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摘要近年來(lái)，各地政府不遺余力地利用招商引資的渠道來(lái)大力發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。通過(guò)對(duì)當(dāng)前招商引資中出現(xiàn)的有悖招商引資原意的現(xiàn)象進(jìn)行了剖析，并提出一些建議：由全民招商到理性招商；由粗放型招商到集約型招商;由政策招商到誠(chéng)信招商；由政府招商到中介招商;由外埠招商到本地招商。

關(guān)鍵詞招商引資理性招商中介招商

中圖分類號(hào)F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

近年來(lái)，招商引資幾乎成了全國(guó)各地促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的重要手段。為了招商，各地政府部門專門成立了招商局，出臺(tái)大量的招商引資優(yōu)惠政策，號(hào)召全民招商，定指標(biāo)、下任務(wù)，甚至把招商引資作為考核干部的一項(xiàng)重要政績(jī)。然而，在實(shí)際招商中，筆者卻發(fā)現(xiàn)了一些這樣的現(xiàn)象：有時(shí)為了一個(gè)項(xiàng)目，往往不惜血本、不計(jì)成本的你爭(zhēng)我?jiàn)Z；有的項(xiàng)目明明都是已經(jīng)定下來(lái)的，但是為了所謂招商引資中的個(gè)人利益，仍然要派人前去洽談；有的招商引資項(xiàng)目在上報(bào)過(guò)程中進(jìn)行重報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)，騙取獎(jiǎng)勵(lì)等。招商的目的是為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，這樣的招商方式不但使招來(lái)的商參差不齊，而且也會(huì)使企業(yè)利用政策空子、招商工作中的這些失誤等進(jìn)行逃稅、圈地、破壞正常的市場(chǎng)秩序等。招商中存在的這些現(xiàn)象危害是極其嚴(yán)重的，它會(huì)導(dǎo)致一些干部腐化浮夸，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，直接危害當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。這些現(xiàn)象絕對(duì)不是招商引資的初衷，但是這些現(xiàn)象卻是存在的。在這里就招商引資的進(jìn)一步良性發(fā)展提一些建議。

1由全民招商到理性招商

20世紀(jì)90年代中期，各地開(kāi)始籌劃成立招商局（或招商委員會(huì)），在招商局的組織下，出臺(tái)了大量的招商引資優(yōu)惠政策，給每個(gè)部門、個(gè)人定指標(biāo)、下任務(wù)，形成了全民招商的格局。當(dāng)時(shí)各地的招商引資主要目的是為了增加財(cái)政收入。喜的方面是，通過(guò)幾年的招商引資，各地確實(shí)引進(jìn)了一些企業(yè)，使當(dāng)?shù)赜辛艘欢ǖ钠髽I(yè)規(guī)模。憂的是，通過(guò)全民招商的號(hào)召，把當(dāng)?shù)乩习傩盏臒崆樘?hào)召起來(lái)了，有些居民曲解成掙錢的機(jī)會(huì)來(lái)了，這樣全民招商帶來(lái)的問(wèn)題也就出現(xiàn)了。一些部門和個(gè)人為了完成指標(biāo)，不問(wèn)投資者的信譽(yù)，不顧投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)是否合理，也不管影響不影響環(huán)境，敞開(kāi)大門一概招來(lái)。市、區(qū)、街道、甚至村都搞招商引資，人、財(cái)、物沒(méi)有集中管理，造成引進(jìn)的散、亂、差等現(xiàn)象。開(kāi)發(fā)商大片圈地長(zhǎng)期荒蕪，有些人以欺騙為主，弄虛作假，使招商引資工作的風(fēng)氣步入了一種浮夸風(fēng)和泡沫式的歧途。

全民招商的另一大弊端就是“挖墻腳”，為了自己可以不顧他人。其實(shí)這個(gè)問(wèn)題在部門之間也同樣存在，為了利益，想盡辦法把別人搞到的企業(yè)挖過(guò)來(lái)，或者兩個(gè)部門同時(shí)搶奪一個(gè)企業(yè)。對(duì)企業(yè)態(tài)度與幾年前完全反轉(zhuǎn)，千方百計(jì)去討企業(yè)喜歡，這樣造成了引進(jìn)成本的上升。

再一個(gè)不理性招商的問(wèn)題就是在招商引資中，拿國(guó)家的土地、稅收作“陪嫁”、送人情。應(yīng)該說(shuō)，為了擴(kuò)大開(kāi)放，吸引外資，按照國(guó)家政策規(guī)定，盡量降低門檻、放寬條件，無(wú)可厚非，但有些人爭(zhēng)引外資，相互攀比，土地白送，稅收減免。他們大幅度突破國(guó)家稅收法規(guī)及相關(guān)政策的底線“賤賣”自己。國(guó)家規(guī)定的引資稅收“兩免三減半”政策到了區(qū)縣某些人手上，都被放大執(zhí)行。這種政策被扭曲了的現(xiàn)象，給國(guó)家的財(cái)政收入造成了大量的損失。

總結(jié)這幾年招商引資成果，筆者認(rèn)為，各地政府在前段招商引資工作得了一定成績(jī)的同時(shí)，應(yīng)該重新考慮在招商引資工作上應(yīng)該有個(gè)跨步，上一個(gè)新的臺(tái)階，這就需要一種新的思路，徹底改變過(guò)去那種全民招商的混亂狀況，理性招商。

筆者認(rèn)為各地政府應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際放棄或者減弱對(duì)全民招商的獎(jiǎng)勵(lì)程度，只獎(jiǎng)勵(lì)引入的大企業(yè)，政府可以放棄一些小項(xiàng)目的引入。只需把精力放在一些重大企業(yè)項(xiàng)目上以及一些與當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)度密切的企業(yè)。以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和配套龍頭項(xiàng)目為重點(diǎn)，通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重點(diǎn)招商，帶動(dòng)上下游企業(yè)和配套項(xiàng)目進(jìn)入，形成集聚效應(yīng)和雁陣效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)向項(xiàng)目集群優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。大企業(yè)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)可以通過(guò)投資規(guī)模、利潤(rùn)或稅收、就業(yè)狀況等幾個(gè)方面來(lái)衡量，關(guān)鍵看是否給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)效益。而關(guān)聯(lián)企業(yè)則可以重點(diǎn)考慮對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群的帶動(dòng)作用。衡量一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可以完全按GDP的方式來(lái)衡量的。對(duì)于一個(gè)地區(qū)而言，更重要的應(yīng)該注重看人均可支配收入。如蘇州模式，在引進(jìn)了世界五百?gòu)?qiáng)等大企業(yè)之后，GDP不可謂不高，但在人均可支配收入方面與溫州等地相比差得就遠(yuǎn)了。

2由粗放招商到集約招商

招商引資這幾年來(lái)，各地招來(lái)的企業(yè)已經(jīng)在發(fā)揮作用。許多地區(qū)也開(kāi)始認(rèn)識(shí)到再不能招商時(shí)不管什么樣的企業(yè)都招。這樣無(wú)異于飲鴆止渴。一些新興旅游城市，環(huán)境優(yōu)美，而且有非常大的發(fā)展?jié)摿ΑＳ捎谠谇岸握猩桃Y中不注重對(duì)企業(yè)的挑選，引進(jìn)了一些污染嚴(yán)重、效益較低的老的傳統(tǒng)企業(yè)項(xiàng)目，這些企業(yè)不僅嚴(yán)重地影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳睿瑫r(shí)也嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)卦械纳鷳B(tài)平衡。這顯然是與中央提出的科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展的政策是相違背的。因此地方政府在考慮是否引進(jìn)招商企業(yè)的時(shí)候再也不能單從這個(gè)企業(yè)是否給當(dāng)?shù)貛?lái)經(jīng)濟(jì)效益、給當(dāng)?shù)鼐用窠鉀Q了多少就業(yè)的問(wèn)題出發(fā)了。更應(yīng)該考慮的是招商引資是否與當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展方向相適應(yīng)。因此，各地政府在招商引資上要從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)，就要改變過(guò)去什么商都招的方式，到重點(diǎn)考慮與這些產(chǎn)業(yè)配套以及能夠成為這些產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的外資融入。從招商源頭上把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，制定一些招商引資項(xiàng)目預(yù)審辦法、規(guī)范審核的程序和內(nèi)容，通過(guò)細(xì)化、量化評(píng)分指標(biāo)，使來(lái)當(dāng)?shù)氐捻?xiàng)目“有據(jù)可依”。在審核內(nèi)容上，重點(diǎn)突出投資密度、用地面積、科技含量、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張力、勞動(dòng)就業(yè)及稅收貢獻(xiàn)率等，向資源消耗少、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)效益好的項(xiàng)目?jī)A斜，而將一些占地大、能耗高、投資額度小的項(xiàng)目拒之門外，并提出限制進(jìn)區(qū)的項(xiàng)目種類和行業(yè)，以提升招商引資的門檻和檔次，以與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的定位相適應(yīng)。

3由政策招商到誠(chéng)信招商

目前的招商引資工作在各地政府的心目中存在這樣一個(gè)誤區(qū)，就是以為政策是最重要的。其實(shí)，招商引資政策的效果是有限的。首先，全國(guó)各地都在搞招商，優(yōu)惠政策已不再是一種稀缺資源，它的吸引力已大大減弱，對(duì)投資商的作用至多就是“錦上添花”而已。其次，中央優(yōu)惠政策外的地方政府承諾的特殊優(yōu)惠政策對(duì)企業(yè)的吸引力在下降。第三，對(duì)于成熟的投資商來(lái)說(shuō)，規(guī)范勝于優(yōu)惠，制度重于政策。在新的背景下，大的投資商更多的是出于戰(zhàn)略考慮來(lái)尋找商業(yè)機(jī)會(huì)和投資地域，并不會(huì)過(guò)多考慮政策的優(yōu)惠程度。

引進(jìn)外資搞開(kāi)發(fā)，要從長(zhǎng)計(jì)宜，應(yīng)誠(chéng)信在首。可是，有些人只要把外資引來(lái)，就萬(wàn)事大吉，以后的發(fā)展便任它“東南西北風(fēng)”，至于如何創(chuàng)造周邊良好的人文環(huán)境、幫助解決前進(jìn)中的困難等等，早就忘到腦后去了。因此，對(duì)招商引資工作，不能只從一個(gè)政策上下手，應(yīng)該更多的考慮到如何把引進(jìn)的商留住，這樣就不能把一些不切實(shí)際的許諾說(shuō)出口，這些方面更多地體現(xiàn)在為招商企業(yè)辦理有關(guān)手續(xù)等事宜的公務(wù)員的身上了。

招商工作比較成功的地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，良好的外部投資環(huán)境與政策只是吸引外商投資的基礎(chǔ)，好的人文環(huán)境才是吸引外商投資數(shù)量和質(zhì)量的重要條件。

4由政府招商到中介招商

一直以來(lái)，我們總是把招商引資定位為政府要做的事，有些地方還給各級(jí)官員下達(dá)了招商引資指標(biāo)，并將該指標(biāo)作為政績(jī)考核的一項(xiàng)內(nèi)容。筆者認(rèn)為這是一個(gè)誤區(qū)，跟政府辦企業(yè)一樣，政府直接插手招商引資的結(jié)果，使其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中往往以雙重身份出現(xiàn)：既是裁判員，又是運(yùn)動(dòng)員。既然政府有具體的招商引資指標(biāo)，作為各級(jí)官員，不排除他們動(dòng)用手中的大小權(quán)力為招商引資提供額外和超常服務(wù)的可能。這突出表現(xiàn)在招商引資的各個(gè)階段，他們向投資方提供各種優(yōu)惠政策：土地價(jià)格、稅收優(yōu)惠、逃避執(zhí)法機(jī)關(guān)正常檢查等。甚至于由于擔(dān)心投資方撤資，有些投資者干了違法亂紀(jì)的事情，政府官員也睜一只眼閉一只眼，有時(shí)候還會(huì)出面協(xié)調(diào)干預(yù)，讓其繼續(xù)為非作歹。

招商引資本來(lái)是商業(yè)行為，屬于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。商業(yè)行為和競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的事務(wù)，應(yīng)該交給商家按照商業(yè)規(guī)則和市場(chǎng)規(guī)律去做；而政府的職責(zé)范圍是公共服務(wù)領(lǐng)域。公共政策制定得如何、公共設(shè)施運(yùn)行得怎樣、公共服務(wù)質(zhì)量的高低，是評(píng)價(jià)政府工作業(yè)績(jī)的依據(jù)。對(duì)于招商引資，政府扮演的角色應(yīng)該是創(chuàng)造一個(gè)良好的投資環(huán)境和創(chuàng)業(yè)氛圍。

如果把招商引資推給“中介”以后，政府淡出其本來(lái)就不應(yīng)該插手的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，把精力更多地投入公共服務(wù)領(lǐng)域，從而向社會(huì)提供質(zhì)量更高的公共服務(wù)產(chǎn)品。而作為誠(chéng)實(shí)守信、依法經(jīng)營(yíng)的投資者，由于由“中介”穿針引線的招商引資行為在過(guò)程上規(guī)范嚴(yán)密，是在市場(chǎng)機(jī)制下運(yùn)作的，所以他們樂(lè)于跟“中介”打交道，從而實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。這會(huì)形成一個(gè)良性循環(huán)，接下來(lái)會(huì)有更多的投資者看到這個(gè)地方“有利可圖”而前來(lái)。這才是真正意義上的“雙贏”。雖然，目前在各地走“中介”的道路還不是很成熟。但是各地政府應(yīng)該設(shè)計(jì)出“中介”的道路，走“中介”這條路是必然的。目前，上海市在招商引資方面走“中介”的道路值得借鑒，而且走得很好。

5由外埠招商到本地招商

隨著這幾年招商引資的發(fā)展，一些外地企業(yè)流入到當(dāng)?shù)兀瑸楫?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)騰飛注入了活力，也正在慢慢改變當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。但是一些人過(guò)于看重外部資本的正面作用，把外來(lái)的商敬若神明，把外資視作靈丹妙藥，認(rèn)為“外來(lái)和尚會(huì)念經(jīng)”。不僅在招商引資政策上開(kāi)出了比本地企業(yè)優(yōu)惠得多的條件，在其他很多方面也為其大開(kāi)綠燈。另一方面，卻對(duì)本地企業(yè)，不愿傾注精力和投入，而是任其自生自滅，而且那些招商引資政策對(duì)于本地企業(yè)都不能用，這明顯帶有歧視性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以制造市場(chǎng)為切入點(diǎn)，創(chuàng)造的是有效需求，任何一個(gè)地區(qū)都應(yīng)當(dāng)重視通過(guò)政府行為創(chuàng)造需求拉動(dòng)本地的支柱產(chǎn)業(yè)。因此，不能一味迷信外資，而應(yīng)在引進(jìn)和利用好外資的同時(shí)，注重培植當(dāng)?shù)氐拿駹I(yíng)企業(yè)。培植當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展而言，是非常重要的。因?yàn)橐粊?lái)這些企業(yè)在優(yōu)惠政策的帶動(dòng)下，會(huì)迅速發(fā)展，發(fā)展起來(lái)之后會(huì)投資繼續(xù)發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)效應(yīng)。二來(lái)這些企業(yè)發(fā)展起來(lái)對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)要大于外來(lái)企業(yè)。只有多培育當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，才能使當(dāng)?shù)氐娜司芍涫杖胗懈蟮奶岣摺６覍?duì)于社會(huì)公共事務(wù)中，本地企業(yè)會(huì)更愿意做出奉獻(xiàn)。

因此，筆者認(rèn)為招商引資只能作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的補(bǔ)充。作為經(jīng)濟(jì)主體，還是應(yīng)當(dāng)以培育當(dāng)?shù)仄髽I(yè)主體發(fā)展為主。

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