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【摘要】教育扶貧利國利民，幼兒教育是基礎教育的開端，重視幼兒教育質量，對提高國民素質具有舉足輕重的作用。農村幼兒教育的高質量發展，可有效阻隔貧困的代際傳遞，達到扶志的目的。在農村幼兒教育發展的過程中，出現家長對幼兒教育重視程度不高，經費未能合理配置，師資力量弱等問題。需要創造良好的幼兒教育環境，不斷強化農村幼兒教育的重要性，合理分配資金，加強幼兒教師素養培訓，為高質量師資提供有利條件。促進農村幼兒教育向好發展,實現教育扶貧之目的。

【關鍵詞】教育扶貧；農村；幼兒教育

幼兒教育，是指對3~6歲年齡段孩子進行的教育[1]。幼兒教育從廣義上說，是指與幼兒教育有關的所有有目的的教育活動；從狹義上來說，則是專門指與幼兒教育相關的園所或者教育機構[2]。隨著社會經濟的發展，幼兒教育作為基礎教育的開端，越來越受到人們的重視，尤其是教育扶貧的重點地區，幼兒教育逐漸得到各方重視。一來，對農村幼兒教育的重視，體現了教育公平中的全過程公平原則，將進一步提升幼兒教育的質量。二來，對農村幼兒教育加大投入力度，對提高國民素質具有舉足輕重的作用。推動教育公平發展和質量提升，發展普惠性學前教育，讓教育資源惠及所有家庭和孩子[3]。相對于城市幼兒教育的專業化、系統化，農村幼兒教育仍舊處于劣勢低位。近年來，在脫貧攻堅過程中，教育扶貧始終是精準扶貧中非常重要的一環。針對農村幼兒教育的現狀，我國相繼出臺了幼兒園教育管理辦法和促進農村幼兒教育發展的政策措施。盡管如此，我國農村的幼兒教育仍然存在一些問題，導致我國部分地區的農村幼兒教育事業發展停滯不前，未能實現幼兒教育的目標。扶志先要扶智，只有讓幼兒全面享受國家社會經濟發展帶來的成果，解決農村幼兒教育中存在的短板，才能夠使幼兒得到全面發展，不斷縮小城鄉差距，阻隔貧困的代際傳遞，從而真正實現教育公平。

1農村幼兒教育存在的問題

1.1農村幼兒教育重視程度較低

對于幼兒教育的重視程度較低主要體現在兩個方面，一是政府對于農村的民辦幼兒園的重視程度不足；二是幼兒家長自身對孩子的教育沒有引起足夠的重視。首先，從教育扶貧角度來看，我國政府一直在大力引導和發展農村教育事業，但是農村幼兒教育事業的發展不能僅僅依靠政府去主導和發展，還要充分地利用社會資源。從調查可知，農村中承擔幼兒教育的主體主要是公辦幼兒園，民辦幼兒園在鄉鎮較少涉及。若有相關資質的民辦幼兒園，由于運營成本較大，未能形成一定的規模，部分農村的民辦幼兒園基本止步鄉鎮，偏遠地區較難到達，運營基本上自負盈虧。相對于公辦幼兒園能夠獲得較多政府資助，管理規模大，功能完善，辦學條件好等因素，同等條件下農村民辦幼兒園若想獲得較好發展，與幼兒園管理者有著直接的關系，比如與幼兒園開辦資金，辦學理念，師資力量，學費，食宿等因素息息相關。其次是農村家長對孩子的教育重視程度不夠。家長把孩子送到幼兒園的原因主要有以下幾個方面：1）進入小學階段的學習，要求孩子至少有1年以上的幼兒園學習經歷，否則不接受孩子進入小學階段的學習；2）家長忙于工作，沒有人看管孩子；幼兒的父母都去外地務工，孩子都是由老人看管，送到幼兒園是一個比較好的照料途徑；3）只有少部分家長認為讓孩子接受學前教育對孩子今后的成長有較大幫助。另外，還有家長拒絕將孩子送到幼兒園就學的主要原因為幼兒園離家太遠了，接送孩子上學不方便。學前教育3年計劃實施后，我國農村幼兒教育得到了更多人的重視，幼兒入園率有所保證。但城鄉差距仍舊很明顯。在農村地區，家長將孩子送往幼兒園進行教育的意識較為淡薄，整體教育環境堪憂。根據調查得知，K地區農村幼兒園成立的時間較短，前期只有少數家長愿意將自己的孩子送到幼兒園去上學。近幾年當地政府在大力的發展農村公辦幼兒園，但是仍舊能夠很明顯地感受到家長對幼兒教育的重視程度不高，認識比較片面。經過幾年的學前教育3年行動計劃，農村幼兒進入幼兒園進行學前教育的理念逐漸深入家長心中，幼兒入園情況才慢慢有了改觀。基本上適齡幼兒均能到園所接受學前教育，入學率大大提高，但是家長對幼兒教育的重視程度仍舊不夠。

1.2教育經費配置欠合理

農村地區的經濟發展較為落后，受到當地財政收入的影響，農村基礎設施建設由于地處偏遠，投入過大，因此客觀制約農村幼兒教育的辦學條件和規模。近幾年來，政府加大農村幼兒教育的投入力度，2017年以來，K地區在幼兒教育方面投入163億元，新建、改擴建農村公辦雙語幼兒園4408個，幼兒園總量達7497所，其中農村幼兒園總數達6560所，形成了鄉鄉有園、大村獨立辦園、小村聯合辦園的格局。提高農村學前3年免費教育保障經費，標準由生均年1810元提高到2800元。2018年落實學前教育發展資金2.25億元、園舍維修資金1.1億元，用于改善城鄉幼兒園辦園條件[4]。雖然在辦園方面的經費投入在逐漸增加，但是整體來看，經費不足的情況時有發生，普惠性資源供給不足；配套幼兒園建設管理不規范；財政支持不到位，從而限制了農村幼兒教育的質量提升。1.3師資力量相對薄弱農村幼兒教育師資力量相對薄弱，存在教師數量，工資待遇和總體素質都較弱的情況。農村幼兒園的師資在政府的大力推動下有了顯著提升，但是，和城區的幼兒園相比還是存在一定差距。農村地區地處偏遠，條件較為艱苦，因此，愿意在農村任教的幼兒教師也相對較少。直接造成農村幼兒教師數量有限，不能夠很好地承擔幼兒教育的任務。根據教育部規定幼兒教育師生比應為1:5至1∶7，顯然部分農村幼兒教育中師生比是無法達標的。經常存在一名教師需要承擔多名幼兒的教養工作。但同時也存在師生比遠遠高于教育部規定的情況，即教師數量達標，但是幼兒數量卻很少的現象。同時，由于幼兒教師編制、薪資等問題，也讓部分幼兒教師望而卻步，不愿意在沒有保障以及工作環境稍有欠缺的情況下前往農村工作。除了薪資、編制等問題，部分農村幼兒教師相應的“五險一金”等問題也沒有得到完全解決。擔任農村幼兒教育的工作者普遍學歷較低，部分國語水平不太好，教師技能方面也有欠缺。各方面原因疊加，嚴重影響幼兒園教師的工作積極性，導致教師隊伍一直處于流失狀態，較低的福利待遇和相對較差的教學環境都使得具有高學歷高素質的人才較少選擇去南疆農村地區從事幼兒教育工作。

2促進農村幼兒教育發展的路徑

2.1多方力量積極改善教育教學環境

各級政府要加強對農村幼兒教育的規劃和相關政策的執行力度，根據農村幼兒教育的相關政策以及其他地區幼兒教育發展經驗，制定適合本區域幼兒教育發展的規劃和目標，明確對農村幼兒教育的財政投入的責任，加強對農村幼兒教育的投入，加強對幼兒園的相關負責人和教師的培訓，加強對幼兒園的建設以及考核評價機制。農村的幼兒教育發展需要一個完善的管理體系、機構、方法去支撐，也是農村幼兒教育事業持續發展的重要基礎和關鍵。明確責任主體和監管機制，確立當地政府的權威性，發揮各個部門的統領作用，做好各單位的溝通和協調工作，建立起協作機制。同時，開展相關的政策宣傳和知識宣講，聯合社會工作者開設家長課堂，積極引導農村幼兒家長形成合力，打造有助于農村幼兒教育的社會環境。

2.2合理配置使用幼兒教育經費

精準教育扶貧是實施精準扶貧戰略的重要路徑[5]。從提升幼兒教育質量出發，積極爭取教育扶貧專項基金，不斷推動幼兒教育事業的發展，各級政府要適當的加大財政的投入，修繕園區校舍，將園區基礎設施硬件和軟件提升到城區幼兒園水準，加強幼兒教育的辦學能力，集中片區辦學或者高新聘請優秀大學生上崗教學。在政府大力扶持的基礎上，積極開拓教育經費的渠道，可以通過降稅免稅等優惠政策，將農村幼兒經費用到實處，也可以引導有志于公益慈善的企業和個人對農村幼兒園進行投資，定點幫扶和建設，鼓勵社會民辦幼兒園的加入，調動各方積極性，促進農村幼兒教育向好發展。

2.3全方位提升幼兒教育的重視程度

幼兒教育質量的全面提升，幼兒能力的全面發展，事關我國國民素質的整體提升。因此，不但要在法律的層面將幼兒教育事業劃到地方政府的職責范圍之內，并且需要頒布相關地方性工作規定和管理條例，不斷推動K地區農村幼兒教育事業的發展。地方政府需要從法律層面上不斷提升農村幼兒教育的地位，將幼兒教育放到極為重要的位置上進行整體規劃和考量。首先，基礎教育環節加大對農村幼兒教育的指導性作用。隨著社會經濟的不斷發展，家長對孩子的教育投入意識也在增強，農村優質幼兒教育的需求也在日益的增長，在整個教育體系中幼兒教育處于基礎階段，相關政府部門應該進一步地完善我國幼兒教育的相關法律法規，對農村幼兒教育進行統一監管和指導，根據幼兒的發展特點進行規劃，優質園開設新園，優質園幫扶農村幼兒園等，實行分步走的政策，由點帶面，逐步提高幼兒教育在基礎教育中的重要性，并且將更多的資源向農村幼兒教育傾斜。其次，健全農村幼兒教育考核評價機制。不斷加大農村幼兒教育事業的發展和宣傳力度，通過宣傳提升家長對學前教育的認識了解程度和支持力度。除此之外，還要充分發揮政府部門的監督作用，制定農村幼兒園教育教學的標準，促進農村幼兒教育的不斷發展，提升農村幼兒教育質量。第三，完善農村幼兒園辦園體制。可實行采取幼兒園辦園主體多元化的方法。根據幼兒教育的相關規定，要堅持公益性的原則，建立的幼兒園應該以當地政府作為主導，公辦性質為主，鼓勵民辦資本的進駐，可以采取村鎮共同管理的措施，逐漸形成公辦幼兒園為主，民辦幼兒園為輔的辦園模式，要積極拓寬幼兒園辦園的合作渠道，滿足人民對幼兒入園需求。最后，合理地規劃幼兒園的布局和加強監管。幼兒園所處方位需要與村落整體規劃相適應。即幼兒園的建設要與村莊的經濟社會發展保持平衡和相互適應。政府需要根據居民對幼兒教育的便利需求，從宏觀角度上對幼兒園的整體規劃進行精心考量和謀劃。K地區農村幼兒教育的發展與農村社會經濟的發展在某種程度上具有一定的耦合性，幼兒園的布局和建設要綜合考慮農村村莊的發展狀況和人員的分布，統籌規劃農村幼兒園的數量，堅決避免辦園的盲目性，積極籌建收費比較低、符合辦園規定、管理制度較為規范的幼兒園，嚴格監督管理公辦幼兒園辦學經費，積極鼓勵民辦幼兒園在農村落成，以此滿足不同收入家庭的幼兒教育需求。根據城鄉發展一體化的相關規定以及農村中心城鎮的建設等，對有限的資源進行進一步的優化和合理配置，進一步促進教育公平。

2.4不斷加強幼兒教師師資力量

首先，師資力量決定著農村幼兒園的辦學質量。首先需要政府加強教育資源的合理配置，當地政府要嚴格把控教師隊伍的入口，嚴格農村幼兒教師的準入標準，建立完善的教師聘任制度。調查發現，目前K地區農村幼兒園的教師無論是年齡結構還是學歷結構均不太合理，很多的幼兒教師的學歷偏低，主要以女性教師為主，男性教師的人數極少，年齡整體偏高，年輕教師較少。因此地方政府要根據農村幼兒教育的實際發展需要，建立一個科學合理的準入標準，比如關于幼兒教師的教育資質標準，這樣能夠有效地保證幼兒教育水平的一致性，同時根據社會經濟發展的需要以及人們對于教育水平的期望，靈活調整教師入職標準。其次，切實落實農村幼兒教育的相關政策性規定，不斷優化農村教師的教育工作環境。要貫徹落實相關法律規定，不斷改善辦學環境，提升工資待遇，穩定農村幼兒教師隊伍。應注重針對農村教師的工資福利待遇等方面問題的切實解決。為農村幼兒教師安心工作創造良好的環境，確保農村幼兒教師愿意來，來了愿意留下，留下的愿意好好教學。在工資待遇方面，可采用同工同酬的方式，將幼兒教師的聘用納入本級教職工招聘、財政規劃之中。認真落實農村幼兒教師薪資制度，逐步提高農村幼兒教師工資標準，確保農村幼兒教師的薪資及時到位，不低于本地區公務員工資標準。保證農村幼兒教師能夠安心教學，不斷提高農村幼兒教育的質量。再次，進一步強化農村幼兒教師職業技能，不斷提高農村幼兒教師整體素養。高水平的農村幼兒教師隊伍是農村幼兒教育發展的基礎[6]，要提高農村幼兒教師整體的素質，就要在平時的教學工作中進行適當的培訓和技能訓練，將教育教學的技能融會貫通才能夠更好地為教學服務。教育主管單位和學校領導，應當在教師培訓方面加大力度，督促幼兒教師職業資格證書的獲取[7]，不斷提升教師技能。如突出國家通用語言文字教育和愛國主義教育，開展形式多樣的備課，磨課；組織教師進行技能比賽，鼓勵教師參加當地或者其他省份組織的教師技能交流學習，有計劃地開展外出學習和研討活動，更新教育觀念。能夠結合幼兒身心發展的特點和幼兒成長的規律，形成適合本地幼兒特色的教學模式和教學方法，打造精品課程和示范課程，讓更多的幼兒教師參與其中，激發幼兒各項潛能[8]，開發適合本地區幼兒教育的課程，積極開展園本培訓[9]，鼓勵幼兒教師進行園本課程的開發和利用，這不僅可以提高園所課程建設水平，適應本地幼兒自身全面發展的需要，更有利于提升幼兒教師專業水平，促進其專業成長。另外，政府也要出臺各種優惠政策鼓勵師范類畢業生到農村來任教，鼓勵城鄉幼兒園之間進行對口支援，幫扶農村幼兒園教師業務能力的提高。只有抓好教師的培訓工作，從根本上解決了幼兒教師素質問題，才能使幼兒教育事業不斷壯大。總之，農村幼兒教育需要堅持黨的正確領導，堅持科學發展觀，營造良好的農村幼兒教育發展環境，重視農村幼兒教育中出現的問題，積極面對解決，不斷提高農村幼兒教育質量。

3結論

綜合來看，幼兒教育存在的問題既有主觀方面也有客觀方面，解決幼兒教育發展質量提升的問題，則需要全社會的共同努力。在教育扶貧背景下，需要不斷改善幼兒教育環境，調整資源配置，完善管理監督體系，加強幼兒教師的教師能力素養的培訓。全方位為幼兒教育質量提升打造一個適宜的方式和路徑，從而有效阻斷貧困的代際傳遞，實現強國富民的偉大理想。

參考文獻

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作者：周艷 單位：南開大學政府管理學院