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摘要：

現代化建設推動財政收入變革取得成果，但支出的成績和效果如何，成為深度重視的問題，財政支出的績效審計演變為支出審計的核心內容之一。本文連系我國財政審計近況，通過對西方先進經驗的總結和借鑒，提出中國新時期成長的對策，為優化支出結構，提高支出績效，最大限度地履行財政職能，滿足公眾需求具有十分重要的借鑒意義。

關鍵詞：

財政支出績效審計；問題；啟示；對策

一、財政支出績效審計的意義

全球內的績效審計依照管理方針政策，監察任務實施的經濟性；審查各類資本的分配和利用效率；目標完成情況，評價其成效及造成的結果。首先，財政支出績效審計的展開滿足社會經濟成長的需要，監察重點因時而變，審計方針向真實合法、效益并重的方向發展，保持國民經濟健康平穩成長。其次，財政支出績效審計強化了預算支出管理，成立財務制度框架，成立“追蹤問責”制度，從根本上說是成立預算支出管理的制約機制。[1]最后，財政支出績效審計的展開促使審計機關不斷地自我完善和發展，適應世界審計潮流，積極開展財政支出績效審計，分析資金使用情況，為政府決策提供借鑒，加快社會主義現代化的推進。

二、我國財政支出績效審計存在問題

（一）政治因素

我國政府審計機構屬行政型審計體制，國家審計是政府內部的監督機構，自我監督使得監督力度大打折扣，影響了一定程度的客觀性和公正性。公共財政體制轉型尚未完成，人們對國庫集中支付、采購制度等有認知偏差，需要完善補充，造成的審計風險，使效果性的檢驗受到了限制。[2]

（二）社會因素

社會公眾普遍用感性代替了理性，把人情看得比原則規范要重要，這就形成不規范的審計操作，使得證據取得的真實性受到限制。審計人員獲取的間接證據更沒有說服力，增加了績效審計的難度和風險，審計證據的缺乏給績效審計帶來致命的困難。

（三）法律因素

法律法規不健全，制度建設掉隊是審計缺乏有效監督機制的重難點。如《審計法》明確了對財務收支真實合法的審計，卻沒有規定績效審計的相關問題，法律的授權并不完備，導致審計工作無章可循。

（四）科技因素

財政支出績效審計的展開離不開先進的審計手段和方法，可是千差萬別的被審計單位使得對方法的要求提高，使得技術使用難度加大，我國審計的手段和方法單一，數字對比分析法是經常使用的方法，對成本效益分析法、項目評估法等掌握不充分，計算機輔助審計業務發展緩慢。

（五）文化教育因素

審計對象范疇廣，審計方式豐碩對相干人員的素質有了新要求，現有的人員常識儲備、專業本領、工作水平與想象中有必然的差距：實務常識欠缺、理論基礎差；革故鼎新，對先進技術的掌握短缺，綜合理解問題的本領不夠。

三、國外財政支出績效審計的啟示

（一）將績效審計法制化，推動法律法規建設進程

英國和加拿大在《審計法》中明確規定了國家機關進行績效審計的授權，美國擬定了專門的績效審計準則，擬定相干的法令條文，為政府工作順利進行創造穩定的成長環境，而我國的法令基礎薄弱，在這方面必需積極探索。

（二）績效審計推進的政府職能相關改革同步實行

政府治理模式正從管理型向服務型政府轉變，以政府績效管理為核心構建政府績效審計體系。明確政府的責任，權責分明，事權與財權對應，職責與績效掛鉤，為績效審計的順利開展奠定基礎。

（三）進行績效審計的形式多樣化

立足國情，建立具有中國特色的績效審計形式，當然在選擇過程中要結合審計工作的經濟性、效率性和效果性。我國既可選擇單獨形式也可選擇綜合形式，重點是在經濟性、效率性、效果性的基礎上提高審計工作效率。（四）采用先進的審計技術手段和方法我國較普遍的推行計算機審計作為首要的審計本領，通過計算機進行審計預計、管理、驗算等，而西方重視質量分析方法的鉆研，并將系統論、信息論等運用到效益審計中去，廣泛采用專家的意見，使績效審計的科技含量進步。

四、新形勢下推動財政支出績效審計發展的對策及建議

（一）深化體制變革，推動財政支出績效審計成長

財政支出績效審計看重公共部門提供服務的效力和質量，深化當局體制改革，完善公共財政，促使績效審計向激勵約束機制改變，促使財政支出績效審計有良好的執業前提。[3]國內采用行政型審計體制，審計體制在特定時揮了重要作用，但當局審計主體是國家機關，應該與被審計單位的相獨立。

（二）增強審計法律法規建設，完善法制系統

財政支出績效審計處于萌芽階段，相關的法律規章尚未完全制定，隨著開展財政支出績效審計的迫切性越來越強烈，法律法規制定提上日程。要明確績效審計的根基，包含界定、工具等；擬定符合現實的政府績效準則，并擬定出績效審計的規范；行政型審計模式削弱權威性，要完善責任追究制度。

（三）完善審計公告軌制，保障財政支出績效審計工作

審計成果公告是指審計部門遵照法令將審計成果向社會的公示活動，促使公眾對審計深層次的領會，進而對審計機關進行監察，改善審計工作的質量，加強審計工作的透明度。審計機關應通過對審計結果積極作用和消極作用的辨別來提高審計工作的透明度。

（四）增強審計信息化扶植，搞好財政支出績效審計

《審計署績效審計報告》中提出積極推動地方審計機關的規范化和信心化建設，推動審計工作和內部審計工作的發展。開發審計軟件，用于審計信息系統的導向、分析檢驗功能與績效審計的軟件結合，提高工作效率，規范審計工作；落實計算機審計精神，逐步推進摸索力度，有步驟地試點舉行。

五、結語

充分發揮審計在財政支出績效中的作用，要因地制宜，連系我國財政審計近況，走適合中國特色社會主義的財政審計道路，勇于嘗試和探索，借鑒西方先進的經驗，提出適合國情的對策和建議。通過法律法規的完善，績效評價體系的規范化，人員素質和知識水平的提高，信息化建設，建立公告制度來健全政府職能等多種途徑，逐步提高政府支出績效水平。這樣，就會使財政支出績效審計的發展符合社會發展的潮流，建立廉潔高效政府，完善審計機關自身發展，順應發展，中國成為與國際接軌的現代化國家。

參考文獻：

[1]張洪浩.論審計監督視角下財政支出的“扶危之道”[J].濮陽職業技術學院學報,2012,06:21

[2]胡偉,胡梅.我國財政支出績效管理制度的困境及其出路[J].管理現代化,2016,1:99

[3]潘光達.政府費用支出審計淺析[J].時代金融,2013,7:37

作者:李蕾 單位:山東科技大學經濟管理學院