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本文作者：張鳳林王利作者單位：北京航空航天大學(xué)

我國(guó)城市出租汽車行業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)模式

我國(guó)城市出租汽車行業(yè)起步于改革開(kāi)放后，其發(fā)展大致經(jīng)歷了3個(gè)階段：1978～1992年為行業(yè)短缺階段；1992～1999年為快速發(fā)展階段；1999年至今為嚴(yán)格管制階段。

1城市出租汽車行業(yè)管理體制和管制措施

目前，我國(guó)城市出租汽車行業(yè)的管理體制實(shí)行的是地方政府負(fù)責(zé)制。長(zhǎng)期以來(lái)，由于國(guó)務(wù)院未明確具體的管理部門，地方在管理中出現(xiàn)了城建、交通、公安、公用事業(yè)等多種歸口管理模式，如天津、湖南等省市由建設(shè)部門負(fù)責(zé)，北京、廣東等省市由交通部門負(fù)責(zé)，有的省內(nèi)不同城市由不同的部門進(jìn)行管理，甚至一個(gè)城市中也有由不同部門管理的例子，出租汽車行業(yè)被普遍分割管理，造成產(chǎn)生多頭行政、權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象。這種管理體制不利于中央和省級(jí)政府的宏觀管理，難以在高層次上形成長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，造成了城市出租汽車市場(chǎng)的無(wú)序發(fā)展。2009年大部制改革以后，城市出租汽車管理的職能統(tǒng)一劃歸交通運(yùn)輸部門，出租汽車行業(yè)實(shí)現(xiàn)了由分散管理向集約管理發(fā)展，減少了部門職責(zé)交叉，理清了權(quán)責(zé)關(guān)系。但由于歷史形成的多部門管理傳統(tǒng)，改革也不可能一蹴而就，解決體制遺留問(wèn)題還需要一定時(shí)間的過(guò)渡適應(yīng)期。城市出租汽車行業(yè)現(xiàn)行管制措施主要有：（1）準(zhǔn)入管制。主要表現(xiàn)在4個(gè)方面：一是在經(jīng)營(yíng)主體的管制上，通過(guò)立法的形式，明確規(guī)定了從事出租汽車經(jīng)營(yíng)的條件；二是在經(jīng)營(yíng)模式的管制上，推行公司化經(jīng)營(yíng)模式；三是在車輛車型的管制上，對(duì)出租汽車的車型、排氣量、車身顏色等進(jìn)行限制；四是在經(jīng)營(yíng)期限的管制上，實(shí)行經(jīng)營(yíng)期滿淘汰制，經(jīng)營(yíng)期限一般為5～8年，期滿后由政府收回重新發(fā)放。（2）總量管制。由政府制定出租汽車數(shù)量總額，滿額后停止經(jīng)營(yíng)權(quán)的許可。在嚴(yán)格的數(shù)量控制下，各地出租汽車數(shù)量增長(zhǎng)極為有限，同日益擴(kuò)大的城市交通規(guī)模極不對(duì)稱[2]。（3）價(jià)格管制。城市出租汽車運(yùn)價(jià)并不完全是由市場(chǎng)的供求關(guān)系決定的，而是由各城市依照《價(jià)格法》的規(guī)定，根據(jù)當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)水平、交通狀況等因素，實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。推行價(jià)格管制是為了保護(hù)乘客的利益，政府在每輛出租汽車上安裝計(jì)價(jià)器，統(tǒng)一制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定起步價(jià)、累進(jìn)運(yùn)價(jià)，以及空駛費(fèi)、等候費(fèi)、夜間附加費(fèi)、燃油附加費(fèi)等項(xiàng)目，避免司機(jī)哄抬價(jià)格或進(jìn)行低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。（4）質(zhì)量管制。主要體現(xiàn)在規(guī)定出租汽車司機(jī)的從業(yè)資格，制定統(tǒng)一規(guī)范的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立檢查、投訴制度和相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)出租汽車服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督等方面。（5）經(jīng)營(yíng)范圍管制。由于各地準(zhǔn)入、價(jià)格等管制政策的不同，為保證出租汽車市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定，各城市都規(guī)定了出租汽車的經(jīng)營(yíng)范圍，不同城市的出租汽車不能跨地經(jīng)營(yíng)，即禁止進(jìn)行異地經(jīng)營(yíng)。

2市出租汽車行業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式

（1）公車公營(yíng)模式。即車輛產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)均屬出租汽車公司所有，由公司統(tǒng)一聘請(qǐng)司機(jī)經(jīng)營(yíng)，并與之簽訂正式的勞動(dòng)合同，司機(jī)作為出租汽車公司的生產(chǎn)工人，享有相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，司機(jī)的權(quán)益和工作強(qiáng)度得到保證，其典型代表是上海。這種模式有利于加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高服務(wù)水平。（2）承包經(jīng)營(yíng)模式。即車輛產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)均屬出租汽車公司所有，或車輛產(chǎn)權(quán)為司機(jī)個(gè)人所有，但經(jīng)營(yíng)權(quán)仍屬出租汽車公司，車主通過(guò)承包租賃方式開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，并向出租汽車公司上繳承包費(fèi)、經(jīng)營(yíng)使用費(fèi)等費(fèi)用，即通常所說(shuō)的“車份錢”。這是各地采取的主要經(jīng)營(yíng)模式，典型代表是北京。在這種模式中，由于出租汽車公司的存在增加了經(jīng)營(yíng)成本，出租汽車司機(jī)經(jīng)營(yíng)壓力增大，服務(wù)質(zhì)量難以保證，同時(shí)也間接加重了消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)。某些出租汽車公司為了轉(zhuǎn)移經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)行司機(jī)購(gòu)買車輛，形成“空心”公司現(xiàn)象，造成產(chǎn)權(quán)歸屬與投資主體不明確，導(dǎo)致責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一。（3）掛靠經(jīng)營(yíng)模式。即車輛產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)均屬車主個(gè)人所有，但掛靠在出租汽車公司名下，車主定期向掛靠公司繳納一定的服務(wù)費(fèi)和管理費(fèi)。典型代表主要是河南新鄉(xiāng)。在這種模式中，出租汽車公司變身為微利的出租汽車服務(wù)公司，并沒(méi)有實(shí)際上的管理權(quán)，缺乏有效的管理手段。由于掛靠人是自負(fù)盈虧，工作強(qiáng)度大，乘客和自身安全得不到很好保障，更談不上服務(wù)質(zhì)量的提高，不利于出租行業(yè)的健康發(fā)展。（4）個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式。即車輛產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)均屬車主個(gè)人所有，車主以個(gè)體為單位開(kāi)展運(yùn)營(yíng)，自負(fù)盈虧，典型代表主要是溫州[3]。在這種模式中，取消了出租汽車公司這一中間層，降低了經(jīng)營(yíng)成本，減少了消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。但這種模式需要健全的管理體制，分工明確的部門職責(zé)能有效約束、規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的各種行為。隨著各地政府不斷推進(jìn)公司化運(yùn)營(yíng)，限制向個(gè)人發(fā)放經(jīng)營(yíng)權(quán)，目前采用這種模式的出租汽車越來(lái)越少。從大類來(lái)看，公車公營(yíng)和承包經(jīng)營(yíng)模式實(shí)質(zhì)上是公司化經(jīng)營(yíng)模式，掛靠經(jīng)營(yíng)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式實(shí)質(zhì)上是個(gè)體化經(jīng)營(yíng)模式。目前，許多大中城市同時(shí)具有4類經(jīng)營(yíng)模式，小城市相對(duì)較為單一。

存在的問(wèn)題及成因

1城市出租汽車行業(yè)管理中存在的問(wèn)題

（1）壟斷問(wèn)題。隨著對(duì)城市出租汽車實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入管制，很多地方推行的公司化政策，使得個(gè)體司機(jī)無(wú)法直接獲得出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)，導(dǎo)致城市出租汽車市場(chǎng)被少數(shù)出租汽車企業(yè)控制。再加上政府的總量控制政策是出租汽車市場(chǎng)趨于飽和后的總量控制，不是事前有計(jì)劃的總量控制，很多地方已經(jīng)不再批準(zhǔn)新的出租汽車經(jīng)營(yíng)牌照。在這種管制政策下，現(xiàn)有的出租汽車公司沒(méi)有其它市場(chǎng)主體與其搶占市場(chǎng)的威脅，行業(yè)內(nèi)部又沒(méi)有明確的退出機(jī)制，從而導(dǎo)致少數(shù)出租汽車公司控制出租汽車市場(chǎng)的局面，形成事實(shí)上的行業(yè)壟斷。處于壟斷地位的出租汽車企業(yè)，憑著手中掌握的牌照資源賺取高額的“車份錢”，并游說(shuō)有關(guān)機(jī)關(guān)加強(qiáng)管制以維持已經(jīng)取得的壟斷利益。（2）“黑車”問(wèn)題。所謂“黑車”，是指那些未經(jīng)政府部門許可，在沒(méi)有取得出租汽車經(jīng)營(yíng)許可證的情況下，擅自經(jīng)營(yíng)出租汽車業(yè)務(wù)的客運(yùn)車輛。“黑車”屢禁不止的根本原因是它不需繳納稅費(fèi)、“車份錢”等費(fèi)用而可獲得高額利潤(rùn)。加上由于合法營(yíng)運(yùn)出租汽車不能覆蓋和滿足一些邊緣區(qū)域和一些居民的特殊需求，為“黑車”的存在提供了巨大的空間。“黑車”的普遍存在，極大地破壞了出租汽車行業(yè)的運(yùn)營(yíng)秩序，產(chǎn)生了嚴(yán)重的不公平競(jìng)爭(zhēng)，也給乘客的利益帶來(lái)了嚴(yán)重危害，并成為導(dǎo)致出租汽車司機(jī)不滿，甚至引發(fā)群體性事件的重要因素。面對(duì)“黑車”的加速蔓延趨勢(shì)，國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門進(jìn)行了多次專項(xiàng)治理，這在短期內(nèi)形成了一定的威懾力，但長(zhǎng)期成效并不很明顯，集中治理結(jié)束很容易反復(fù)。（3）價(jià)格問(wèn)題。我國(guó)絕大部分城市出租汽車行業(yè)實(shí)行政府定價(jià)政策。政府定價(jià)是以經(jīng)營(yíng)成本為基礎(chǔ)的，目前國(guó)家對(duì)出租汽車經(jīng)營(yíng)成本的構(gòu)成要素尚未做出統(tǒng)一規(guī)定，各地在實(shí)際操作中隨意性大，價(jià)格制定缺乏科學(xué)性。政府定價(jià)的出發(fā)點(diǎn)是為了維護(hù)公眾利益，但是政府獲取信息具有滯后性，無(wú)法像市場(chǎng)那樣敏銳捕捉到供需關(guān)系變化而及時(shí)作出反應(yīng)，如近年來(lái)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格頻繁變動(dòng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成品油價(jià)格亦隨之寬幅波動(dòng)，出租汽車的運(yùn)營(yíng)成本也隨之增加。由于城市出租汽車承擔(dān)著公共交通職能，調(diào)價(jià)只能按規(guī)定的程序進(jìn)行，需要的時(shí)間周期較長(zhǎng)，至今很多城市油價(jià)聯(lián)動(dòng)的調(diào)價(jià)方式還遲遲沒(méi)有出臺(tái)，以致司機(jī)和乘客都怨聲載道，引發(fā)了一些矛盾。另外，政府對(duì)所有出租汽車實(shí)行統(tǒng)一的價(jià)格，也影響和削弱了出租汽車之間開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)的原動(dòng)力，體現(xiàn)不出出租汽車的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，導(dǎo)致企業(yè)缺乏品牌經(jīng)營(yíng)的理念，降低了出租汽車經(jīng)營(yíng)者改進(jìn)服務(wù)的欲望。（4）服務(wù)問(wèn)題。目前，我國(guó)還沒(méi)有建立起對(duì)出租汽車運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量的考核機(jī)制和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，政府對(duì)出租汽車行業(yè)的監(jiān)管不力，公眾參與的程度也很低，服務(wù)質(zhì)量難以保證。同時(shí)，政府對(duì)城市出租汽車公共配套設(shè)施建設(shè)投入不足，也影響了服務(wù)水平的提高。（5）尋租問(wèn)題。著名公共選擇學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)家布坎南認(rèn)為，只要政府人為制造短缺，尋租活動(dòng)就必然發(fā)生；只要獲得某種特權(quán)的機(jī)會(huì)是不均等地或隨機(jī)在所有人當(dāng)中分配，就必然有通過(guò)游說(shuō)、疏通去試圖說(shuō)服主管當(dāng)局給予優(yōu)惠或差別待遇達(dá)到滿足自利的目的[4]。政府通過(guò)發(fā)放經(jīng)營(yíng)牌照的方式對(duì)出租汽車進(jìn)行管制，不可避免地會(huì)產(chǎn)生尋租活動(dòng)。首先是獲得經(jīng)營(yíng)牌照的尋租行為，即對(duì)管制結(jié)果的尋租。目前，政府的準(zhǔn)入管制和總量控制政策，使得出租汽車經(jīng)營(yíng)牌照成為了一種稀缺資源，很多城市一個(gè)出租汽車經(jīng)營(yíng)牌照的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)出租汽車本身的價(jià)格。其次是對(duì)決定發(fā)放經(jīng)營(yíng)牌照職位的尋租活動(dòng)，即對(duì)管制權(quán)力的尋租。只要出租汽車經(jīng)營(yíng)牌照是有限制的，出租汽車管理部門就會(huì)成為人們向往的肥缺。最后是對(duì)政府獲得的有關(guān)出租汽車各項(xiàng)收入的尋租，即對(duì)管制收益的尋租。拍賣出租汽車牌照，政府可以獲得一筆收入，但由于沒(méi)有建立公開(kāi)透明、接受監(jiān)督的公共財(cái)政制度，貪污、挪用、浪費(fèi)等情況會(huì)經(jīng)常發(fā)生。尋租活動(dòng)的結(jié)果只能是社會(huì)資源和社會(huì)財(cái)富的浪費(fèi)。

2存在問(wèn)題的成因分析

出租汽車客運(yùn)行業(yè)管理存在的主要問(wèn)題，是歷史、體制、社會(huì)環(huán)境等多方面原因造成的。（1）法制建設(shè)滯后。目前，在城市出租汽車管理方面沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的法律和行政法規(guī)，各地交通主管部門和道路運(yùn)政機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法中，往往出現(xiàn)無(wú)法可依、無(wú)章可循的局面。在企業(yè)任意轉(zhuǎn)移經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、增加司機(jī)負(fù)擔(dān)等方面沒(méi)有明細(xì)具體的管理依據(jù)來(lái)約束、監(jiān)督和處理，管理部門在駕馭市場(chǎng)、規(guī)范市場(chǎng)、應(yīng)急處置方面，顯得力不從心，缺乏一種長(zhǎng)效管理、綜合治理機(jī)制。（2）管理體制不順。當(dāng)前，對(duì)于城市出租汽車管理，各級(jí)政府特別是省、市、縣的管理職責(zé)沒(méi)有理順，上級(jí)行業(yè)管理政策有利就執(zhí)行，不利的就不執(zhí)行，造成政令不暢。交通部門內(nèi)部也存在職責(zé)不清、管理范圍不明的問(wèn)題，有的單設(shè)出租汽車管理機(jī)構(gòu)與運(yùn)管機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，有的為運(yùn)管處的二級(jí)單位，也有的為運(yùn)管處內(nèi)部科室，且多為事業(yè)單位。（3）管理措施乏力。部分地方只重視收取有償使用費(fèi)，不重視經(jīng)營(yíng)權(quán)的監(jiān)管；有的地方只重視經(jīng)營(yíng)權(quán)的配置，沒(méi)有對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)的后續(xù)管理采取有效措施，對(duì)擅自租賃、轉(zhuǎn)讓打擊不力；有的地方經(jīng)營(yíng)權(quán)的配置方式方法簡(jiǎn)單，沒(méi)有充分考慮企業(yè)的資質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。（4）權(quán)責(zé)關(guān)系不清。目前多數(shù)出租汽車企業(yè)存在著主體不明、責(zé)任缺位、關(guān)系不清的問(wèn)題。出租汽車管理部門和出租汽車客運(yùn)企業(yè)之間僅僅是一種經(jīng)營(yíng)權(quán)的買賣或劃撥關(guān)系，而企業(yè)一旦取得一定期限的經(jīng)營(yíng)權(quán)，便成為產(chǎn)權(quán)的實(shí)際擁有者，管理部門對(duì)其基本沒(méi)有約束、監(jiān)督和控制的手段。不少企業(yè)將經(jīng)營(yíng)權(quán)變相轉(zhuǎn)讓、租賃給個(gè)人，造成經(jīng)營(yíng)權(quán)、生產(chǎn)工具產(chǎn)權(quán)不明晰，經(jīng)營(yíng)機(jī)制和管理制度流于形式，不履行企業(yè)應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)。

建立科學(xué)的城市出租汽車行業(yè)管理體制

筆者通過(guò)對(duì)英國(guó)、日本等國(guó)家和香港地區(qū)城市出租汽車行業(yè)管理實(shí)踐的研究發(fā)現(xiàn)，各地雖然在管理模式上不盡相同，但大致可歸納出3個(gè)共同點(diǎn)：一是出租汽車普遍實(shí)行綜合化管理，事權(quán)清晰，責(zé)任明確；二是出租汽車行業(yè)法制完善，監(jiān)督機(jī)制健全，法治化程度高；三是城市出租汽車行業(yè)管制的發(fā)展趨勢(shì)是在總體放松進(jìn)入限制的同時(shí)，全面加強(qiáng)了出租汽車經(jīng)營(yíng)者、司機(jī)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的管制，以及車輛安全標(biāo)準(zhǔn)管理，從而保證了服務(wù)質(zhì)量和安全水平[5,6,7]。這些管理經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)城市出租汽車行業(yè)管理體制的改進(jìn)提供了有益的啟示。借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和結(jié)合我國(guó)的具體情況，筆者提出建立科學(xué)的城市出租汽車行業(yè)管理體制的基本思路是：政府對(duì)城市出租汽車行業(yè)的管理要強(qiáng)化宏觀調(diào)控，應(yīng)把城市出租汽車發(fā)展和管理納入公共交通運(yùn)輸體系中，列為公共政策的優(yōu)先之列，擔(dān)負(fù)起積極干預(yù)、宏觀調(diào)控的責(zé)任，建立健全相關(guān)法律法規(guī)體系，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展外部環(huán)境，形成法律健全、規(guī)范有序、服務(wù)滿意、監(jiān)管有效、和諧穩(wěn)定的城市出租汽車行業(yè)發(fā)展格局，有效發(fā)揮出租汽車在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的作用。其具體措施有以下幾個(gè)方面：

1建立健全相關(guān)法律法規(guī)

依法行政要求行使權(quán)力必須要有法律依據(jù)。近年來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列加強(qiáng)出租汽車行業(yè)管理的規(guī)范性文件，對(duì)于促進(jìn)出租汽車行業(yè)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，但這些文件還帶有明顯的階段性特征，缺乏長(zhǎng)期性和連續(xù)性。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)加快制定涉及出租汽車管理的法律法規(guī)，將出租汽車管理納入法制化軌道，解決有關(guān)法律法規(guī)建設(shè)滯后問(wèn)題。（1）盡快制定新的出租汽車管理辦法。根據(jù)目前出租汽車管理和發(fā)展面臨的新情況新問(wèn)題，盡快制定新的出租汽車管理辦法，或者管理?xiàng)l例，依法規(guī)范各地出租汽車的經(jīng)營(yíng)管理行為，協(xié)調(diào)政府主管部門、公司、司機(jī)和消費(fèi)者的關(guān)系。出租汽車管理辦法或條例應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國(guó)出租汽車管理和發(fā)展的總體思路與方向，明確出租汽車行業(yè)管理體制、主管機(jī)構(gòu)性質(zhì)、市場(chǎng)定位、各方面權(quán)利義務(wù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓、打擊非法營(yíng)運(yùn)、各主體的責(zé)權(quán)利和法律責(zé)任等重大事項(xiàng)。（2）規(guī)范地方性相關(guān)政策法規(guī)。以出租汽車管理辦法或條例為上位法，清理規(guī)范各城市人民政府已經(jīng)制定實(shí)施的地方性出租汽車管理的相關(guān)政策法規(guī)。

2改革創(chuàng)新管理體制和機(jī)制

在城市出租汽車行業(yè)管理過(guò)程中，政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，調(diào)整城市出租汽車管制內(nèi)容，解決市場(chǎng)壟斷、權(quán)力尋租、價(jià)格調(diào)整、服務(wù)質(zhì)量、“黑車”治理等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，建立起權(quán)責(zé)統(tǒng)一、決策科學(xué)、管理順暢、監(jiān)督有力的管理體制和機(jī)制，滿足城市居民便捷、高效、安全出行的需求，維護(hù)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。（1）改革市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度。一是加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的準(zhǔn)入考核。二是改革對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的限制。建議在出租汽車市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的準(zhǔn)入選擇中，采取公車公營(yíng)與個(gè)體經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，逐步淘汰承包經(jīng)營(yíng)和掛靠經(jīng)營(yíng)模式。三是建立嚴(yán)格的退出機(jī)制。要明確出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)的使用期限，期限屆滿后，由政府收回出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)，重新進(jìn)行特許投標(biāo)。還要從服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)規(guī)范方面對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行規(guī)范，對(duì)服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的經(jīng)營(yíng)者，政府可以強(qiáng)制收回其經(jīng)營(yíng)權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)出租汽車經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勝劣汰。（2）制定科學(xué)合理的總量控制政策。一個(gè)城市的出租汽車需求量涉及多方面的因素，得出一個(gè)完全科學(xué)的數(shù)字難度較大，但是可以從程序上保障相對(duì)的科學(xué)和合理。可以讓公眾和出租汽車司機(jī)參與政策的制定，合理安排、調(diào)節(jié)控制好出租汽車的總量、比例和投放速度。數(shù)量控制政策應(yīng)是一個(gè)有進(jìn)有出動(dòng)態(tài)控制，應(yīng)隨著社會(huì)生活和公眾需求的變化而不斷調(diào)整，既要滿足群眾出行需要，又要有利于維護(hù)出租汽車市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，保護(hù)出租汽車從業(yè)人員的合法權(quán)益。（3）建立公開(kāi)透明的價(jià)格調(diào)整機(jī)制。公開(kāi)透明是行政權(quán)力運(yùn)作的一種環(huán)境和狀態(tài)，指的是政府的行政活動(dòng)要依據(jù)法律的規(guī)定，在一定范圍內(nèi)向公眾和社會(huì)公開(kāi)[8]。建議政府管理部門在充分掌握供需情況的前提下，制定公平合理的調(diào)價(jià)方案，妥善協(xié)調(diào)和保障各方利益。要建立健全公眾參與、專家咨詢論證相結(jié)合的決策機(jī)制，公開(kāi)舉行價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，由相關(guān)單位推薦聽(tīng)證會(huì)代表，公開(kāi)聽(tīng)取各方面特別是廣大消費(fèi)者的意見(jiàn)、建議和要求，給百姓一本明白賬。（4）加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量和安全監(jiān)督管理。政府對(duì)出租汽車管制應(yīng)以增進(jìn)社會(huì)福利為目標(biāo)，將管制的重心轉(zhuǎn)移到質(zhì)量管制、安全管制上來(lái)。要逐步建立以公共服務(wù)為導(dǎo)向、科學(xué)合理的評(píng)估考核指標(biāo)體系。對(duì)現(xiàn)有出租汽車經(jīng)營(yíng)企業(yè)，要按規(guī)定對(duì)其經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行規(guī)范，逐步建立起星級(jí)評(píng)定體系，并利用車輛顏色等外部特征對(duì)各類車加以區(qū)分。要推廣出租汽車品牌經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，對(duì)星級(jí)高的企業(yè)、個(gè)體標(biāo)兵車實(shí)施經(jīng)營(yíng)權(quán)延長(zhǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。對(duì)新增運(yùn)力，要推行服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)制度，完善經(jīng)營(yíng)權(quán)配置方式，向星級(jí)高的出租汽車公司和整體素質(zhì)高的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者傾斜。要加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，完善出租車公司和駕駛員的質(zhì)量信譽(yù)檔案，設(shè)置一套比較客觀、準(zhǔn)確的指標(biāo)體系，把對(duì)服務(wù)質(zhì)量的定性要求轉(zhuǎn)化為定量指標(biāo)。要健全完善GPS管理系統(tǒng)，加強(qiáng)出租汽車的動(dòng)態(tài)管理，為企業(yè)精確、實(shí)時(shí)掌握車輛動(dòng)態(tài)、隨時(shí)鎖定位置、進(jìn)行智能調(diào)度、推廣電話預(yù)約、保障司機(jī)安全等打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（5）嚴(yán)厲打擊非法運(yùn)營(yíng)車輛。建議政府直接牽頭，成立以交通、公安、城建、工商等部門為成員的整治工作小組，形成上下左右通力合作、齊抓共管的態(tài)勢(shì)，加大對(duì)“黑車”、“摩的”、“三輪車”等非法營(yíng)運(yùn)車輛的專項(xiàng)整治力度，逐步取締無(wú)證車輛。另外，要積極探索建立打擊與疏導(dǎo)相結(jié)合的出租汽車長(zhǎng)效管理機(jī)制，對(duì)城郊各區(qū)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部等非法營(yíng)運(yùn)車輛較多的地方，通過(guò)延長(zhǎng)公交線路、延長(zhǎng)公交運(yùn)營(yíng)時(shí)間等方式，更好地滿足人民群眾的出行需要，從根本上杜絕非法營(yíng)運(yùn)車輛產(chǎn)生的根源。（6）加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。在出租汽車行業(yè)中，要保障各方的權(quán)益，需要不同利益集團(tuán)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)和博弈。通過(guò)加快出租汽車行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，可以將分散的出租汽車司機(jī)凝成一股強(qiáng)大的力量，建立行業(yè)協(xié)會(huì)與政府行政管理部門對(duì)話機(jī)制，就制定規(guī)則、保護(hù)權(quán)益、維護(hù)秩序、考核體系、民主監(jiān)督和車位定價(jià)等方面，向政府有關(guān)部門反映協(xié)會(huì)成員的意見(jiàn)和要求，共同搞好出租汽車市場(chǎng)的管理和服務(wù)，依法維護(hù)出租汽車經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員的合法權(quán)益。出租汽車行業(yè)協(xié)會(huì)也應(yīng)當(dāng)制定行業(yè)職業(yè)規(guī)范和信用管理制度，并監(jiān)督其成員遵守。行業(yè)協(xié)會(huì)還需承擔(dān)一些教育培訓(xùn)和管理職能，在政府部門和出租汽車公司之間發(fā)揮有效的橋梁作用，促進(jìn)全行業(yè)的健康發(fā)展。同時(shí)，政府也要積極地厘清政府管理職能和行業(yè)自律管理職能的關(guān)系，凡是政府不該管或不便管的事，應(yīng)盡量交由行業(yè)協(xié)會(huì)管理。

3加強(qiáng)配套公共設(shè)施建設(shè)

政府在城市出租汽車行業(yè)發(fā)展中，要加大出租汽車配套公共設(shè)施建設(shè)力度，改善出租汽車經(jīng)營(yíng)條件，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。政府應(yīng)在汽車站、火車站、機(jī)場(chǎng)、港口等交通樞紐建設(shè)出租汽車專用通道或停車場(chǎng)，在市區(qū)主要路段、大型居民區(qū)、商業(yè)中心附近加快出租汽車停靠站點(diǎn)或港灣式候客通道建設(shè)。此外，應(yīng)規(guī)劃建設(shè)一批出租汽車服務(wù)中心，設(shè)置飯店、廁所、洗車、修車、醫(yī)務(wù)室、治安室、信息點(diǎn)和違章處理點(diǎn)等項(xiàng)目，為忙忙碌碌的司機(jī)解決一些實(shí)際問(wèn)題。同時(shí)，發(fā)揮科技在生產(chǎn)和管理中的作用，加大城市出租汽車信息化建設(shè)力度，大力支持出租汽車智能化建設(shè)，加強(qiáng)公安、交通、保險(xiǎn)等部門之間的信息交換，提高管理效率；重視信訪、投訴、咨詢系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高服務(wù)能力和水平，切實(shí)維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定，確保行業(yè)健康有序發(fā)展。

結(jié)論

本文根據(jù)政府管制理論和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，對(duì)我國(guó)城市出租汽車管理現(xiàn)狀和普遍存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出推動(dòng)城市出租汽車行業(yè)管理改革的建議和措施，包括建立健全法律法規(guī)、改革創(chuàng)新管理機(jī)制、加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容。本文一些建議與現(xiàn)行政策并不一致，或許能為今后的城市出租汽車行業(yè)管理起到一些有益的借鑒作用。