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摘要：本文提出城市開發區交通管理現狀及面臨的問題，對產生問題的深層原因進行了分析，為從根本上解決開發區的道路交通安全問題，切實強化道路交通管理，提出了相關對策和建議。

關鍵詞：城市開發新區；交通管理；交通安全

隨著城市的快速發展，國家級新區、城市經濟開發區、工業園區、物流園區等城市開發新區層出不窮，已經成為城市面積擴張的主力軍。為城市的經濟發展、招商引資等做出了突出貢獻，而開發新區道路建設快，配套交通管理設施、交通安全管理相對滯后，交通問題日益顯現。

一、開發新區交通管理現狀及面臨的問題

（一）施工區域與允許通行區域混合，相互干擾嚴重。

在相當長的一段時間內，開發區會面臨工地與開放區域同時存在的局面。開發區新建道路等級高、路面寬、路況好，但部分道路未通過綜合驗收即通車，一部分企業單位進駐后，社會車輛隨即通行，前往開放區域不得不穿行施工區域。

（二）道路交通安全設施不完善，交通安全形勢嚴峻。

平面交叉路口信號燈控制率不高，交通標志、隔離設施設置率不高，缺少道路照明設施。交叉口渠化不規范，未對車輛、行人采取合理分離、導流等形式進行組織。道路建設等級高，往往注重車輛通行而未考慮行人，致使道路寬、車速快，過街設施缺乏，行人通行不方便、不安全。道路里程快速增長與安全設施嚴重不足之間的矛盾突出，致使交通事故頻發，賠償糾紛多，社會影響嚴重。

（三）交通違法行為突出，執法力量凸現不足。

一些機動車駕駛人特別是摩托車、工程車駕駛員漠視交通法規，違規變道、逆行、超速、超載等違法行為屢見不鮮；附近居民隨意橫穿馬路、闖紅燈等交通違法行較為突出。特殊路段出現交通擁堵，違法停車現象突出，開發區建設快、面積廣，交通管理警力投入跟不上開發區發展的步伐。

二、開發新區交通管理問題分析

（一）未落實“三同時”制度。

根據《國務院關于加強道路交通安全工作的意見》（國發[2012]30號2012年7月22日頒布實施）規定：嚴格落實交通安全設施與道路建設主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的“三同時”制度，新建、改建、擴建道路工程在竣（交）工驗收時要吸收公安、安全監管等部門人員參與，嚴格安全評價，交通安全設施驗收不合格的不得通車運行。未通過綜合驗收即通車的道路，往往伴隨著交通設施不完善、安全隱患不能及時發現、設施設置不規范、管理維護不及時等問題。

（二）道路管理的權利和責任不統一。

部分開發區管理單位享受管理道路的權利，卻往往出現對道路管理責任落實不到位。道路未通過綜合驗收移交市政部門統一管理之前，不需要履行道路施工、開口等審批手續就可以施工。因此，部分開發區管理單位并不想交出道路管理權。但是，當道路缺少監管的情況下，往往道路改擴建、開口隨意性大，道路及管理設施維護不及時，設置管理不規范，交通安全問題日益突出，管理單位又希望盡快移交道路管理，以擺脫道路安全責任。

（三）道路交通參與人交通安全意識淡薄。

開發新區集居區以農轉非人口為主，出行群體的交通安全意識淡薄和法律知識欠缺，交通違法行為嚴重。還建房、公租房、場鎮等居民集城市規劃•FORUM聚區的面包車超員、酒后駕駛和低速貨車、三輪汽車違法載人等交通違法行為突出。少數駕駛員法制觀念不強，無視交通法規，缺乏交通安全意識，開車隨心所欲，不計后果；部分行人缺乏基本的交通安全常識，對交通違法行為不以為然，沒有引起足夠的重視，往往圖快圖方便，以致人車爭道現象時有發生，引發交通事故。

三、開發新區交通安全管理對策及建議

為了從根本上解決開發區的道路交通安全問題，切實強化道路交通管理，提出以下對策及建議：

（一）嚴格落實道路建設“三同時”制度。

對于已通車未驗收道路限期按規定完善手續，對于在建或新建道路嚴格落實道路“三同時”制度。按照《國務院關于加強道路交通安全工作的意見》（國發[2012]30號），交通安全設施與道路建設主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用；并委托有資質的第三方對交通安全設施進行全程監理，對照設計標準，采取事前、事中、事后相結合監督措施，使同步推進工作落到實處，力爭達到道路土建工程驗收合格即可通過綜合驗收、交付使用。

（二）加強在建道路的監管。

開發區管理單位應督促建設單位加強施工區域的安全管理，采用圍擋、道閘、提示標志等措施明確劃分施工區域與允許社會車輛通行道路的界限，嚴禁社會車輛及無關人員進入施工區域，確保安全。對沒有將交通安全設施與道路建設主體工程同時設計、同時施工的在建道路，開發區管理單位要聘請有資質的單位盡快完善設計，督促相關部門和施工單位加快進度，使交通安全設施建設盡快跟上道路建設主體工程進度，同時完成投入使用。

（三）明確責任主體，建立事故預防機制。

不論道路是否移交，開發區都應明確道路責任主體，明晰工作職責，落實交通設施建設、維護管理責任單位及責任人。成立道路交通安全辦公室，負責統籌組織、協調、指導、檢查、考核各部門道路交通安全工作；建立工作例會、督查檢查、公文辦理、信息通報和經費保障等制度；開展日常交通安全隱患排查及治理工作。

（四）強化路面管控，確保安全暢通。

當地政府應重視對開發區交通管理發展所需警力投入，轄區公安交通管理部門要加強對已通車道路管控力度，優化路面管理措施，維護道路通行秩序，減少交通事故發生。一是嚴格依法管理，加強日常巡邏查工作，嚴查嚴糾各類違法行為，把事故風險降到最低。二是充分發揮交通安全檢查服務站和臨時執勤點的作用，繼續采取定點與巡邏相結合方式，提高見警率和管事率，消除駕駛人的僥幸心理。三是對重點干線道路、違法多發、秩序混亂的點段以及交通流量大、秩序混亂、事故多發的道路，要認真分析原因，因情施策，保暢通，壓事故，保安全。

參考文獻

[1]劉立峰，我國城市新區發展戰略研究，城市觀察，2012年3期

[2]陶希東，國外新城建設的經驗與教訓，城市問題，2005年5期

[3]黃勝利，寧越敏，國外新城建設及啟示，現代城市研究，2003年4期

[4]姜洋，新城規劃有效性初探，清華大學，2007年

作者：韓有余 袁曉晏 單位：重慶市公安局交通管理局