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建立健全了以報告、約談、曝光為核心內容的監督檢查工作機制

為了切實履行好煤監機構對地方政府煤礦安全監管工作實施監督檢查的職責，煤監局經提請省人民政府同意，下發了《省人民政府辦公廳關于進一步強化煤監機構監督檢查促進煤礦安全監管落實的通知》(湘政辦發［2011］26號)，形成了以報告、約談、曝光為核心內容的監督檢查工作機制。湖南煤礦安全監察局及各監察分局對產煤市(州)人民政府及產煤縣(市、區)煤礦安全監管工作進行監督檢查，及時就監察執法和監督檢查發現的重大問題向市(州)或縣(市、區)人民政府發出加強和改善煤礦安全管理工作建議書，向市(州)或縣(市、區)煤礦安全監管部門發出加強和改善煤礦安全管理監察意見書，并向省或市(州)人民政府報告。湖南煤礦安全監察局在監察執法和監督檢查中，發現產煤市(州)、縣(市、區)人民政府不落實煤礦整治措施，政府公務人員參股、入股煤礦，或有關部門相互推諉、影響煤礦安全生產的，可直接向省人民政府報告，必要時可直接向省人民政府主要負責人報告。對煤監機構提出的監察建議，對不落實、不及時反饋情況的，由湖南煤礦安全監察局報請省人民政府，參照《湖南省安全生產督導約談制度(試行)》，對相關市(州)人民政府分管負責人或縣(市、區)人民政府主要負責人進行約談，必要時將情況向省、市行政監察機關通報，由監察機關按有關規定啟動行政問責程序。情節嚴重的，由湖南煤礦安全監察局報請省人民政府同意，在新聞媒體予以公開曝光，強化社會輿論監督。各產煤市(州)人民政府可以參照本意見，對縣(市、區)、鄉鎮人民政府建立領導約談、媒體曝光制度。對工作不力、事故多發并被媒體曝光或約談的，納入年度安全生產工作考核內容。同時，湖南煤監局以此為契機，將監督檢查與監察執法融為一體，抓住重大問題，有針對性地實施監督檢查。2011年，全局共對市、縣政府煤礦安全監管工作進行監督檢查66次，下達監察意見或建議72份，召開監察執法通報會69次，提請省政府領導對冷水江市、耒陽市等部分煤礦安全事故多發、非法違法生產現象嚴重的縣(市、區)政府主要領導進行“約談”10人次，較好地促進了煤礦安全監管工作的落實，有效增強了煤礦安全生產合力。

建立健全了“三個階段、十個步驟”的集中監察執法工作機制

針對湖南煤礦點多面廣，監察力量嚴重不足，為有效提高監察執法效能，局黨組反復研究，借鑒審計等其他部門經驗，提出創新監察執法方式，確立了“三個階段十個步驟”的“十步法”集中監察執法模式。

準備階段(三個步驟):一是發送聯系函。提前1個月，向有關縣(市、區)政府發出監督檢查聯系函，向其煤礦安全監管部門發出監察執法聯系函，并通知該區域所有煤礦開展隱患治理自查自糾。二是對將要進行集中監察的區域采取明察暗訪的形式進行面上督查。全面掌握煤礦基本情況，為科學編制月度監察計劃和開展監督檢查提供依據。三是編制監察計劃，明確計劃監察礦井和重點監察內容等。

監察階段(三個步驟):一是召開見面會。告知煤礦安全監察執法及對地方煤礦安全監管工作監督檢查的相關事項、工作要求等，相關煤礦提交隱患自查自糾書面報告，并簽訂保證如實提供資料和反映真實情況的承諾書。二是對煤礦實施現場監察，依法做出現場處理決定等執法文書。三是對地方煤礦安全監管工作實施監督檢查。

處置階段(四個步驟):一是研究處置方案。采取集體研究的方式，對現場監察發現依法應當給予行政處罰的違法行為提出行政處罰的意見。二是向地方政府及監管部門溝通反饋監察執法情況和處置意見。三是召開通報大會。召集區域內相關政府及監管部門負責人、所有煤礦礦長或安全管理人員參加的集中監察執法情況通報大會。通報執法檢查發現的主要問題、整改要求、處罰決定等，同時，結合相關隱患進行典型案例分析和法律法規講座，擴大執法影響力。四是督促整改落實。通過創新監察執法方式，推廣集中監察執法，較好地實現了四個統一:重點監察、專項監察和定期監察的統一，國家監察與對地方監督檢查的統一，監管監察與企業自覺整改的統一，執法行動與宣教行動的統一。同時，得到了市、縣(區)黨委和政府的高度重視與支持，以及市、縣(區)煤炭局的全力配合，形成監察監管合力。特別是通過反饋情況和召開通報大會，實現了“監察一個礦、帶動一個縣”的良好效果。

推廣“三項技能”，開展“三項活動”，建立健全事故調查處理工作機制

為了進一步規范事故調查處理工作，不斷提高事故處理的質量和水平，省局規定，從事事故調查的監察員都必須掌握“三項技能”(CAD軟件繪制事故圖，powerpoint軟件制作調查報告和通報材料演示文稿，用平面或三維動畫技術模擬事故發生過程)，確保事故調查情況通報會，直觀生動、通俗易懂、圖文并茂，讓更多層面的人能夠最大限度地了解事故發生的過程和事故原因，從而更好地吸取事故教訓。同時，全面開展“三項活動”:一是開展事故“約談”活動。重大事故，由省局組織;較大事故、一般事故，由分局組織。較大事故，約談縣一級分管領導和有關部門領導。一般事故，聯系縣級政府領導約談鄉鎮領導。對一個縣在一個季度內連續發生兩起較大事故的，由省局對縣一級領導進行約談。二是開展事故調查通報會活動。每起事故調查完畢，在當地召開事故原因分析和調查情況通報會。一般事故在鄉一級，較大事故在縣一級，重大事故在市一級召開，以事故教訓推進煤礦安全生產工作。三是以事故礦井“停扣查改”為切入點，督促落實事故防范措施。一方面，嚴格按照省政府的規定，凡9萬噸以•40•中國安全生產科學技術第8卷下的礦井發生3人以上事故一律提請關閉;另一方面，我局與省煤炭工業局聯合下文，決定對全省不予關閉的事故礦井實施停工停產、暫扣證照、專家會診、督促整改等措施(簡稱“停扣查改”)，以事故教訓推動煤礦安全生產工作，大力推進煤礦質量標準化建設，探索形成了“停、扣、查、改”工作機制。通過推廣“三項技能”、開展“三項活動”，有效地提高了煤礦防范事故的能力。如郴州“5•29”事故前，每年因礦山火藥引發的事故造成60余人死亡，2010年“5•29”重大火藥燃燒事故發生后，通過推廣“三項技能”、開展“三項活動”，至今未發生煤礦火藥引發的事故。特別是通過實施“停扣查改”，事故礦井安全條件得到了根本改善。近年來59處發生事故的礦井，除提請關閉的礦井外，其他53處煤礦都已制訂停產整改限期達標方案，投入整改資金1.35億元，有21處事故礦井已建成省級安全質量標準化礦井。

建立健全了以改進作風、示范引導、科技興安的煤礦安全示范創建工作機制

為了充分發揮局機關專業人才相對比較集中的優勢，切實增強機關人員的服務意識，不斷改進機關工作作風，努力提升湖南煤礦科技興安的水平，近兩年來，湖南煤監局根據湖南煤礦安全監察的實際，結合創先爭優活動，大膽闖出了一條以示范礦創建為載體的煤礦安全監察工作的新路子。2010年，在全省確立9個示范創建礦井，分別由省局機關9個處室對口聯系和指導，目的通過示范創建，帶動局機關作風的改進和科技興安工作，高標準推進煤礦安全發展。這些示范創建礦井主要以建設瓦斯抽放利用與治理示范工程，推進瓦斯災害防治技術;以建設水害防治示范工程，推進水害治理技術;以建立采煤方法、支護技術、安全質量標準化和班組管理示范工程，推進采煤、支護、安全質量標準化和班組管理的改革;以建設中小煤礦采掘機械化示范工程，推進全省采掘技術進步。通過一年多的示范指導、服務、幫扶，湖南煤礦終于實現了歷史性突破，有4處煤礦實現了綜合機械化采煤，有8處煤礦實現了綜合機械化掘進，采煤工作面單體支護達到了15%，90%以上的突出礦井建立了地面瓦斯抽放系統，瓦斯抽放利用率達到了16%，水害嚴重礦井實現了電磁探水。同時，在示范礦井創建中引入專家檢查指導機制。以專家為依托，全面開展技術攻關和服務指導，先后引入專家100多人次，幫助解決了示范礦井創建中一系列難題，較好地提升了湖南煤礦安全發展的水平。

本文作者：劉衢立作者單位：湖南煤礦安全監察局