前言：本站為你精心整理了當前預算會計改制的思考研究論文范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

關鍵字：預算會計改革構想

目前，隨著我國社會主義市場經濟體制和財政預算管理制度改革的逐步深化，我國預算會計的運行環境發生了根本性的變化，現行預算會計制度的不適應性日益突出，主要表現在：會計核算的內容較窄；提供的會計信息不能滿足編制部門預算的需要；會計核算以收付實現制為基礎有一定的局限性；財務報告制度不完善等。針對以上問題，特提出如下改革構想：重新明確預算會計的分類；拓寬會計核算內容；會計核算適當采用權責發生制；完善政府會計報告體系等。

一、重新明確預算會計的分類

在中國，政府與非營利組織會計習慣稱為預算會計。目前，我國預算會計包括財政總預算會計、行政單位會計和事業單位會計。

我國預算會計的改革可以借鑒國際會計語言，將預算會計向政府與非營利組織會計的名稱轉變，當然，我們應科學界定政府與非營利組織會計的核算范圍，其中，政府會計應以政府活動為核算范圍，凡是政府活動引起的資金運動，就應該納入政府會計的核算范圍，現行的總預算會計和行政單位會計核算內容是其重要組成部分；事業單位會計應單獨劃分為一類，為與營利組織——企業相區別，統稱為“非營利組織會計”較合適。誠然，在廣泛的意義上講，非營利組織會計或稱非企業單位會計也包含政府會計，但從國內外的發展趨勢來看，非營利組織會計與政府會計已是并列之勢。這樣，我國整個會計體系就由政府會計、非營利組織會計、企業會計三部分構成，各司其職。

二、拓寬預算會計核算內容

長期以來，我國預算會計在一定程度上只是財政收支會計，核算內容主要是財政收支活動，沒有覆蓋全部會計要素，特別是在諸如固定資產和長期負債的管理方面有明顯不足。政府的固定資產只由行政單位會計記錄，只在年終決算時才由財政部門匯總，而且僅作附列參考資料，各級政府的財政總決算并不反映政府固定資產的情況，對長期負債以及其他政府債務也沒有得到充分的反映和核算。為此，需要對現行預算會計制度作必要補充，以科學合理的方式加強對政府固定資產和長期負債的會計核算和管理。

在拓寬預算會計核算內容方面，主要應增加的有：一是政府債務的核算。要防范和化解財政風險，必須完善債務預警監測制度，實行政府債務全口徑風險管理和報告制度。要將內外債務完整地納入財政總預算會計核算；二是政府產權的核算。在將政府產權納入財政總預算會計核算的同時，對其涉及財政收支的事項，還要進行收支核算。另外，政府產權包括存量和增量兩部分，可先進行增量核算（即在發生收支額時，進行產權的確認、記賬），待條件具備時再補充登記存量（可以通過國有資產管理部門提供的資料入賬）。三是基本建設撥款的核算。將財政對行政事業單位的基本建設撥款納入行政、事業單位會計統一核算。其理由是：實行部門預算后，預算單位的所有收支已統一納入綜合預算編制，基本建設、事業費和行政經費的會計核算不能搞兩套賬，否則與預算管理口徑不符;預算單位的基本建設撥款和自籌基建款如果分別核算，不利于資金的統籌安排。

三、會計核算適當采用權責發生制

目前，我國預算會計采用收付實現制作為核算基礎，并以此作為與企業會計相區別的一大特點。但從我國預算會計環境看，政府及事業單位的經濟活動已日趨多樣化和復雜化。在這種形式下，預算會計確認基礎不僅要真實反映政府及事業單位財務狀況，強調與國家預算保持一致；還要提供具有一定信息質量的財務信息，使會計信息使用者客觀公正地分析、評價政府及事業單位的受托責任，以實現預算會計目標，因此，會計確認基礎也應予以改進和完善。

從我國實際出發，借鑒西方政府與非營利組織會計的先進經驗，現階段我國政府與非營利組織會計應采用修正的會計確認基礎。其中，政府會計（財政總預算會計和行政單位會計）可以考慮借鑒德法模式，采用修正的收付實現制基礎。即原則上采用收付實現制，對某些特定業務則偏向采用權責發生制基礎。例如總預算會計的預算支出中的退休養老金、補助支出可采用權責發生制，并設置往來款項賬戶核算相應的債權和債務。行政單位會計可以對欠發的職工工資、欠發的退休養老金、需要分期攤配的大宗消耗等會計事項采用權責發生制確認。而非營利組織會計宜采用修正的權責發生制基礎。即原則上采用權責發生制，對某些特定業務，例如政府撥款、捐贈收入和獎勵支出、贊助支出等則偏向采用收付實現制基礎。非營利組織中的事業單位改革是逐步走向市場，經濟活動逐步向企業靠攏，因此應向權責發生制轉變，但事業單位的性質又決定了不能采用完全的權責發生制，而應以收付實現制作為補充。超級秘書網

四、完善會計報告體系

會計報告是政府向納稅人報告其財務受托責任履行情況的一種形式。會計報告體系要能夠全面反映財務狀況、資金結余情況、現金來源及運用情況等。而目前的報告體系中的資產負債表和收入支出表難以滿足以上目的。

完善會計報告體系，主要通過以下方法來進行：一是增設現金流量表。現金流量表能準確地反映各項業務活動的現金來源及運用的具體情況，提供準確有用的信息。隨著財政體制改革的進行，政府管理當局以及外部的信息使用者需要針對政府預算的執行情況對財政年度資金的流動情況進行分析評價、作出各種決策。因此，編制現金流量表顯得非常必要。二是增加附加報表。隨著政府采購等情況的出現，要求報表能突出反映政府采購等工作的效果以及由此對經費支出的影響情況，因此，順應相關要求，財政總預算會計、事業、行政單位會計應當考慮將政府采購等業務專設報表（如附表、明細表），單獨反映這些內容。三是豐富會計報表附注的披露。一些重要的、需要詳細說明的項目內容，在報表中無法準確表示，其最好的解決途徑是在報表附注中進行反映。四是建立政府財務報告的鑒證機制。從國際經驗看，政府財務報告還應包括審計報告，即政府財務報告在向使用者公布之前應先由權威部門進行審計，這是非常必要的。對政府財務報告審計實際上是檢查政府管理公共財政的業績和社會、政治和經濟的受托責任是否得以全面履行，政府是否按照法律規定有效地執行和控制公共財政收支預算，以及政府是否有效地開展工作的一個重要環節。因此，必須建立政府財務報告的鑒證機制，將政府審計報告作為政府財務報告的一個必要組成部分。