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1我國煤礦安全監管機制現狀

建國以來，由于國家經濟形勢的變化，我國的安全生產管理監察機構共發生了7次比較大的調整。每一次的調整初期都會出現半空白狀態，這對安全生產管理工作產生一定的影響。在2005年2月，政府將國家安全生產監督管理局調整為國家安全生產監督管理總局，為國務院直屬機構，單獨設立國家煤礦安全監察局。這次調整，基本理順國家安全生產監管體制，進一步加強政府的安全監管職能，初步建立了國家、地方和企業三位一體的垂直監察煤礦安全體系。雖然我國建立了新的煤礦安全生產監管體制，但由于我國煤炭工業的安全措施相對比較薄弱，一些重大的礦難事故仍有發生。2014年前三個季度，在50個煤礦安全重點縣(市、區)共計發生74起事故，其中14%的是屬于較大事故以上的級別(含較大事故)，死亡人數共計162人，死亡人數同2013年前三季度相比有所下降。這表明現階段我國的煤礦安全狀況趨于好轉，但現階段我國的煤礦安全生產監督管理機制還不是很健全。

2我國煤礦安全管理機制問題

2．1技術投入不足

煤炭行業是一個特殊的行業，地質條件較為復雜。煤礦一般分為井工煤礦和露天煤礦其中井工煤礦所中比重最大，由于其煤層離地表遠，一般選擇向地下開掘巷道采掘煤炭。隨著開采的深度越來越深，頂板的受壓能力，通風等問題尤為突出。長期以來，有關負責人沒有意識挖煤的復雜性、危險性和科技含量，致使其對煤礦的技術投入不足。

2．2違法組織生產部分礦主目光短淺

為了眼前的巨額利潤違背國家法律法規，無證生產，過度開采。2013年5月10日晚貴州省安順市平壩縣的樂平鎮大山煤礦發生瓦斯爆炸事故，事故共致12人遇難，2人受傷。經調查發現大山煤礦事故煤層為擅自偷開煤層，在掘進過程中發生瓦斯爆炸，該煤層不在批準作業范圍內，屬非法生產。

2．3過度開采、違規操作部分

礦主被利益蒙蔽了雙眼，不按設計施工，在同一作業區內設置多個采掘工作面，煤礦的盲目開采和透支會造成地面塌陷。部分煤礦管理者在實際操作中違反《煤礦安全規程》規定，為節約資金不設防爆設備、虛設瓦斯監測監控系統、采用局部通風機送風等，同時工人違章放炮，放炮也不檢查瓦斯。2012年2月16日凌晨，湖南耒陽南陽鎮宏發煤礦發生安全事故，事故涉險人數18人，其中死亡15人，受傷3人。經調查發現事故原因系違規操作，礦車坐人且人貨混裝。

2．4安全監管制度未能落到實處

經過多年的實踐證明，在我國，對于市場經濟發展中各個行業的監管，有效的監管機制離不開地方各級人民政府的直接干預。我國目前有較多的鄉鎮煤礦，但是我國現有的法律規定只有縣級及以上的人民政府有安全監管職能，鄉鎮有限的安全監管職責不利于進行安全監管工作。雖然我國的安全生產監管體系已基本覆蓋縣鄉，但由于體制原因，鄉鎮安全監管機構不健全從而致使安全監管工作未落到實處。

2．5監察機構與各級人民政府的權責不合理

根據《煤礦安全監察條例》第4條規定，在煤礦安全監管方面，地方各級人民政府負責協調而煤礦安全監察機構負責監察煤礦安全。然而根據《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》第2條規定，地方人民政府對煤礦和其他礦山安全特大安全事故承擔相應的責任，地方人民政府的權責不合理。

2．6處罰力度較低

根據《安全生產法》規定，對煤礦企業的違法行為的最高處罰額僅為20萬元，這與私營礦主的利潤相比，實在是太低。即使后來處罰金額達到了200萬元，但據調查發現，這與煤礦主所獲取的巨額利潤來比，根本就不值一提，起不到威懾的效果。雖然我國也有相應的刑罰，但依據政府公布的特大安全事故責任追究落實情況的監督檢查結果來看，刑罰的威懾力遠遠不夠，主要是因為各地區在刑事審判的量刑幅度不一樣，刑事責任追究與黨紀、政紀責任追究出現脫節，緩刑、假釋和減刑的使用比例較高。

3健全我國煤礦安全監管機制的相應措施

3．1完善法律法規

美國、日本、德國和澳大利亞的煤礦事故的傷亡率極低，這得益于其制定的完善的法律體系，除了制定煤礦安全法律之外，還制定了配套的安全規程和實施細則。因此，政府應進一步完善煤礦業相關的法律。①政府應重新劃分國家煤礦安全監察機構與地方煤礦安全監察機構的主要職責，使其充分發揮各自的職能。目前煤礦安全監察機構與各級人民政府的權責不合理，使國家煤礦安全監察機構難以到位，同時也不能發揮地方監察機構的作用。因此，重新劃分國家煤礦安全監察機構和地方煤礦安全監察機構的職責，是健全的煤礦安全監管體制工作的重中之重。②應將技術和設備標準上升到法律層次。我國多起煤礦事故起因皆為設備質量不達標，將技術和設備標準上升到法律層次有利于煤礦生產的科學化、規范化和制度化。③在立法過程中還可借鑒國外先進的經驗。我國應加強與市場經濟比較發達，已經有相對完善的煤礦安全生產法律制度的國家合作與交流，健全我國的煤礦相關法律體系。

3．2對煤礦生產進行突襲式安全檢查

由于法律條文并沒有規定安全監察機構實施檢查的次數和檢查的具體內容，造成了實踐中的檢查形同虛設，地方煤礦安全監察機構發揮的是事后督查作用。為了保證地方各級煤礦安全監察機構實施突襲式安全檢查，應當對于經常性安全檢查的次數、內容和程序，進行明確的規定。由同級人民政府組織實施對于煤礦安全監察機構的突襲式安全檢查，，并將檢查結果報上一級煤礦安全監察機構備案以便于監督。

4結語

總而言之，政府既是安全生產秩序的制定者，也是安全生產秩序的維護者、監督者。因此，建立完善的煤礦安全生產監管體制是政府安全生產監督管理的重中之重。建立完善的煤礦安全生產監管體制需要政府和人民的共同努力，一方面政府加強法律的嚴密性，政府機構對煤礦生產進行突襲式安全檢查;另一方面每一個公民應參與進來，行使自己的舉報權，與政府一同監督煤礦企業，推動全國更多煤礦實現“零死亡”的目標，有利于構建和諧社會。

作者：折力兵 單位：西山煤電集團公司