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摘要：基層干部服務群眾最前沿、深入基層第一線，是連接群眾和政府的紐帶，更是實施鄉村振興的基層領導力量。加強基層干部教育培訓，提升基層干部履職能力，是當前干部教育培訓的首要任務。本文以景泰縣為例，通過分析新形勢下基層干部教育培訓存在的問題，提出了幾點對策。

關鍵詞：基層干部；教育培訓；問題對策

要不斷提高干部教育培訓工作質量，著力培養忠誠干凈擔當的高素質干部。基層干部服務群眾最前沿、深入基層第一線，是實施鄉村振興的基層領導力量，是連接群眾和政府的紐帶。因此，加強基層干部教育培訓，提升基層干部履職能力，為脫貧攻堅無縫銜接鄉村振興提供堅強的組織保證和智力支持，是當前干部教育培訓的首要任務。

一、基層干部教育培訓存在的問題

近幾年來，隨著領導干部年輕化和干部隊伍建設的推進，大量年輕干部的加入，使基層干部隊伍整體素質得到提升，干部隊伍年齡結構和學歷結構得到優化，一支年輕化、專業化、高學歷、高素養的基層干部隊伍正在逐步建立。同時，由于年輕干部本身缺乏農村工作經歷和經驗，加之上崗前或崗位上又缺乏系統專業的教育培訓，致使對黨和國家大政方針了解不深入、對地方經濟社會發展狀況不了解，對和農民生活息息相關的智慧農業、農業產業化等一知半解等成基層干部工作能力的短板，開展工作畏首畏尾。根據筆者近幾年來從事基層干部教育培訓工作的經驗看，基層干部教育培訓主要存在以下幾個方面亟待解決的問題。

（一）參訓受訓機會少，為了培訓而培訓

《干部教育培訓工作條例》明確規定，干部教育培訓工作必須遵循“全員培訓，保證質量”的原則，保證干部教育培訓面向全體干部，創造人人皆受教育、人人皆可成才的條件，大規模培訓干部。但是現實是，基層干部接受教育培訓的機會少之又少。一方面，由于相關部門對干部教育培訓工作重視程度不夠，培訓資源有限、培訓經費不足等問題的存在，導致培訓對象相對固化、主題班期數有限、參訓對象名額受限，從源頭上造成干部參訓面不廣、受訓機會少。據了解，鄉（鎮）干部一把手接受教育培訓機會較多，其他干部培訓機會少。另一方面，近幾年來，基層單位人手不足，干部任務重、壓力大，一人多崗的現象比比皆是，“一旦脫產學習，工作無人接收”的現實，致使許多基層干部，面對各種培訓，即使自身需要，但也分身乏術，只能遺憾錯過。

（二）重過程不重實效，學沒學一個樣兒

當前，干部教育培訓本末倒置。干部教育培訓的初衷是對干部進行再教育、再提高。教育培訓辦得好，可以幫助基層干部開拓視野、開闊思路，提高本領。但是，現實是，很多教育培訓成為完成上級“規定”動作的形式主義，是不得已而“培訓”之，致使集中學習逐漸被以會代訓、網絡培訓、遠程教育等“短平快”的培訓模式代替，加之缺乏有效的監管機制、激勵機制、評估機制，致使培訓很難取得實實在在的學習成效。

（三）無法按需培訓，眉毛胡子一把抓

當前的基層干部教育培訓工作過于追求全面性，采用“全面撒網”“大水漫灌”的培訓方式，受訓干部都是“碰到什么學什么”，學非所需，學非所用，培訓內容看似豐富，但由于針對性不強，反而使培訓變成“蜻蜓點水”“走馬觀花”。加之基層培訓資源和師資力量有限，教育內容多年一以貫之，缺少創新，黨和國家的方針政策多，干部急需和實用的知識少，理論教育和思想教育多，實踐經驗和解決實際能力的方法少，很難做到針對不同培訓群體，根據不同培訓需求，進行不同課程設置，真正做到“干什么學什么，缺什么補什么”。

（四）培訓師資力量薄弱，干部培訓需要難以滿足

在所有的培訓資源中，教師是最重要的資源。基層干部的培訓主要以縣級黨校為依托，依靠黨校的師資力量，但由于歷史原因和各級對黨校的重視程度不夠，基層黨校普遍存在教師隊伍斷層現象，老教師多，中青年骨干少，骨干教師后備力量儲備不足，已成為提升基層干部教育培訓質量的制約因素。以筆者所在的中共景泰縣委黨校為例，現在共有教職工25人，除去領導、后勤、財務工作人員外，15名教師中50歲以上的9人，占60%，因知識結構、年齡、身體等原因大多無法從事正常教學工作，40歲以下的教師大多是最近幾年才從其他單位調入黨校，教學經驗不足，需及時進行培訓進修，而受地方經濟發展困難、黨校辦公經費緊張等因素制約，黨校教師外出學習培訓或進修的機會相對比較少，遠遠不能達到《干部教育培訓工作條例》規定的“專職教師每年參加教育培訓的時間累積不少于1個月”的要求，致使基層干部教育師資隊伍結構不合理、知識系統老化。同時，由于基層干部學歷水平、文化素質的提升，出現了干部“需求”多樣化與干部教育“供給”之間的“供不應求”的矛盾。

（五）培訓機制不健全，干部受訓面不均勻

當前，由于部分領導干部注重政績，把工作重心放在抓經濟建設上來，認為只要抓好中心工作就萬事大吉，對干部教育培訓工作不重視，認為干部學習可有可無，從而忽視干部整體素質的提高。有失偏頗的培訓理念，造成全部調訓任務安排給單位“閑散”人員參加，因此單位所有教育培訓任務固定在某一位或某幾位身上，使不少干部成為“學習專業戶”，從而形成了“參加學習培訓的人都是在單位不受重用的人”的怪圈。

二、對策建議

（一）樹立培訓理念，建立培訓機制，確保干部教育培訓科學長效

受傳統觀念的影響，“工作比學習重要”“寧可不學習，也不能不工作”的觀念在不少干部尤其是基層領導的思想中根深蒂固。很多領導干部還把曾經引以為傲的專業工作技能，作為今天開展工作的方法。因此領導干部要樹立正確的學習觀，干部要轉變對于教育培訓的認知，認識到再學習、再教育的緊迫性和必要性，樹立“學習是為了更好地工作”“活到老學到老”的正確教育培訓理念。在樹立先進理念的基礎上，健全培訓機制。基層干部教育培訓既要有近期目標，又要有長遠規劃，才能確保培訓工作科學、有效進行。有關部門應該深入調研、科學分析，結合本地區經濟社會發展和干部隊伍建設的實際情況，從制定教育培訓目標、建立教育培訓體系、完善教育培訓制度、評估教育培訓成果等方面出發，建立一整套長效干部教育培訓工作機制，作為本地區一段時間內干部教育培訓工作的“指揮棒”。規劃還應該包括一段時間內教育培訓的人員數量、受訓對象、教學管理、預期目標，并在日常教育培訓工作中嚴格貫徹實施。

（二）研究培訓對象，注重培訓需求，確保干部教育培訓學有所獲

要牢固樹立按需培訓的理念，各部門在開展培訓前，應該組織相關人員充分調研，了解基層干部的真實需求和工作中亟待解決的問題，把組織需求、崗位需求和干部本人需求有機結合起來。分層分類、因材施教，在課程設置和培訓結構上有針對性地“量身定制”，列出“菜單”。比如，面向深入農村一線工作的基層干部開展種植、養殖以及農畜產品生產、儲存、加工、流通等方面的培訓；面對從事招商引資、銷售方面工作的基層干部，開展投資融資、電子商務等方面的培訓；對于技術型、服務型的基層干部，開展勞動技能、社會服務等方面的培訓。遵循“缺什么補什么”的原則，補齊基層干部在農村農業實用技術方面的“短板”，讓基層干部掌握必備的先進的農業生產技術和本領，從而對有需求的群眾更好地進行農業生產指導，帶領群眾探索出一條符合當地實際的適合經濟發展的路子，使農民收入大幅增加、農村經濟和農村各項事業蓬勃發展。

（三）搭建培訓平臺，創新培訓方式，確保干部教育培訓與時俱進

他山之石，可以攻玉。以黨校為主要依托，積極探索“請進來”“走出去”“引上臺”的方式。一方面，根據培訓的課程需要，邀請省內外知名專家、學者前來授課，以此來彌補本地師資力量不足的短板；另一方面，借助“東西協作扶貧”的契機，主動與周邊黨校、發達地區黨校或培訓機構等聯合辦學，搭建培訓平臺，實現資源共享，不斷開拓基層干部教育培訓的空間。通過大膽借鑒其他地區的成功經驗，分析各地區培訓的特點和優勢，建立各具特色的培訓基地，讓干部走出去，突破固有思維，激發創新思維，為本地的發展帶來先進理念和成功經驗。

（四）加強隊伍建設，打造名師工程，確保干部培訓教育質量效益

做好基層干部教育培訓工作，一支強有力的師資隊伍是關鍵。一方面，加強現有師資隊伍建設，通過繼續教育、交流學習、掛職鍛煉、蹲點調研等方式，分層分類對現有師資隊伍有針對性地進行培養，提升師資的理論水平和實踐經驗，從而打造一支政治強、業務精、作風好的高素質師資隊伍；另一方面，樹立共建共享的“大師資”格局，把領導干部、學術專家、先進模范、實用人才等充實到干部教育師資隊伍中來，比如，選聘富有經驗的黨政領導干部，為干部進行黨的方針政策教育，選聘“土專家”“田秀才”對干部進行種養殖技術指導，選聘道德模范“以身說法”，對干部進行黨性教育和黨性分析等，以此來豐富干部教育師資來源與培訓力度。

作者:張莉莉 單位:中共景泰縣委黨校（景泰縣行政學校）