和“循環經濟”相適應，反映循環經濟的理念和要求。循環經濟文化模式包含大小系統，各種類型的企業和家庭是處于社會經濟這個大系統之下的子系統。它要求在企業、行業、一國整體經濟發展戰略中體現循環經濟的要求和特點。自從20世紀90年代可持續發展戰略以來，發達國家正在把發展循環經濟、建立循環經濟社會看作是實施可持續發展戰略的重要途徑和實現方式。建立循環經濟社會，從某種程度上就是要求樹立和循環經濟相適應的社會文化，要求社會上的每個人都熟知循環經濟，并且從循環經濟的原則出發指導個人的行為。和循環經濟相適應的文化，即循環經濟文化，有著豐富的內涵，是包含多層次的復雜系統。從層次上進行分析，循環經濟文化可分為:和企業經濟相適應的企業循環經濟文化，和行業經濟相適應的行業經濟文化，和地區經濟相適應的各省、市、鄉區循環經濟文化，和社會經濟相適應的社會循環經濟文化，和教育相適應的學校循環經濟文化，和社區相適應的社區經濟文化。循環經濟文化，要求在企業、行業、省、市、區、鄉、社區、學校建立相應的和循環經濟相適用的文化，讓循環經濟文化指導各層次各子系統的行為，以使循環經濟的發展理念深入人心，真正從實踐上推動循環經濟的發展。