林業經濟周期性波動的原因及解決對策
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林業生產要素包括土地、資金、勞力和林業技術。在林業生產中，勞動力要素是極為豐富的，其投入主要是受林業就業規模的影響，這點在國有林業企業中表現得尤為明顯，所以，勞動力變化對林業發展的影響相對較小。土地是林業生產中一種稀缺和重要的要素，但由于在一定時期內，林地的投入數量是相對穩定的，所以它在一定時期內對林業經濟發展的作用也不直接。科學技術是最直接的生產力，這是毫無疑問的，但由于林業生產的特點，林業、特別是營林業對技術的轉化率較低，技術進步對1978年前我國林業經濟發展的貢獻也相對較小。根據以往的有關研究，在林業生產要素中，資金要素對林業經濟發展的貢獻最大。林業經濟的發展與國家對林業的投入有較密切的關系。因此，資金投入是決定林業經濟發展最重要的生產要素。
一般來說，影響林業經濟發展的外部因素有自然災害、政治環境、經濟政策和國民經濟對林業發展的帶動。在林業發展的外部影響因素中，自然災害是不能人為控制的自然因素，但其發生具有偶然性，一般不會對林業長期發展產生明顯的影響。我國的林業發展實踐證明，政治環境和國家相關政策的變化對林業的發展有巨大的影響，以往很多研究表明，每次較大的政治運動和政策的變更，都直接波及到林業，林業幾次大的發展波動也都處于國家政治動蕩和政策有較大變更的時期。這主要是因為林業是一個政策性較強的產業部門，受外部環境，特別是政策環境的影響較大。在林業經濟發展的外部因素中，國民經濟發展的速度和結構的變化是另一個重要的影響因素，這是不難理解的。因為林業是國民經濟的一個產業部門，它的發展必然要受到來自國民經濟總體和其他相關部門的制約和影響。
中國經濟周期波動的主要特點為波幅減緩，為增長型經濟周期。其特征可以概括為：振幅減小、峰位下降、谷位上升、整體位勢提高、擴張長度延長，即由“大起大落”型轉向“高位”—“平緩”型。說明我國國民經濟的增長力和經濟增長的穩定性都在增強。林業經濟的波動特征與之大體相同。林業是國民經濟的有機組成部分，林業經濟的發展離不開國民經濟發展總的環境，因而分析林業經濟發展變化與國民經濟發展變化的相關關系，是正確認識林業發展規律的有效手段。林業總產值與國民經濟發展在總體上呈顯著的相關性，表明林業作為國民經濟的一個產業部門，其發展是同外部經濟環境相一致的；同時可以看出，在各個不同的計劃時期，林業經濟與國民經濟發展的關聯強度又是各不相同的，這一方面是由于林業經濟發展受自身運動規律的影響；另一方面是由于不同時期國民經濟的發展速度、結構及國家有關政策變化造成的。現實的經濟周期波動不僅僅存在于理論上的爭論，更存在于現實的政策操作。政策因素作為經濟周期的外部沖擊力量，對我國林業經濟周期波動產生重要影響。
我國林業經濟的周期性波動，是各種因素綜合作用的結果。為促進林業的健康、持續、平穩發展，結合我國的國情和林情，提出如下政策建議。
解決好林業經營管理體制、經營機制和生態建設的生產力布局問題。根據我國現階段的林業發展戰略，表明我國林業已經進入了一個以服務生態建設為主的十分重要的發展時期，相應地會涉及到經營管理體制和經營機制問題，以及生態建設的生產力布局問題，只有首先解決好這些問題，生產目標的轉換才能順利實現。
堅持生態建設和產業建設并重，不斷推進林業的產業化經營。雖然我國林業在國民經濟中的比重逐步下降，對國民經濟的貢獻率逐步減少，但是林業在國民經濟發展過程中處于基礎產業的地位仍然是不爭的事實，發展的任務十分艱巨。第一，不斷滿足國民經濟發展和人民生活對木材及林產品的需求及滿足數量要求到質量要求的轉換；第二，我國木材供求矛盾嚴重程度雖然趨緩，但結構矛盾依然存在；第三，隨著我國加入世貿組織，我國需要發揮比較優勢參與國際競爭，樣也是林業發展的重要任務。所有的這些都要求在制定林業發展戰略時，生態建設和產業建設要并重，并不斷推進林業的產業化經營。
增加林業投資總量，強化國家對林業的支持和保護。隨著我國對天然林資源保護力度的加大，國民經濟對林業的生態需求亦在不斷增加，說明生態建設和林業經濟的健康發展在社會主義市場經濟建設中具有十分重要的位置。現階段，我國的綜合國力不斷增強，要加大對林業的投入，強化國家對林業的支持和保護。應加快投資體制改革，完善投資機制，提高投資效率，國家主要負責生態林業投入，并對產業林業給予一定的優惠政策；改善林業投資環境，加大吸引外資力度；通過政策引導，鼓勵社會對林業的投入。
進一步促進林業產業機構合理化，提高資源配置效率。林業產業結構轉換可以促進勞動力在產業間流動，提高了勞動力的生產效率和對林業經濟增長的貢獻份額，這是促進我國林業經濟增長和發展的一個重要因素。但由于體制慣性和各方面原因，目前林業產業結構還不盡合理，產業結構缺乏高度化，林區產業結構調整難度大，勞動力轉移困難。為此，應進一步通過市場和宏觀政策手段，促進林業產業結構合理化和資源配置效率的提高。
作者：曹永福單位：吉林天橋林業局
