關于我國的政府信息公開制度
前言：本站為你精心整理了關于我國的政府信息公開制度范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。
摘要：在全球化的影響下，我國在充分利用現有的國內制度基礎上，于2008年《政府信息公開條例》，使政府信息公開在政治、經濟、法學等領域發揮著積極作用。我國設置這項制度時間較為短暫，與美國、日本等國家還差很多。我國應通過學習其經驗，聯系實際條件，提出具體實施過程中出現的一系列問題，并在立法、實施、保障等方面找出點滴對策去修改和進步。
關鍵詞：政府信息公開；價值；發展現狀；對策中圖分類號：D630文獻標識碼：A
政府信息公開是伴隨著社會經濟的前進而出現的，世界上其他各國相繼建設這一項制度。1978年之后，我國的此項政治制度在公眾權利得到發展的基礎上產生，并在維護人民知情權的基礎上得以實踐。2015年10月的十八屆四中全會提出全面推進政務公開，堅持以公開為常態、不公開為例外的原則。2016年2月的《關于全面推進政務公開工作的意見》是關于政府信息公開的最新規定。
一、政府信息公開的概述
（一）政府信息公開政府信息公開指法定機關組織依法主動將政府信息向公眾公開或經申請而向特定人或特定組織公開信息的制度。政府在對其擁有的信息進行公布的過程中，需要按照一定的標準去操作，主要有：以公開為原則、不公開為例外，真實性原則、及時性原則和可分割性原則。
（二）政府信息公開的價值機制1.政治價值。政府信息公開作為一項制度，其政治價值有：增強社會認同感；使運轉步驟簡單化，產生最大效益；優化公共治理環境。2.經濟價值。政府信息公開不僅有突出的政治價值，在經濟上的價值在于：（1）建立并保護市場經濟秩序和提高市場效率。建立這樣的公開制度，首先，不管是個人還是企業組織可以根據政府公開的信息，通過有效合理的預期，安排自己的發展計劃；其次，在市場調節失靈的情況下，就需要政策的出臺，而政府信息在這一運作中發揮著極其重要的價值。（2）調整社會資源配置。政府公開的信息中蘊含著豐富的各種社會資源，這就極大程度上方便了社會上各種資源的互補，促進經濟的健康發展。（3）營造公平自由的經濟環境。政府信息公開制度的設立，有助于打破長久以來存在的地方保護主義和地方政府對經濟特別是市場的壟斷，這樣就提高了市場上各主體的平等地位，這種公平平等為社會經濟的健康、可持續發展提供了保障。3.法律價值。政府信息公開不僅帶來政治經濟作用，還產生法律影響，憲政文化方面是其主要表現。憲政是指以憲法為前提，以民主為核心，以法制為基礎，共同保障人民根本利益的政治形態。政府信息公開將權力運作透明化，提高政府的公信力，保證公眾知情權、參政權的實現。
《條例》的實施，為打破政府機關對工作信息的壟斷，保護社會公眾的知情權，建設法治政府提供了法律依據，但在具體實施過程中出現了一系列問題亟待解決。
（一）法律規范不成熟我國的《條例》是部門規章，遠不及外國的法律形式檔次高，雖然它也推動了我國信息公開的發展，但其下位法地位無法改變，與法律的權威相差太多，表現出控制較弱。
（二）政府的信息公開重視程度不高受傳統封建思想的影響，我國政府機關中存在著較為嚴重的官本位與特權思想，忽視政府信息的公開，破壞國家民主政治，損害人民知情權，更嚴重者利用信息的優勢地位，單純追求自身的利益，這種思想觀念上的落后，嚴重影響國家信息公開的進度。
（三）信息公開的范圍模糊且沒有統一標準我國對關于公共安全、第三人利益的信息不得公布，這與上文提出的第一項原則相矛盾，不公開事務沒有明確地得到規定，信息例外的自由裁量權過大，加之公開的信息多為形式上的、正面的，使民眾沒有辦法明確公開活動中的義務主體和監督主體。另外，我國目前沒有一個統一的規定，地區各自制定條例，內容規范不統一，導致政府信息公開爭議案件增多，加劇了我國政府信息公開矛盾。（四）監督救濟機制不健全政府信息公開作為我國的新生制度，信息是否實現有效的公開完全依賴于行政主體的自覺性，這就需要一系列的監督救濟機制去完善。然而，我國的監督機制存在一些不足。首先，政府機關作為政府信息主管和公開主體同時存在，導致監督身份與公開身份重合。在救濟方面，我國現存行政復議和訴訟兩種補救方法，其發展之路坎坷。此項機制的落后，無疑是我國信息公開的一大短板。
三、完善我國政府信息公開制度的對策
由于我國這項制度剛剛開始，通過對現有問題的分析，本人提出以下幾個方面供參照。
（一）提高立法層級，制定專門法信息公開進程較好的國家在建設之初以法規或條例加以維護，當進步到必要的程度后用法律確定。日本的立法歷程就是如此。我國《條例》的執行，積累了大量的工作實踐基礎，對制定全國范圍有效的《政府信息公開法》提供了巨大的資源支持。其制定需要注意的有：第一，主體范圍的擴大；第二，不公開信息范圍具體化；第三，限制政府的自由裁量權。
（二）重視信息公開，轉變公開理念要使本制度全面實施，改變部門機關和民眾的傳統觀念至關重要。要解決觀念的問題主要有以下兩方面，一方面，行政機關及其工作人員應轉變其“官本位”舊思想，樹立為人民服務意識，充分認識信息資源的共享性，公開信息是權力也是義務，這樣才能認識到其重要程度；另一方面，對應的一方應強化政治參與意識和信息意識，通過不斷提高自身的文化素質，能夠快速獲得并有效使用政府的信息資源，才能使此項制度獲得高效發展。
（三）完善政府信息公開范圍第一，使用排除法限定主動的規模。我國采取簡要羅列，與美國、日本等國采用的排除法相比較，容易出現漏缺。我們可借用其他國家“以公開為原則，不公開為例外”的標準，并審查保密的內容，向社會提供更高層次的資訊。第二，明確保護的范圍。我國在關于隱秘規制方面不太嚴謹，應準確限定各類特殊資料，這樣就可以防止義務主體借用保密不對外，既限制了自由裁量權的不恰當使用，也可以實現社會的知情權。第三，實施有限度公開政府信息，即對待情況特殊的政府信息有限地進行公開，可以部分公開與特定公開。對待綜合性的文件，剔除不公開的信息，其余的應主動公開，對于需要高層次的信息應特別公開。
（四）全面建立政府信息公開監督機制在前文中提到重在對義務主體的監管，只有這樣，才能更好地維護民眾的參與權。本文提供以下三條來完善：第一，使各行政機關進行自我監管，形成有效的內部責任制；第二，建立上下級機構的垂直管理，成立層次監督體制；第三，提高對媒體及社會監督的認識層次。新聞媒體與政府信息公開有機結合和自覺接受人民的監督，形成廣泛而有效的全面監督，為我國的政府信息公開進步保駕護航。現階段，我國已經建立了包括行政復議和行政訴訟救濟制度，但政府信息義務主體處于強勢地位，需要建立信息審查機制和設置復議前置對現有救濟體制進行補充。當今信息時代，信息就是一切，政府信息公開制度的建立對政治的進步有著促進作用，特別是在經濟發展方面的價值最為重大，要想進一步推動社會經濟的前進，政府信息公開制度的完善已是必經之路。
參考文獻：
[1]吳勇太.淺談我國政府信息公開[J].法制與社會，2015(1):141.
[2]黨超.政府信息公開制度[J].決策與信息，2015(21)：41.
[3]張媛藝.解析服務型政府建設中憲政必要性與作用[J].法制博覽,2015(7)：128.
[4]趙為龍，周世虹.淺論提升地方政府公信力的途徑[J].湖北經濟學院學報（人文社會科學版），2015(4)：12-14.
[5]銀溫泉.積極實施政務公開信息化推動政府管理體制改革[J].中國行政管理，2015(7)：1.
[6]王少輝.邁向陽光政府:我國政府信息公開制度研究[M].武漢：武漢大學出版社，2010.
[7]周漢華.外國政府信息公開制度比較[M].北京：中國法制出版社，2003.
[8]段堯清.政府信息公開：價值、公平與滿意度[M].北京：中國社會科學院出版社，2013.
[9]李佳.黑龍江省基層政府信息公開存在的問題及對策分析[D].哈爾濱：黑龍江大學，2014.
作者：石慶風 單位：單位：河北經貿大學
