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1．建立健全責任制約機制。

1．1建立安全生產管理機構：安全生產管理一定要設置專門機構和專職工作人員。工作中，各級生產或行政管理人員，必須對自己負責區域的安全工作負責。同時還要堅持分級管理原則，按現場作業人員—班組—區隊—井—礦的順序，按職能分級進行安全管理。

1．2建立安全生產責任制及考核體系：明確煤礦內部各部門、各崗位的安全生產責任制，使每個人的權利清楚，責任明確，權責一致。同時要堅持重獎重罰，安全生產責任制要量化、細化、具體化，并要把安全責任制匯編成冊，發到員工手中。要分層次對管理人員和職工進行安全責任教育，使他們明確安全生產責任制的內容，做到知其任，明其責，盡其職。

1．3健全完善安全責任獎罰機制。設立安全生產專項基金，專門用于落實安全責任的獎罰。對于安全責任落實得好、安全工作搞得好的單位和個人給予獎勵，對于安全責任落實差，安全工作搞得差的單位給予處罰，對于在安全生產中做出突出貢獻的單位和領導要給予重獎，對于連續發生事故的單位和領導或發生重特大死亡事故的單位和領導要給予重罰。

1．4健全完善安全責任追究機制：凡是發生的各類事故，都要按照“四不放過”的原則，認真進行分析、追查和處理。在分析、追查各類事故中，要從各級領導責任查起，在查清各級安全第一責任人責任的同時，還要追查分析各類管理人員的安全責任，把安全工作的好壞直接與各級領導的票子、面子和帽子掛鉤。在此基礎上，對各類事故的責任人進行責任追究，做到該罰款則罰款，該降級則降級，該開除則開除，該法辦則法辦。

2．建立完善教育培訓機制。人是安全工作最活躍、最關鍵的因素，在安全生產中處于主導地位。為了貫徹以人為本原則，充分發揮人在安全生產中的積極作用，必須做好安全教育培訓工作。

2．1教育和培訓的重要性：一是安全教育培訓可以使人們在較短時間內較系統地獲得基本的安全生產認識。對新工人的安全培訓更為重要。通過安全教育和培訓，使人了解怎樣安全怎樣危險，什么是企業提倡的，什么是企業反對的，嚴格執行規章制度。在認識安全的基礎上，掌握安全生產的基本操作和技術，從個體上消除人的不安全因素。二是事故案例教育可以從反面激勵人們引以為戒。三是現場急救培訓是安全教育培訓的重要內容之一，可以減少事故的傷亡。

2．2教育培訓的形式：一是職工“三級”教育。即：入職教育、區隊教育和崗位教育。二是生產過程中的安全教育。主要有班前會、跟班檢查和現場指導、學習例會、違章學習、事故分析會、安全宣傳、思想政治工作等。

3．建立安全裝備保障機制。安全裝備是安全工作的物質保障，煤礦必須嚴格按“三同時”的要求，進行落實。由于歷史原因造成欠缺的，要補充完善，安全裝備的建設，要做到以下幾點：一是設計落實。礦井安全設施的設計必須符合國家標準或行業標準，符合煤礦生產建設規模，采用新技術和新工藝，并嚴格進行審批。二是施工落實。安全設施必須嚴格按設計和作業規程施工，加強現場管理，嚴格進行驗收。三是組織落實。《安全生產法》規定，企業的法定代表人是落實安全設施的負責人，其必須認真履行組織協調職責，保證安全設施建設工作順利進行。四是資金和物資落實。安全設施建設必須建立專項資金，物資必須及時采購，單獨管理，專項資金和物資不得挪作它用。

4．建立危害識別與風險評價、控制機制。危害識別、風險評價是辨識與生產、經營活動有關的危害，為風險控制提供依據，為持續改善職業安全健康管理提供衡量基準。煤礦行業由于其特殊的風險特點，如一是生產空間狹小，在采掘作業、運輸作業或其他活動中都可能存在砸、扎、磕、碰、刺等危險因素。二是受強制通風影響，礦井口由于必須強制使用機械強制通風，通風系統一旦出現問題，將給井下各項安全生產工作造成重大影響。三是煤礦生產過程中存在大量的高能量場所的設施設備，作業人員密集，一旦能量失控，很容易發生重大人身傷亡和重大財產損失事故。這些事故可能的類別是：瓦斯爆炸事故、煤塵爆炸事故、火災事故、透水事故、頂板和地壓事故、中毒、窒息事故、機電事故、其它事故。四是事故救援困難，由于礦井生產的特殊性，一旦發生事故，受災人員的逃生和救護人員的進入都因受空間和場所的限制而十分困難，加上各種危險因素的復雜性和關聯性，容易發生連續事故。為此，更有必要開展嚴格的危害識別和風險評價，從而采取全面有效的風險控制措施，遏制煤礦行業事故多發的勢頭。

5．安全質量標準化機制。質量標準化從專業分工的角度對工作的開展提出了詳細和明確的工作標準。對工作中的每一個細節都給出相應分值，實現了工作效果的量化。認真開展質量標準化工作，可以真實地反映一定時期的安全工作水平。通過持續地開展安全質量標準化工作，不斷消除存在的差距，就能不斷鞏固安全基礎管理工作，提高礦井安全工作水平。抓好標準化工作的實施，首先要成立專門組織機構進行管理。其次要全員參與。安全質量標準化工作涉及到安全和質量工作的方方面面，需要所有單位和部門的密切配合。在實施之前，一定要將標準化的內容貫徹到職工，使每一個職工都了解掌握與自己有關的標準化工作的全部內容。在進行驗收時，必須強調標準化工作的專業性，采用專業組的形式，對照標準進行嚴格驗收，并對存在問題提出改進措施，監督落實。只有這樣，才能取得質量標準化工作的應有效果。

6．現場管理機制。現場管理是安全管理的關鍵和最終歸宿，現場管理好壞，是檢驗各項機制落實情況的最終指標。現場管理的形式有：職工的現場自我保安、班組管理、區隊長跟班指揮、職能部門現場檢查和督促、安全大檢查、國家機關執法監察。在現場管理機制中，安全隱患的解決最為重要。對于對于安全隱患解決難度不大的，由職工或班組長負責，當班在現場進行解決；對于對于解決難度大的安全隱患，必須按“三定”原則制定措施，指定專人負責限期解決，做到“有安排、有落實、有反饋、有復查”。

7．救援體系保障機制。建立完善的事故救援體系能最大限度的減少人員傷亡和財產損失，盡快消除事故影響，恢復正常生產。這一體系包括事故應急處理預案、職工的救援知識培訓、現場職工自救和互救、礦山救護隊建設、醫務急救、實施職工健康保障體系等。

作者：陳世銀單位：神華新疆能源有限責任公司寬溝煤礦生產科