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編者按：本論文主要從從理論和實踐上將財務與會計分離；實行企業會計委派制，成立會計公司對會計工作、會計人員進行管理；加強法制建設為解決會計報表信息失真問題提供法律保證等進行講述，包括了合伙制會計公司的主要職能和責任、實行會計委派制能夠解決的主要問題、委派的會計人員的主要工作職責、從立法方面確定會計委派制的方式、建立健全相應的專門法規等，具體資料請見：

目前，我國的會計報表的失真現象及所造成的后果是十分嚴重的。從一個國家的角度講，可以使市場信號失真造成政策制定的失誤，可以干擾市場經濟的發展，使資源配置低效劣化，造成大范圍的國家利益受損。從企業的角度講，可以對企業進行誤導，使企業的決策失誤失去市場機會，便企業的近期利益和長遠利益受損。同時也便會計行業本身深受其害，危害會計工作的組織體系和工作規范體系，使內控系統秩序失控，會計秩序混亂，滋生腐敗和犯罪。所以，解決會計報表的信息失真問題應引起國家及有關方面的高度重視。筆者結合工作實踐，對如何解決會計信息失真問題作些探討。

一、從理論和實踐上將財務與會計分離

目前從理論上已經體現了財務與會計的分離，但在實踐上仍是把財務與會計合為一體，作為一個部門服務于企業的經營者。在這種財務會計運行機制下，很難從根本上解決會計報表信息失真問題。隨著企業籌資渠道的多元化，資金投向的多元化，企業規模大型化，利益關系多樣化格局的形成，從解決會計報表失真的方面考慮，需要將財務與會計分設，從管理角度看也是完全可能的。這是符合經濟發展、經濟管理的客觀要求的。財務應側重于管理，如企業投資營運資金的籌集以及使用、費用成本的管理，各類資產的管理、銷售的管理以及利潤分配的管理等，主要是從企業的經濟效益等方面去進行考慮，為企業的經營者提供服務；而會計則主要側重于核算，既按照會計準則和有關的會計制度，按會計工作的程序進行建帳、記帳，客觀公正地進行記錄、反映和提供真實的會計報表信息，同時為投資者、債權人、經營者以及社會服務，解決財務與會計的分離為解決會計報表信息失真問題，提供了可能性。

二、實行企業會計委派制，成立會計公司對會計工作、會計人員進行管理

企業的財務與會計分設只為解決會計報表信息失真提供了一種可能，要把這種可能變為現實，僅靠財務與會計分設是不夠的，因為分設本身并不能便會計人員擺脫經營者對其獨有的管理權，并不能便會計人員真正獨立地進行工作，這就要設立專門的組織，對會計人員進行管理。這種機構不應由政府設立，因為政府代表著國家利益，而在企業的投資者中，不只是國家還有集體和個人，有國內的投入，也有國外的投入，由政府出面組織會計管理機構，有只代表國家利益之嫌，因此會計工作的管理機構必須是無主管的組織。例如：成立合伙制的會計公司，對會計工作、會計人員進行管理，獨立經營，自負盈虧。

1.合伙制會計公司的主要職能和責任

（1）負責會計人員的招聘工作

會計人員是一種特殊的人力資源，現分散在各行政、事業、企業單位之中，分別接受著本單位的行政領導。當企業無權聘任會計時，這些人員從理論上即退出了原來的單位回到社會上，這時由會計公司通過考核招聘的方式，重新將這些人力資源集中起來。被聘的會計工作人員，成為會計公司的成員，同時由會計公司負責這些人員的人事關系和組織關系。

（2）負責被錄用會計人員的教育和培訓

隨著經濟的不斷發展，會計理論將不斷發展，會計制度和會計方法也將不斷完善和改變。為此，會計人員就要不斷地學習、充實和提高。會計公司要負責對會計人員進行教育和培訓，以使會計人員滿足經濟發展的需要，同時，作為會計制度的執行單位，還要負責國家頒布的會計制度、會計方法在企業中的貫徹和落實。

（3）負責對會計人員的委派工作

企業需用會計人員不能隨便到社會上聘用，只能將企業本身的各類要求，如所需會計人員的性別結構、年齡結構等條件，提交給會計公司，經雙方協商在條件方面達成一致后，由會計公司從自己已聘任錄用的人員中進行選拔委派。會計委派制的執行單位是各類企業、行政、事業單位。

（4）負責費用的收取和發放

會計公司運營資金主要由兩個方面組成，其一是公司的注冊資本金，其二是向用人單位收取的費用。費用收取的標準，根據會計人員工作量的大小、人數的多少、用人單位所要求的職稱級別、工作條件的好壞、市場供求關系的變化等狀況由雙方協商確定，同時負責發放被聘用會計人員的工資、并決定其勞保、福利等事項。

（5）負責會計人員的工作考核、獎懲、調轉、解聘等工作

企業對從會計公司聘請的會計人員不負責考核，而是由會計公司制定考核標準，自行負責考核工作。會計公司在對會計人員考核時要聽取用人單位的意見，按期對委派的會計人員根據任務的完成情況，制度的執行情況，會計人員守則執行情況等進行考核評定。會計人員因工作態度、業務水平等原因不能勝任所擔負工作的，可由用人單位提出，由會計公司進行調整更換。

為防止用人單位和所委派的會計人員形成無原則的默契，可以考慮被委派的會計人員在一個單位工作期限最長不超過三年，到期后必須由會計公司進行調整更換。

對那些業務水平較低，或因工作態度不好不能完成工作、以及有違章、違紀行為的會計人員，會計公司負責培養教育或解聘。對優秀的會計人員由會計公司決定并執行有關獎勵事項。

（6）會計公司的責任

會計公司必須教育委派人員，嚴格按照國家有關會計法律、法規履行職責。如果所委派的會計人員在工作中出現違規行為，如協助企業偷稅，有意協助企業提供虛假的會計報表，除對當事人進行處罰外，更主要的是要對會計公司進行處罰，直到吊銷其營業執照，解散該公司，并對合伙人追究無限連帶責任。

2.實行會計委派制能夠解決的主要問題

（1）為會計人員獨立履行職能創造條件

現在企業中的會計人員不是不想履行會計職能而是客觀條件不允許其獨立履行職能。實行會計人員委派制以后，會計人員脫離了企業的行政領導，使其人事聘用、經濟收益、有關的福利待遇等均與服務的企業沒有聯系。人事和經濟上的獨立，為會計人員的獨立行使會計職權，履行會計職能創造了條件。

（2）實行會計委派制，從制度上將遏制消極腐敗現象的發生

現行的會計管理制度，容易形成會計人員對企業的依附，導致財務監管的弱化和財務管理的混亂，對企業發生的經濟違法違紀現象，財務人員不能很好地實行其監督職能，當會計人員的人事任免權與企業分離以后，d能便會計的監督權與廠長、經理的生產經營管理權實現分離和相互制衡，才能有效地遏制腐敗現象的發生。

（3）將年度審查、階段抽查與隨時監控有機地結合起來

現行的對財務會計的外部審計檢查工作一般由會計師事務所和稅務部門進行，會計師事務所的審計一般年度一次，稅務部門的檢查一般也是分階段進行，對企業的各項長期投資、應收帳款、庫存及各項業務活動不可能在有限的時間內了解的非常透徹。而被委派的會計人員長期工作在企業，了解企業的全部經營情況和管理情況，可以對企業的經營逐項進行監督調控，對企業設立小金庫、弄虛作假等行為可以隨時進行糾正。

（4）實行會計委派制可以減少票證管理的混亂現象

目前企業中的票證管理混亂現象非常嚴重。僅虛開增值稅發票一項，每年就便國家流失大量的稅收。實行會計委派制以后可以由委派的會計人員對各類票證進行統一管理以減少票證管理混亂情況的發生。

（5）實行會計委派制有利于會計人員業務水平的提高

目前的會計管理體制下，會計人員能否繼續被任用是由企業的經營者決定的。企業的經營者在選擇會計人員時，不只考慮會計人員的業務素質，而更多考慮的是會計人員能否按經營者的意圖去辦事，只要會計人員符合經營者的需要一般就能有一個較穩定的工作，這樣就不能形成會計人員在全社會范圍內進行競爭。而且有的會計人員在很長的時間內服務于一個企業，接觸的只是一個企業的業務內容，對拓寬會計人員的知識，提高會計人員的業務素質都會產生不利的影響。

實行會計委派制度以后，會計人員競爭的對象是會計公司中的所有會計人員，改變了原來在企業中沒有競爭或只是在一個企業內部競爭的局面。為了在競爭中求得生存，會計人員只有不斷的提高自己的業務水平。此外，會計人員在一個企業最多只能工作三年，三年后，他將面臨新的單位，新的環境，新的業務。為適應工作的需要，會計人員也只能不斷的拓寬知識面提高技能，為適應將來的工作做好準備。

3.委派的會計人員的主要工作職責

委派的會計人員是會計制度的代表者和執行者，他不負責企業的籌融資投資、成本費用管理及利潤分配等事項，其主要工作職責是：按照會計制度的有關規定進行建帳、核算、記帳、編制會計報表、填寫報表附注及說明，向投資者、債權人、經營者以及其他報表的使用者和社會公眾提供真實的、完整的、準確的會計信息，并做好票證的管理工作。

三、加強法制建設為解決會計報表信息失真問題提供法律保證

1.從立法方面確定會計委派制的方式

實行會計委派制不能停留在一般的號召和要求上，必須以法律的形式確定下來，使企業到會計公司去聘用會計人員形成唯一的選擇。

2.針對會計公司，建立相應的法規政策

要便會計公司在有法可依的情況下成立，并明確其相應法律地位、法律責任，避免出現法律漏洞，造成會計工作秩序新的混亂。

3.建立健全相應的專門法規

制定一部關于處罰違反財務會計制度的專門法規，這種專門法規不是原則的，而是具體的；不是模糊的而是明晰的，要象\“刑法\”一樣，對違犯會計制度的責任人的處罰能夠做到\“對號入座\”，使企業會計人員如果弄虛做假，達到一定的程度就負法律責任，以解決對破壞財務會計制度方面的違法犯罪現象打擊不力的現象。

4.建立專門法庭

對財務會計案件的審理，需要高深的財務會計審計等專業知識，同時要對企業的經營運作規律有深入的了解。因此，對財務會計案件的審理并非一般法官能夠勝任，只有建立專門的法庭，配備專門的法律工作者才能保證正確的審理，以維護有關財務、會計法律法規的貫徹執行，從根本上解決由于主觀原因造成的會計報表的信息失真問題。