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一、我國審計體制的現狀和評析

(一)我國審計體制的現狀

l．領導體制

審計機關領導體制，是指審計機關的隸屬關系和審計機關內部上下級之間的領導與被領導關系。我國審計機關的領導體制有別于其他行政機關的領導體制，它具有三個顯著的特征：一是審計機關直接受本級政府行政首長領導；二是地方審計機關實行雙重領導體制，同時受本級政府行政首長和上一級審計機關領導；三是地方審計機關的審計業務以上級審計機關領導為主。

2．機構設置

我國審計機關有兩種，即中央審計機關和地方審計機關。中央審計機關是在國務院總理直接領導下的審計機關，即審計署。審計署是國務院的組成部門，是我國的最高審計機關，它具有雙重法律地位：一方面，它作為中央政府的組成部門，要接受國務院的領導，執行法律、行政法規和國務院的決定、命令，以獨立的行政主體從事活動，直接審計管轄范圍內的審計事項；另一方面，審計署作為我國的最高審計機關，在國務院總理的領導下，主管全國的審計工作。地方審計機關，是指省、自治區、直轄市、設區的市、自治州、縣、自治縣、不設區的市、市轄區人民政府設立的審計機關。

3．審計機關的派出機構

審計法第十條規定：“審計機關根據工作需要，可以在其審計管轄范圍內派出審計特派員。審計特派員根據審計機關的授權，依法進行審計工作。”按照該條規定，我國審計機關設立的派出機構有兩類，即審計機關駐地方派出機構和駐部門派出機構。目前，審計署在地方18個城市設立了駐地方派出機構，稱審計署駐xxx特派員辦事處。一些地方審計機關為便于工作也在其審計管轄范圍內設立了派出機構。駐部門派出機構，是審計機關派駐本級政府其他部門的審計機構。現在審計署在國務院25個部門設立了派出機構，一些地方審計機關也根據實際情況設立了駐部門派出機構。

審計機關派出機構是審計機關派出的工作機構，其審計職權依靠派出的審計機關授予。因此，它不是一級審計機關，而是審計機關的內部機構，只能在審計機關授權范圍內以自己的名義開展活動，作出具體行政行為。

4．審計機關負責人的任免和人員配置

為保證審計機關及其審計人員依法獨立行使審計監督權，我國遵循國際慣例對審計機關負責人的任免程序、撤換以及審計人員的任職條件等，都作了嚴格規定。審計署審計長的任免程序是：由國務院總理提名，全國人民代表大會決定人選，全國代表大會閉會期間由全國人民代表大會常務委員會決定任免；審計署副審計長由國務院任免。全國人民代表大會有權罷免審計長。地方審計機關負責人的任免程序是：正職領導人由本級政府行政首長提名，本級人民代表大會常務委員會決定任免，報上一級人民政府備案；副職領導人由本級人民政府任免。另外，地方各級審計機關正職和副職領導人的任免，應當事先征求上一級審計機關的意見。

在任期內撤換審計機關負責人，必須符合下列條件之一：一是審計機關負責人因犯罪被追究刑事責任；二是因嚴重違法失職受到行政處分；三是因身體健康原因不宜繼續擔任審計機關負責人的；四是有不符合國家規定的其他任職條件的。否則，不得隨意撤換審計機關負責人。

審計監督是一項原則性強、業務要求高的工作，要求審計人員要有較高的政治、業務素質，具備與其所從事的審計工作相適應的專業知識和業務能力。具體來說，審計機關配備的審計人員既應當熟悉有關的法律、法規和政策，掌握審計及相關專業知識，有一定的審計或者其他相關專業工作經驗，具有調查研究、綜合分析、專業判斷和文字表達能力，又要遵守依法審計、客觀公正、職業謹慎、實行回避、保守秘密等職業道德。

5．經費來源

審計機關履行職責所必需的經費保證，是審計機關依法獨立行使審計監督權的條件。在我國立法中，行政機關的經費問題一般不在法律、行政法規中作出規定。但考慮到審計機關的主要職責是對政府的財政收支進行審計監督，與政府財政部門存在著直接的監督與被監督關系，這與其他行政機關是不同的。因此，審計法規定，審計機關履行職責所必需的經費列入財政預算，由本級人民政府予以保證。

(二)對我國現行審計體制的評析

在建立國家審計制度的初期，我國選擇了隸屬于國務院的行政型模式。這種選擇是符合一定時期的國家政治經濟環境特點的。特別是在新舊體制轉軌時期，財經領域中違法亂紀和有法不依的情況還十分嚴重，弄虛作假和會計信息失真現象仍比較普遍，內部控制和財務管理不規范的狀況還沒有根本好轉；在這種情況下，實行政府領導下的行政型審計模式，有利于更好地發揮審計監督在維護財經秩序，加強廉政建設，促進依法行政，保障國民經濟健康發展方面的作用。主要體現在：一是有利于審計工作貼近政府出臺的各項改革措施和重要工作部署，圍繞經濟工作中心，服務大局，切實加強對重點領域、重點部門和重點資金的審計監督，促進政府工作目標和宏觀調控措施的貫徹落實。二是時效性比較強。在各級黨委、政府領導和有關部門的積極配合下，審計機關能夠更加直接、有效地實施審計監督，及時發現、處理和糾正各種違反國家財經法規問題，積極配合有關部門查處大案要案，較好地發揮審計監督在維護財經秩序，促進廉政建設，懲治經濟犯罪中的作用，從而促進政府各部門依法行政，加強管理，完善法制，建立健全宏觀調控體系。三是有利于各級人大更好地支持和監督審計工作。按照我國《審計法》的規定，審計機關每年受政府委托要向人大常委會報告本級預算執行情況及其他財政收支審計工作報告，這為各級人大了解、支持和監督審計工作創造了條件。四是地方各級審計機關實行本級政府行政首長和上一級審計機關領導，審計業務以上級審計機關領導為主的雙重領導體制。這種領導體制有利于增強地方審計機關的獨立性，也有利于審計系統加強業務建設，使全國審計工作形成一個有機的整體。

審計機關成立以來，特別是黨的十五大以來，全國審計機關和廣大審計人員緊緊圍繞經濟工作中心，認真履行審計監督職責，全面開展預算執行審計和其他各項審計工作，取得了顯著成績。同時，審計事業也得到了很大發展，初步建立了以憲法為根本、以審計法為核心的審計法律規范體系，形成了一支基本適應工作需要的審計隊伍，審計工作開始走上了法制化、制度化、規范化的軌道。因此，從總體上講，我國現行審計體制是符合現階段國情的，能夠較．好地保障審計機關依法獨立行使審計監督權。這些年來，從中央到地方，各級黨委、政府越來越重視和支持審計工作，各級人大和有關部門對審計工作也給予了有力支持和配合，審計執法環境有了明顯改善，為審計工作的進一步發展創造了有利條件。但同時也應看到，在實際工作中，由于一些地方黨政領導依法行政意識和水平還比較欠缺，對審計工作的重要性認識不夠，加上其他一些客觀原因，憲法和審計法的有些規定沒有切實得到貫徹落實，現行審計體制下，還存在一些迫切需要研究解決的問題。具體表現在：

1．審計工作的開展受政府領導同志的認識的影響

由于一些地方政府領導同志對審計工作重要性認識不足，法制觀念淡薄，在一定程度上影響了對本級政府預算執行情況的審計監督，少數地方政府和有關部門甚至干預這項工作的正常開展。主要原因是，這些地方政府領導在指導思想上，伯揭露問題過多難以承擔責任或影響政績，因而違反規定干預審計機關依法揭露和處理預算執行中存在的I司題。有的還干預審計機關向本級人大常委會如實報告審計工作情況，人為地要求審計機關將一些重大違法違規問題刪去，特別是當審計查出問題涉及到中央與地方利益關系時，往往從本地區利益出發，對審計發現的一些嚴重侵犯和損害中央利益的問題壓制不報，隱瞞事實真相，或避重就輕，輕描談寫。這種現象越到基層審計機關越是比較突出。

2．政府一把手領導審計工作還未完全到位

按照憲法和審計法的規定，審計工作應由各級政府首長直接領導。但全國目前大約還有1／3左右的地方審計工作不是由政府首長直接領導。不少地方的審計工作名義上由政府首長直接分管，但實際上一把手很少過問審計工作，而是由其他領導分管或協管，而且往往是審計和財政工作由同一位領導分管，關系很不順，不利于審計機關對財政部門履行。正常的審計監督職責。

3．在配備地方審計機關領導干部時相應的素質與能力要求得不到保證

地方審計機關接受上一級審計機關的業務領導，同時又是政府的職能部門，其負責人的任免、調動、獎懲等都系于本級人民政府，各級政府是審計機關的主要領導，審計機關不得做出偏向同級政府的選擇。在審計機關領導干部配備上，一些地方較少考慮審計工作的特殊性，經常未經上一級審計機關的同意，就將一些不懂審計業務的干部安置到審計機關任職，從而造成審計機關領導外行多、職數多的不正常現象。

4．審計機關履行審計職責所必需的經費得不到保證<