林業生態建設調研與戰略
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由于歷史上的長期采礦及冶煉加工，森林資源（特別是天然林資源）被過度破壞和采伐利用，境內原生植被僅零星殘留。目前的森林主要為人工林，占全區有林地面積的78.14%，以中幼林為主，平均每公頃蓄積量在28m3，單位蓄積量過低，大多為低產、低效、低質林分。現有公益林中的生態功能等級較弱依據2005年森林資源規劃設計調查生態公益林生態功能等級劃分結果，全區生態公益林中生態功能等級為好的僅占27.0%，生態功能等級為中的占48.9%，生態功能等級為差的占24.1%。
1生物多樣性保護形勢嚴峻
東川區境內原生大面積天然林由于歷史的原因已被破壞，僅殘留轎子雪山原始森林是生物多樣性最集中的地區，還有野生動物較多的大小牯牛寨急需重點保護。由于資金困難，新增的管護設施及人員不能落實。這些地區處于區縣交界處以及農林交錯分布地帶，多種珍稀野生動、植物的聚集區和棲息地正遭受嚴重沖擊，生物多樣性保護任務艱巨，保護形勢嚴峻。
水土流失加劇的趨勢尚未得到有效遏制東川境內的干熱河谷區域，是云南省水土流失和地質災害多發區，區域地質侵蝕強烈，巖石破碎，土壤貧瘠，植被稀少，自然條件惡劣，生態環境脆弱。多年以來，被山洪、泥石流、滑坡等自然災害沖毀、淹沒農田數萬畝，造成了大量人員傷亡和牲畜損失，直接經濟損失上千萬元，間接經濟損失上億元。據東川水土流失防治研究所資料，東川區水土流失面積1274km2，占總土地面積的68.09%，其中輕度流失占25.59%，中度流失占26.47%，強度流失占8.25%，極強度流失占3.70%，劇烈流失占4.08%，年平均侵蝕量823.34萬t，土壤侵蝕模數為4456t/km2，年侵蝕土壤厚度為3.55mm，年輸入金沙江的泥沙達625.5萬t。東川區生態性自然災害頻繁，對長江中下游地區和當地人民群眾的生產生活造成極大危害。
2.1優勢
2.1.1區位優勢東川地處“兩省四縣”的交匯處，為出滇入川的大通道、昆明市的北大門、倘甸產業工業園和轎子山旅游開發的聯動區。隨著金沙江水能資源的深入開發，位于昭通市巧家縣的白鶴灘電站建設即將開工，庫區建成之后，東川境內金沙江水位將上升100多米。屆時3000t以下的輪船可直接進入東川，與長江主航道相連，東川將成為云南連接長江經濟帶的重要內陸碼頭，使東川重新獲得交通樞紐的區位優勢。此外，東川區地處金沙江沿岸，是“長江上游防護林工程”首批啟動縣市之一，水土流失嚴重，是世界泥石流博物館，大多為干熱河谷地區，森林生長困難，生態區位十分重要。
2.1.2氣候優勢東川由于地形復雜，海拔高低差異大，最低海拔點695米，最高海拔點4344米，具有從干熱河谷到高寒山區梯度分布的典型立體氣候特征。根據高、中、低海拔氣候帶、土地資源情況和現有基礎條件，大力發展各種特色農林產業。
2.1.3社會經濟建設基礎條件優勢改革開放以來，素有“天南銅都”的東川，經濟快速發展，綜合實力穩步提升，國內生產總值、財政收入等主要指標均居云南省各縣（市、區）前列。交通、通信、能源等基礎設施便利、充足、完備，經濟外向度逐步擴大，質量、效益不斷提高。文化、體育、衛生、環保、社會保障和福利事業全面進步，協調發展，城市化水平顯著提高，社會秩序穩定，居民安居樂業為林業可持續發展奠定了良好的社會經濟基礎。2.1.4勞動力資源優勢在東川幾十年的發展過程中，培養和積聚了一批技術、管理人才和大量的熟練工人。他們在東川的發展過程中起了關鍵性的作用。隨著東川產業結構的多元化發展，勞動力資源的需求將大大提升。因此東川豐富的勞動力和人力資源將是有力的保障之一。2.1.5政策優勢東川區是云南再就業特區，被列為國家第二批資源枯竭型城市轉型發展和省“擴權強縣”試點城市。特殊的政策優勢，為東川區林業生態建設創造了良好條件。
2.2劣勢
2.2.1宜林土地資源不足至2005年底，東川區行政轄區范圍內土地總面積為186570hm2，其中：農用地面積134543.34hm2，占總土地面積的72.11%；建設用地4491.20hm2，占2.41%；未利用地47535.27hm2，占25.48%；隨著社會經濟的進一步發展，建設用地還將在較長的時間內持續增加，加之農用地的嚴格管理，用于林業發展的土地相對不足。林業發展用地的主要潛力是未利用地，而未利用地中有大部分荒草地和裸巖地。這些地方立地條件極差，林木難以生長，開發難度較大。
2.2.2水資源匱乏，利用率極低隨著近年來降水量的減少和經濟建設用水的不斷增加，可利用水資源日趨短缺。據調查，全區地表水徑流年均總量9.32億m3。地下水資源因開礦，多年連續超采，導致水位急速下降；目前東川區水資源利用率極低：高山區年徑流量6.28億m3，水資源利用率僅為2.1％；半山區年徑流量2.51億m3，水資源利用率僅為4％；河谷區年徑流量5254萬m3，水資源利用率為21.8％。全區年平均地表水資源利用率為9.3％，境外客水利用率1.9％。因此，水資源短缺和利用率低已成為提高經營管理水平，發展高效林業的制約因素。
2.2.3林業生態意識淡薄通過近幾年來村莊綠化、城市面山造林、龍東格公路沿線綠化、南大門建設等一系列全民責任（義務）植樹活動的開展，人們對林業在生態環境建設中的重大作用有了一定認識；但只停留在林業是一項基礎產業，在一定程度上能改變自然面貌較淺的認識上。對其改善生態環境、提高環境質量方面的重要作用認識不足，對其長期性、艱巨性缺乏思想準備。因而造成部分鎮辦林業建設滯后，工作不扎實、不系統，進度不快。
2.2.4林業產業化發展水平較低林業粗放經營現象普遍存在，集約化水平較低，總體效益不高，產業發展隨市場供求變化波動較大。優勢產業少，產業鏈條短，競爭力不強，商品化率低，沒有形成帶動能力較強的林產加工企業。林業產業科技含量低，缺乏競爭優勢，尚未形成強勢林業品牌效應，森林旅游業還處于起步階段。
2.3機遇
2.3.1面臨國內外重大機遇加強生態建設、維護生態安全是21世紀人類面臨的共同主題，也是我國經濟社會可持續發展的重要基礎。1992年，聯合國環境與發展大會通過了《21世紀議程》，其核心就是人與自然和諧發展。我國政府歷來十分重視環境保護與建設，如黨的十七大提出：加快推進文明建設，深入實施可持續發展戰略，大力推進資源節約型、環境友好型社會建設。同時，新一輪西部大開發戰略明確指出：今后10年是深入推進西部大開發承前啟后的關鍵時期；西部地區具有特殊重要的戰略地位，應該給予特殊的政策支持。及最近頒布的《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，再一次強調：“堅持把深入實施西部大開發戰略放在區域發展總體戰略優先位置，給予特殊政策支持，發揮資源優勢和實施以市場為導向的優勢資源轉化戰略，在資源富集地區布局一批資源開發及深加工項目，建設國家重要能源、戰略資源地和產業集聚區，發展特色農業、旅游業等優勢產業”。云南省屬于我國西部大開發地區，東川作為重點扶貧縣，在西部大開發中將廣泛受到關注和支持。
2.3.2黨和國家高度重視林業新中國成立以來，黨和國家始終高度重視林業工作，把加快林業發展、加強生態建設放在重要戰略位置。2003年的中共中央、國務院《關于加快林業發展的決定》對林業的戰略地位、指導思想、基本方針、戰略目標、戰略布局、管理體制和政策措施等一系列問題作出了重大調整，突出了加快發展的主題，確定了以生態建設為主的林業發展戰略。2009年6月，中央召開了建國以來首次林業工作會議。會議賦予林業在經濟社會發展全局中更加重要的戰略地位，明確指出，實現科學發展，必須把林業發展作為重大舉措；建設生態文明，必須把發展林業作為首要任務；應對氣候變化，必須把發展林業作為戰略選擇；解決“三農”問題，必須把發展林業作為重要途徑。會議特別強調，像重視農業一樣重視林業發展，像關注糧食安全一樣關注生態安全，在政策制定、工作部署、財力投放等方面切實體現重視林業的戰略意圖。充分體現了黨和國家高度重視林業，把林業工作擺上了更加突出的位置，為東川區新時期林業生態建設提供了強大的推動力。
2.3.3國家強林惠林政策帶來的發展機遇自2008年以來，隨著國家擴大內需、促進經濟增長重大舉措的出臺，國家進一步加大了林業生態和基礎設施建設的投入力度，重點加大了營造林、森林經營、自然生態保護、基礎設施建設、林業民生、特色林業和林木良種等林業重點項目投入。在此基礎上，2009年10月又出臺了《林業產業振興規劃（2010-2012年）》，明確指出，三年內重點扶持100家國家級林業重點龍頭企業和10大特色產業集群，逐步形成森林資源培育、人造板、家具、木漿造紙、竹產品、林化產品、木本糧油產品、生物制藥、林業機械制造和生物質能源等支柱產業；同時，加大對森林公園、自然保護區旅游小區、濕地公園等森林旅游景區的基礎設施建設投資，重點扶持300處森林旅游景區的基礎設施建設。圍繞國家林業投入方向，東川區必將進一步加大力度，全力謀劃一批林業骨干項目，最大限度地爭取項目資金和優惠政策支持，夯實發展基礎，全面加快林業生態建設步伐。
2.4挑戰
2.4.1規?；洜I受到挑戰通過集體林權制度改革，實現集體林地確權到戶后，初期將會呈現林權結構分散化、經營主體多元化、經營形式多樣化的林業經營格局，林業規?；?、集約化、標準化經營在一定程度上會受到制約和影響。
2.4.2生態環境保護、水土流失治理仍然嚴峻區域內地質構造、地貌和氣候條件為強烈的水土流失提供了良好的條件，在長期的銅礦開采、森林資源破壞、坡地墾耕和過度放牧下，生態環境遭到嚴重破壞，加劇了水土流失，造成泥石流、滑坡等重力侵蝕異常活躍，導致生態環境的進一步惡化，生態功能低下，甚至喪失，形成山體破碎裸露，河谷灘地砂石荒漠化日趨嚴重的局面。對泥石流流域進行綜合治理，控制強重力侵蝕，減少泥沙輸移，遏制上游坡地裸巖化、下游土地砂石荒漠化，已經成為項目區生態功能保護和恢復重建的關鍵。
2.4.3困難地造林仍是難題，造林的成本越來越大東川區境內的干熱河谷，因干旱少雨、蒸發量大、土壤瘠薄、地質破碎、石漠化、沙化嚴重、立地條件較差，造林成本高、難度大、成活率低，其造林技術難題一直未能有效破解。此外，由于東川區自然條件較差，造林難度大，成本高，造林一次性成功的幾率較低，需多年補植，才能達到工程建設所要求的目標，加之工程建設的管護費用較少，使林業生態建設受到了一定程度的限制。2.4.4林業生態建設的誤區林業生態建設一直沒有間斷過，但一些突出問題一直得不到很好解決，林草植被恢復不了，地表照樣裸露，土壤得不到保護，改善生態環境的作用甚微。這主要是由于我們在林業生態建設上存在著認識上的誤區，認為種樹就是林業生態建設，種樹積極性很高，存在一定的盲目性，沒有因地制宜地去考慮種樹或者種草。在對待樹與草以及灌木的態度上，也存在著誤區，一方面過高地估計了森林的植被作用，而忽視了它對草的掠奪弊端；另一方面，低估了草和灌木的生態價值。在東川區干熱河谷地區，我們看到很多人工造林的地方。樹雖然長起來了，但樹下的草和灌木叢卻消失了，而草和灌木叢在防止水土流失方面并不比森林差。而且由于樹葉的蒸騰作用使得每一棵樹猶如一個抽水機，這對于河谷地區，無疑是掠奪了草和灌木叢寶貴的水資源。
3林業生態建設戰略分析
3.1戰略定位東川區林業生態建設存在著多方面的制約因素和面臨著嚴峻的挑戰。云南東川曾是聞名中外的“銅都”，但由于未能處理好開發與保護的關系，“銅都”留下來的是荒山禿嶺和頻發的泥石流災害。實踐證明，遵循自然規律和經濟規律，正確處理好開發與保護的關系，就會帶來綠水青山、金山銀山；反之，就會導致生態惡化，受到大自然的懲罰。發展是解決一切問題的關鍵，但必須在保護中謀求發展；保護是促進全面協調可持續發展的條件，但必須在發展中謀求保護。那種一談加快發展就放棄保護、強調保護就放棄發展的做法，都是片面的，是與科學發展觀的要求背道而馳的，最終必然導致發展停滯甚至倒退?？傊?，制約東川林業生態建設最突出的生態問題是水土流失。“水是命脈，土是根本，林是屏障”。這句俗語清楚地表明水、土、林是自然生態的基本要素，缺一不可。同時，也明白地表達出保水、固土、養林是東川區林業生態建設的重要內容。根據上述背景，通過林業生態建設，為解決中國南方最典型、難度最大和代表性最強的干熱河谷區和環境極度退化區的生態保護與恢復問題，探索一條國家最關切的老工業基地礦山生態恢復、礦山移民生態新村建設的路子，在全國具有示范性和帶動性。東川區林業生態建設的戰略定位為：將東川區即“生態脆弱區的縮影”建設成為“全省乃至全國的生態修復示范區”。功能定位：長江上游重要的綠色生態屏障。主題定位：綠蔭秀東川、青龍盤小江。目標定位：大地增綠、林業增效、產業增值、林農增收。
3.2戰略方針“一個核心”，“兩個重點”，“一大支柱產業”?！耙粋€核心”就是以生態修復為核心；“兩個重點”就是協調生態建設和產業發展兩個重點；“一大支柱產業”就是培育林業戰略性新興產業。
3.3戰略方向
3.3.1生態修復是東川林業生態建設和發展的根本東川區地處小江深大斷裂帶上，是長江上游生態屏障十分重要的組成部分。由于地質條件特殊，長期的不合理開采和伐薪冶銅等人為破壞，給生態環境造成很大破壞，導致滑坡、土壤沙石化和泥石流等多種地質災害頻發，水土流失嚴重。根據全國水土流失調查數據，東川區土壤侵蝕面積1274km2，占國土總面積的68.1%，居全省各地州市之首。多年平均侵蝕模數為4456t/km2•a，平均侵蝕總量828.34萬t，侵蝕深度3.55mm，平均年輸沙量為1039萬t，最高達1831萬t，平均年輸沙模數3016t/km2，最大年輸沙模數高達5314t/km2，是同等流域的幾倍到數十倍[2,3]。嚴重的水土流失，不僅毀壞了寶貴的水土資源、引起生態環境的退化、降低了人口環境容量，而且阻斷交通、淤埋農田、淤高河床，加劇了洪澇等自然災害的發生，嚴重威脅著人民群眾的生命財產安全，制約著東川經濟的發展和社會穩定，同時在一定程度上影響了金沙江沿岸和長江中下游地區的經濟發展[4]。近年來，雖然東川生態治理取得了一定成績，但是因為歷史欠賬太多，與人民群眾的期望，與社會文明進步的需要相比，還有很大差距。如不采取強有力的措施加以遏制并恢復生態系統，東川區社會經濟就不可能實現可持續發展，甚至會發生難以想象的后果。因此，生態修復刻不容緩，是東川林業生態建設和發展的根本，且應將生態修復工作作為一場生態保護戰、持久戰和攻堅戰。
3.3.2重點培育林業戰略性新興產業東川區作為資源枯竭型地區，是一座典型的“以礦而興，以礦而衰”的資源開發型城市。千百年來的資源開發，東川飽受泥石流災害的影響，協調資源開發與環境保護意義重大，迫切要求以科學發展觀為指導，努力改善生態環境，實現可持續發展。近十多年來，東川林業建設得到了快速推進，有林地面積不斷擴大，森林資源持續增長，生態環境進一步改善，取得了明顯的建設成就。然而，林業發展中依然存在突出的問題：一是林業生態體系不健全，生態環境脆弱，水土流失嚴重的局面尚未從根本上改變；二是林產業發展滯后，處于“小資源、小產業、小效益”的狀況，林業結構不合理，對林農增收貢獻率較低。東川區林業經濟結構調整已經進行了多年，但無法回避“調什么，什么多”的尷尬局面。問題出在哪兒？關鍵就是結構調整的趨同。結構調整的趨同只會導致新一輪產品積壓過剩。只有突出地方特色，才能有效規避結構調整的趨同，真正促進林業產業發展。東川的發展不要風貌雷同、盲目攀比，要根據本地的區位、資源、經濟、文化等方面的優勢，合理安排生產布局，逐步形成地區性的特色經濟和比較優勢。同時，國外先進經驗和國內發達地區的經驗也告訴我們，出路就是培育戰略性新興產業。因此，東川要敢于沖破落后的傳統的林業發展觀念的禁錮，積極培育新興林業經濟增長點和搶占新興產業戰略制高點，加快對非木質資源為主的林業產業發展步伐。扶持林下種養殖、生物醫藥、生物能源、森林食品、森林旅游、苗木花卉、林產品物流、中介服務、野生動植物馴養利用等產業的發展[5]，積極開拓林業產業發展的新領域，發展林業碳匯經濟，有效拓展林業經濟發展空間，在有效保護森林資源和生態環境的同時，提高林農收入和林業綜合效益，從而實現經濟、社會、環境、資源相互協調、可持續發展的目標。
4結語
通過對東川區林業生態建設調查和分析，結果表明：東川之所以林業生態建設步伐相對滯后，除自然環境、歷史原因等客觀條件之外，主要原因是沒有充分發揮立體氣候優勢，也沒有充分發揮區位、勞動力、政策等優勢，及沒認清事物的兩面，沒將劣勢轉化為優勢的思維理念。深層次的原因是林業生態建設過程中的觀念存在一定誤區，認為種樹就是林業生態建設，存在一定的盲目性。進一步分析表明，東川區林業生態建設存在的問題，一是林業生態體系不健全，生態環境脆弱，水土流失嚴重的局面尚未從根本上改變；二是林產業發展滯后，處于“小資源、小產業、小效益”的狀況，林業結構不合理，對林農增收貢獻率較低。所以，東川區的林業生態建設與發展要實現又快又好，一定要敢于沖破落后的傳統的林業發展觀念的禁錮，根據本地的區位、資源、經濟、文化等方面的優勢，把準林業生態發展的核心問題：生態修復應遵循自然演替規律，及結合人工促進修復措施，走林業戰略性新興產業，培育經濟增長點，搶占戰略制高點，化解生態保護、建設與經濟發展的矛盾，寧可犧牲一點發展速度，也要保護好生態環境，建設保護與發展雙贏的新東川。
作者：李小雙朱麗艷張良李華赫尚麗滑永春單位：國家林業局昆明勘察設計院
