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一、循環(huán)經濟的內涵

工業(yè)革命以來，人類文明空前發(fā)展，環(huán)境問題日益嚴重。20世紀初，一些發(fā)達國家相繼發(fā)生了幾大公害事件，從而引起了世人的關注。人類開始思考人與自然的關系，在不斷消耗地球資源的同時，要探索出一條可持續(xù)發(fā)展的道路，只有實行資源的循環(huán)利用，才能使地球得以長存。循環(huán)經濟是一種經濟發(fā)展與自然環(huán)境和諧統(tǒng)一的發(fā)展模式，以節(jié)約資源和循環(huán)利用為特征，以“減量、再用、循環(huán)”為原則，最終實現(xiàn)環(huán)境和社會協(xié)調發(fā)展的新型經濟模式。我國雖然地大物博，但是人數(shù)眾多，人均占有量少，各類資源的消耗很快，在長期的城市化和工業(yè)化進程中，環(huán)境問題越來越嚴重，污染問題十分嚴峻。在人均占有量少、資源利用率低、消耗度高的經濟發(fā)展模式下，資源的供給必將難以為繼。我國實施循環(huán)經濟的發(fā)展模式刻不容緩，在發(fā)展經濟的同時，建立相關的法律對其進行約束，才能使循環(huán)經濟更好地實施和發(fā)展。

二、循環(huán)經濟法律制度

隨著循環(huán)經濟作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要途徑得到越來越多的重視，隨之相關的法律制度也逐步建立起來。在法治國家中，法律作為國家調控的最高形式具有極大的強制性，循環(huán)經濟要想實現(xiàn)良性的發(fā)展，必須建立以法律為支撐的框架體系。循環(huán)經濟法律制度是為經濟提供服務的，可以協(xié)調循環(huán)經濟運行中不同利益體之間的關系，也可以規(guī)范人的經濟行為，同時對人們符合發(fā)展循環(huán)經濟要求的行為具有導向作用。

三、我國循環(huán)經濟法制建設現(xiàn)狀

“循環(huán)經濟”這一概念在上世紀90年代才引入我國，但是在之前很長時間里，我國已經開始探索“循環(huán)經濟”的發(fā)展模式。雖然我國的循環(huán)經濟法制建設起步較晚，但是也取得了一些成果，制定了以《循環(huán)經濟促進法》為核心的法律體系，但是還沒有真正處理好環(huán)境和經濟之間的發(fā)展關系。

（一）現(xiàn)有法律體系不完善，不適應循環(huán)經濟發(fā)展要求。我國現(xiàn)代循環(huán)經濟法律體系不符合新形勢下社會發(fā)展的需要。企業(yè)為了獲取利益最大化，有可能不考慮對環(huán)境的影響，直接問題就是加劇環(huán)境污染和資源破壞，但是現(xiàn)在的法律對這種以犧牲環(huán)境為代價的經濟發(fā)展模式卻無能為力，只是收取相關的排污費或者處罰制度，并不能從根本上解決環(huán)境污染的問題。有了新的社會行為，就應該有新的法律來約束，但是我國的法律往往會落后于事態(tài)的發(fā)展，當環(huán)境問題與經濟發(fā)展不相協(xié)調的時候，法律會無所適從。

（二）行政執(zhí)法過程中存在問題。在執(zhí)法過程中存在很多問題，執(zhí)法主體不明、執(zhí)法力度不夠、執(zhí)法手段單一等等，從而會阻礙循環(huán)經濟的發(fā)展。在我國部分地區(qū)，明明存在污染嚴重的情況，但是執(zhí)法部門卻不依法辦事，不能有效地監(jiān)督企業(yè)，按循環(huán)經濟理念組織經濟活動。

（三）司法救濟不到位。司法在循環(huán)經濟體制運行中是不可或缺的一個因素，循環(huán)經濟法律體制的順利進行，有賴于司法體制的保障，但是當前在案件的受理、審理等環(huán)節(jié)仍然存在很多困難，有很多原因，比如法律體系不完善，“無法可依”是司法救濟最大的難題，法官素質與審判水平不高也會使循環(huán)經濟司法審查陷入困境，在審理過程中，處理不好政府、企業(yè)、個人之間的關系，循環(huán)經濟法律體制不能得到有效的發(fā)揮。

四、完善我國循環(huán)經濟法制建設的對策

為了更好地發(fā)展循環(huán)經濟，構建和諧社會，走可持續(xù)發(fā)展道路，完善循環(huán)經濟法制保障已經刻不容緩，對此提出如下對策：

（一）完善立法方面。在平衡循環(huán)經濟利益和協(xié)調環(huán)境利益的前提下，制定符合當前社會發(fā)展的法律，當然，對于循環(huán)經濟立法保障不僅是制定一部法律了事，而是應該建立一個完善的體系，建立配套的法律法規(guī)、規(guī)范性文件，相互協(xié)調，促進循環(huán)經濟的發(fā)展。

（二）完善執(zhí)法方面。在執(zhí)法方面，要確定執(zhí)法的主體，目前我國的環(huán)境保護部門沒有強制執(zhí)行權，從而使環(huán)境問題得不到較好的解決，應該將循環(huán)經濟發(fā)展所涉及的各個部門聯(lián)合起來，各司其職，使每個執(zhí)法行為能夠真正落到實處，使循環(huán)經濟法律體制真正得到實施。

（三）完善司法方面。在司法方面，首先一定要對循環(huán)經濟有一定的認識，要堅信法律能夠決定社會和人類的命運；其次要提高執(zhí)法人員的素質，增強業(yè)務水平，建立健全培訓制度，使執(zhí)法人員懂法并能按照法律執(zhí)法，要建立嚴格的考核制度，對執(zhí)法人員的各項素質進行考核；最后，要完善責任制度和公眾參與度。在執(zhí)法過程中，要明確各方的責任，建立責任問究制度，同時提高公眾參與度，在執(zhí)法過程中，使公眾可以事前參與、事中參與、事后參與。

作者：范英華單位：石家莊財經職業(yè)學院