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1園林綠化建設的重要性及作用

（1）園林綠化具有保護和改善城市環境的作用。園林綠化可以調節城市的溫度、濕度；防風固沙、防止水土流失；凈化空氣、吸收有害氣體；阻滯煙塵、揮發殺菌素；減少噪聲等方面的作用。

（2）園林綠化具有綠化環境美化環境的作用。園林綠化可以利用植物的花、果、葉、莖、干枝以及植物的整體形態在考慮其生態習性及綜合功能外，通過科學的、合理的、藝術的配置手法，創造出不同的藝術效果，使之產生律動感和層次感。其次還可將植物配置在建筑、溪瀑、山石等處，以打破其生硬的線條來減少枯寂的氣氛，創造出生趣盎然的景象。

（3）園林綠化具有物質生產的作用。園林綠化可因地制宜地栽種一些經濟林木，可為社會提供農副產品（如：果品、油料、飼料等）和工業原材料（如木材、油脂、藥材、香料等）。

（4）園林綠化具有保持城市可持續利用的作用。人均公共綠地的擁有量和園林綠化的管護水平是城市環境好壞的決定因素。一個城市如果有科學合理的綠地系統規劃，并且在綠化建設中創造出高質量的綠地景觀，不僅美化凈化了環境，還能夠更好地開發旅游業，促進城市之間的交流合作，增加城市的經濟效益。

2攀枝花園林綠化管理存在的問題

2.1管理體制不順，園林職能不能得以充分發揮園林綠化管理體制落后，體制不完善、不健全；部門之間協調不夠，缺乏必要的溝通；綠化用地不規范，綠線劃分不明確；職能部門對城市規劃的綠地位置及面積不清楚。因此，侵占城市園林綠地的事件時有發生。

2.2城市園林綠化與城市建設規模發展不同步規劃建設部門在園林綠化與基礎建設規劃方面忽視了城市發展、人口增長、資源保護、環境改善之間的關系。因此，侵占綠地和濫伐樹木的現象時有發生，規劃綠地也經常被挪作他用。另外，市政基礎建設缺乏長遠、統一規劃，以至于同一路段會發生多次開挖，破壞園林綠化景觀的完整統一。

2.3園林行業規范體系不夠完善，監督考核機制不健全缺乏嚴格執行國家的規范標準；園林主管部門未建立切實可行的監督考核機制。

2.4忽視生態效益，規劃設計深度不夠攀枝花獨特的自然地貌對改善城市生態環境和緩解熱島效應是十分可貴的，但設計人員在進行園林綠化規劃設計時，一方面隨意性較大，缺乏長遠和科學的理論指導，以至于城市園林綠化的發展與城市化進程不協調，遠遠不能滿足城市居民對城市綠地的生態保護和游憩休閑等方面的需求。現有的綠地大多數依附于道路附屬綠地的連接及道路節點綠化的貫穿，缺乏綠地的整體連貫性。另一方面，有些設計人員在設計時一味地傾向于上級領導的喜好，對所采用的植物生態習性并不了解就盲目引用，同時又不尊重自然地貌特征，放棄了園林綠化應遵循因地制宜、適地適樹、自然和諧的基本原則。受外界客觀因素的影響太多，大量采用未經馴化的外來植物或大面積、大范圍地做地形營造，從而造成本土資源的一些浪費且景觀效果還不理想，同時也增大了工程造價，且對城市生態環境造成了嚴重的破壞。

2.5園林綠化工程施工建設管理不到位，招投標不規范目前大多數招投標均采用低價中標，忽視了合理中標的重要性，以至于施工單位為了能中標而大大降低工程報價，中標后則采取一系列降低工程成本的手段來降低工程質量。其主要表現在：一是不按合同所要求的施工程序進行施工。如：建筑垃圾、雜物的外運；填充植物生長所需土壤的厚度、土壤結構的改良、殺菌；土壤中殘存雜草的清除；基肥的施放等工作；二是偷梁換柱降低苗木規格和質量，更有甚者，肆意改換植物品種或以次充好，把劣質苗木混入施工現場，嚴重影響了園林綠化后期所期望的景觀效果。三是施工方先按合同要求進行施工，待工程進入關鍵節點時，為增加費用，以工期和質量討價。四是中標方暗自轉包給第三方，難以保證整個工程項目的施工質量。

2.6苗木繁殖基地緊缺，大量外購苗木帶來諸多危害攀枝花現有苗木生產繁殖基地短缺，苗木數量和品種遠遠滿足不了綠化建設的需求，因此，80%以上的綠化用苗均從外地購入。外地購入的苗木在植物檢疫上把關不嚴，近幾年由引種帶進多種病源蟲源進入攀枝花。這不僅影響了綠化景觀效果，同時又要投入大量的人力物力進行病蟲害的防治工作中。

2.7違背自然規律，無計劃，反季節施工攀枝花市正在大力推進生態建設，積極抓好綠地系統建設、沿江景觀打造和視野區荒山綠化整治的同時，卻輕視了綠化施工本應按計劃分期分步進行，杜絕一切反季節、搶進度的施工方式，但在實際工作中有些部門往往還是忽視了園林綠化季節性栽植的重要性，從而使得苗木成活率降低，造成不必要的浪費。

2.8養護管理水平低綠化養護水平的高低直接反映一個城市的綜合實力和市民的文明程度。因此，城市園林綠化管理要本著“建管并舉”重在管理的原則來進行有序管理。但“重建設輕管理”這一現實問題卻一直存在。其主要表現在：①綠化養護資金投入不足，且投入不均衡。綠化養護資金較集中于主城區，而在開發區和新建社區的綠化先期建設時資金投入還比較到位，待進入正常的日常養護時資金就被壓縮，部分新建綠地由于資金短缺、導致養護要求降低。更有甚者，時間長了就根本無人管理，綠地內雜草叢生，植物大面積因缺水而死亡。②養護隊伍嚴重缺乏技術性人才。由于目前事業單位工作人員工資水平較低，社會上不夠重視，多數園林專業的大學生不愿意到園林部門從事基層工作。隨著時間的推移，多數有養護和管理經驗的人員逐年退休，部分崗位人員雖然取得了相關的任職資格，但都是以享受待遇為目的，缺乏實際操作能力，有時連病害和蟲害都無能準確的作出判斷，對自己管轄范圍內的植物習性也缺乏了解。③激勵機制不健全。事業單位受管理機制的約束，獎懲考核制度不嚴明、執行不力、隨意性較強，部分優秀人才工作起來缺乏激情，還有一部分人當取得了一定的任職資格后就找機會想辦法調離該崗位，這些現象都造成了專業崗位人才的“流失”。④園林綠化管理制度不健全。廣大市民對綠化工作的認識不夠，缺乏激勵機制來調動市民“愛綠、護綠”的積極性和主動性。又由于地方法規不健全，導致對毀綠和肆意侵占綠地的事件時有發生。

3加強攀枝花市園林綠化管理的對策及建議

生態環境的優劣是衡量一個城市綜合實力的重要指標，也是決定這個城市經濟發展后勁的標識。攀枝花市曾先后榮獲“中國優秀旅游城市”和“四川省環境模范城市”等稱號。現在又提出創建“國家園林城市”和“國家森林城市”等目標；攀枝花要充分利用得天獨厚的水資源和陽光資源的優勢，使攀枝花市成為一個以花為名、以花為景、特色鮮明的“陽光花城”；成為集運動健康、生態陽光、休閑度假康養于一體的旅游勝地。因此，結合攀枝花市園林綠化管理現狀及存在的問題，根據攀枝花市總體發展目標，吸收其他城市園林綠化規劃的先進理念，合理安排分步實施各類綠地建設，以達到保護和改善城市生態環境，促進城市可持續發展的目標，提出以下對策及建議。

3.1科學決策，強化領導，廣泛宣傳，建立目標責任制

（1）攀枝花市及行業主管部門應以加快創建“國家園林城市”和“國家森林城市”等為契機，為把攀枝花建設成為集運動健康、生態陽光、休閑康養于一體的旅游勝地的“陽光花城”以及盡快提高人居環境質量創造條件。市政各級要從決策程序上形成共識，作出決策，納入計劃，保證實施。

（2）應成立有權威的專門班子抓目標工作，其職責是制定目標規劃、組織實施，協調工作中的矛盾、問題，檢查、督促區縣和行業主管部門完成工作目標。

（3）加大宣傳力度。創建“國家園林城市”、“國家森林城市”是一項功在當代，利在千秋的德政工程；是建設幸福攀枝花的重要手段與載體；是加強自然生態環境保護、改善城市環境質量，提升城市品位和文明程度，增強城市綜合競爭力和可持續發展的重要途徑。新聞媒體要把宣傳作為自身的重要任務，采取生動活潑的形式進行宣傳，使創建活動深入人心。將攀枝花市的這個決策變成民心所向的共識，形成全民動員，全民參與，共建綠色、生態、宜居家園。

（4）相關行業主管部門分級分類建立目標責任制，嚴格按照共建園林城市規劃的要求，分別完成行業目標規劃，制定出各行業的實施計劃。審定完成后，分別與上級簽訂目標責任書，行業主管部門要與下屬單位簽訂目標責任書，并建立健全督辦制度。要把該項工作列入政府工作目標，納入議事日程，并作為主要負責人的政績考核內容，實行獎懲。

（5）建立以業績為核心的人才評價體系和公開、平等、競爭、擇優的人才選拔機制，堅持德才兼備，把品德、知識、能力和業績作為衡量人才的重要標準，對現有相關職能部門的人員和職責進行整合，明確責任主體，減少工作交叉，提高工作效率。另外，將實用型人才安排在生產一線以便解決生產中的實際問題。

3.2健全法規，規范園林綠化市場，推動園林綠化產業的發展

（1）制定和完善配套的行政法規。修定《攀枝花市城市園林綠化實施辦法》，制定《攀枝花市城市公園和城市景觀保護管理辦法》、《攀枝花市園林工程和園林綠化企業資質管理辦法》，同時編制《攀枝花市建筑物屋頂、陽臺綠化種植設計規范》，《攀枝花市園林綠化養護管理標準》等技術規范。

（2）嚴格執法，進一步理順體制。不論是規劃、檢查、驗收都應在園林行業主管部門的統一領導、統一組織下進行，嚴格檢查規劃落實情況，任何部門都必須承擔綠化責任維護規劃的權威性，如遇建設需要確需變更時，應報市政府批準。規劃的公共綠地要由政府劃為禁建區，保證綠地永久發展，禁止在規劃綠地范圍內修建建筑物或改為它用。加強園林綠化監察隊伍建設，提高素質，依法護綠興綠。

（3）規范園林綠化市場，推動園林綠化產業依法有序健康發展。執行園林綠化設計，施工單位資質審查制度，對無資質資格設計的園林綠化工程不予批準報建，凡不按程序進行報建和無資質資格企業施工的工程不予驗收。規范育苗技術標準，重點扶持繁育適合攀枝花的優良品種，優質苗木、彩葉植物等綠化材料。嚴格把關，加強植物檢疫，禁止劣質和不符合設計要求的綠化材料進入施工現場。

3.3改革園林管理體制，推進園林綠化建設

（1）加強政府對城市園林綠化的宏觀調控職能。健全行業管理體系，制定完善的行業法規，依法代表政府對城市園林綠化行業實施管理，行使執法、監督和行業固有資產的管理。

（2）加強對公園、苗圃、園林建設等公益，生產和經營單位的管理，理順關系，分類經營，形成適合社會主義市場經濟的園林管理體制。

（3）盡快形成和完善園林綠化市場體系。園林行政主管部門要打破行業壟斷格局，充分利用行政和行業管理手段推動建立園林綠化市場，提倡國家、集體和個人共同興綠建園，制定管養政策，鼓勵公平競爭，提高服務質量，加速攀枝花市園林綠化建設。

3.4加強養護管理，確保綠地長期效能的發揮

（1）完善綠化養護管理質量體系。健全養護管理制度，確保綠地養護管理工作按時、保質保量完成。

（2）實施分類管理制度。健全重點地段，重點區域的綠地養護管理。在城市的主要街道、街頭綠地、廣場以及進入攀枝花市過境公路兩邊的綠地、立交橋綠地、公園等地段選擇責任心強、技術水平高的人員進行養護管理，確保主城區內的綠地成為“陽光花城”的靚點。

（3）加大技術力量的投入，提高養護管理水平。要培養和建立一支技術全面有責任心的城市園林綠化養護管理的專業隊伍。針對目前養護管理人員總體專業技術水平差、責任心不強、技術粗放且不熱愛綠化行業的現狀。首先應加強對職工的職業道德的教育；其次，嚴格進行系統的技術培訓和考核，對在考核中達不到所持資格的基本要求則不予聘用在該崗位工作，同時遴選出一批素質高、責任心強、懂專業、熱愛園林綠化的技術人員。即：一是懂管理的專業領導，二是復合型的設計人員，三是懂專業的管理人員，四是操作技能嫻熟的一線專業骨干。盡快建立一支符合攀枝花市園林綠化建設的養護管理專業隊伍。

（4）實施專業養護和養護市場化相結合的養護管理體制，以適應城市綠化養護管理任務不斷增加，而事業單位職工自然減員不增員的現狀。一是對養護管理要求高、且管理難度大、技術水平要求高的綠地實施專業隊伍管護；二是對養護要求不高、管理難度和技術含量不高且離城區相對較遠的綠地可通過招投標的方式推向社會，私企中標后與園林主管部門簽訂養護管理合同，這樣可有效降低管護成本。

3.5科技創新，努力提高規劃設計水平，突出文化品位和地方特色

（1）作為園林行業的主管部門應依靠科技進步辦好園林科研所，推廣科學技術成果，重點在園林規劃設計、植物配置、園林樹木花卉選擇和引種栽培及馴化、土壤改良、節水灌溉、病蟲害防治等方面進行研究，努力提高科技成果的應用率，解決生產中的難題，加快攀枝花市園林綠化建設步伐。

（2）提高園林綠化規劃設計水平。完善城市綠地系統規劃，根據維持生態平衡、改善環境質量、美化城市景觀及方便市民游憩等多種功能的需要，對城市綠地進行科學系統規劃、合理布局，明確近期和遠期的發展目標，堅持城市綠地與自然環境、社會環境有機結合，在城市總體規劃的框架中，以生態學理論為指導，努力建立科學、合理、穩定的城市生態綠地系統，更好地發揮城市園林綠化的生態效益。園林綠化作為城市僅有的綠色元素，也是唯一具有生命的基礎建設，在改善城市環境質量、美化城市景觀、提高城市人居環境等方面發揮著不可估量的作用，在保持城市生態平衡的方面有著積極的作用，是城市發展的重要組成部分，也是實現城市可持續發展戰略的重要生態措施。目前，攀枝花市的園林綠化還未達到比較理想的效果，因此本文針對攀枝花市園林綠化管理現狀提出了以上五個方面的應對措施。

作者：程薏瑾單位：攀枝花市園林綠化處