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摘要：本文從山東煤礦安全質量標準化發展歷程入手，分析了當前標準化工作面臨的新形勢、新任務、新機遇，提出了新形勢下推動標準化工作傳承創新發展的對策建議，對于煤炭行業安全生產工作適應新常態、把握新機遇、實現新發展等，具有重要的現實指導作用和借鑒意義。

關鍵詞：煤礦;安全質量標準化;對策建議

1山東煤礦安全質量標準化發展歷程回顧

1986年9月，原煤炭部在肥城礦務局召開第一次全國煤礦質量標準化現場會，掀起大搞質量標準化熱潮，翻開了山東煤礦安全發展史上嶄新的一頁。回顧山東煤礦30多年質量標準化發展歷程，主要呈現了三個明顯的階段性特征。

1.1啟動實施、典型引路階段（1986~1992年）

山東煤管局出臺質量標準化檢查評比辦法及四個系列“31化”標準，建立起技術、管理和工作為一體的質量標準執行評價體系。以國有統配煤礦為主，大力開展“質量標準化、安全上水平”活動，制定專業質量標準，嚴把質量“毫米”關，狠抓工程質量，整治現場面貌，推行動態達標和質量否決，發揮了示范引領作用；隨后質量標準化工作不斷向國有地方煤礦、鄉鎮煤礦推廣。通過大搞質量標準化，全省煤礦安全形勢迅速企穩向好，百萬噸死亡率1988年首次降至3以下，1991年首次降至2以下，1992年降至1.35。

1.2全面鋪開、重點突破階段（1993~2001年）1

993年原煤炭部在山東召開全國煤礦質量標淮化暨高產高效工作會議，推動質量標準化全面鋪開，加快煤礦現代化建設進程。省局層面出臺了國有重點煤礦質量標準化安全創水平標準、國有地方和鄉鎮煤礦質量標準化標準，全行業質量標準化工作全面鋪開，掀起了“抓質量、保安全、促發展”創建活動，有力促進了安全生產和現代化建設。1998年全省煤礦百萬噸死亡率首次降到1以下，2001年全省煤炭產量首次突破1億t。

1.3系統提升、科學發展階段（2002年至今）

全省煤炭行業創新啟動“雙基”建設，堅持每年一個主題、每年一個側重點，帶動質量標準化工作整體推進、系統提升。黨的十八大以來，“以人為本、安全發展”等理念日益深入人心，全行業更加注重質量標準化長效機制建設，賦予新內涵，拓展新內容，綠色開采、職業健康、清潔利用和“智慧礦山”建設等成為了新時期質量標準化的新特征、新亮點。2016年全省煤礦百萬噸死亡率降至0.054，創歷史最好水平。山東煤礦質量標準化30年的歷程，第一階段順應了扭轉安全被動局面需要，突出抓了工程質量和工作質量規范；第二階段順應了安全創水平和現代化礦井建設需要，突出抓了質量標準化體系完善；第三階段順應了科學發展需要，突出抓了質量標準化內涵延伸和外延提升。每個階段都體現了科學發展、安全發展這個出發點和落腳點，促進了煤炭行業安全健康發展。

2面臨的新形勢、新任務、新機遇

2.1安全工作極端重要性對標準化工作提出了新要求

在安全生產方面發表了系列重要論述，國務院安委會印發《標本兼治遏制重特大事故工作指南》，國家安全生產監管總局下發《標本兼治遏制煤礦重特大事故工作實施方案》。省委、省政府頒布實施“遏制重特大事故工作指導方案”，推動建立完善安全生產雙重預防體系。可以說，各級黨委政府對安全生產重視程度前所未有。反視山東煤礦自然開采條件，受災害威脅日趨嚴重，目前衰老煤礦占68%，受“五大自然災害”威脅礦井占80%以上，平均采深660m，超千米礦井16處，沖擊地壓礦井39處，仍具有發生大事故的潛在危險性。安全生產有多重要，質量標準化工作就有多緊要。需要緊緊依靠質量標準化這個有力法寶，不斷創新深化，切實為企業強基固本助力，為安全發展護航。

2.2當前安全存在的問題對標準化工作帶來了新挑戰

近幾年由于煤炭經濟困難，一些企業的質量標準化工作不同程度出現了弱化。有的沒有真正把標準化作為基礎性工作來抓，有些不按標準提取和使用安全費用，部分煤礦隨意壓減開拓工程、準備工程，擅自開采保安煤柱，甚至采用非正規工藝回采邊角煤，導致采掘失調、系統紊亂，給安全管理帶來巨大壓力。有的一味追求提產增效，放松現場管理、降低安全標準，標準化出現滑坡甚至倒退。這些問題都給安全生產抓基層、打基礎，搞好標準化工作帶來了新挑戰，任何時候、任何情況下，標準化工作決不能丟松，基層基礎管理決不能滑坡。

2.3上級重視對標準化工作帶來了新機遇

《安全生產法》指出：“企業必須推進安全生產標準化建設”。2017年2月16日,國家煤礦安全監察局印發了《煤礦安全生產標準化考核定級辦法(試行)》和《煤礦安全生產標準化基本要求及評分方法(試行)》(煤安監行管﹝2017﹞5號)，將于7月1日施行?！渡綎|省生產經營單位安全生產主體責任規定》(省政府令第303號)明確提出，企業必須依法履行開展安全生產標準化建設的職責。現在開展安全標準化工作的法律依據越來越充實，條件越來越有利，氛圍越來越濃厚，給煤礦安全質量標準化工作發展帶來了新機遇。

3新形勢下標準化工作對策建議

3.1強化理念引領,進一步明晰標準化工作定位

結合煤炭行業實際，以更高的境界、更遠的眼光定位標準化、謀劃標準化，向標準化要安全、要管理、要發展，努力做到“三個適應”，即與安全生產相適應、與轉型升級相適應、與改革發展相適應。面對新的發展機遇，安全質量標準化如何在行業變革的大形勢下持續強化，企業改革發展如何借力標準化這一功底和優勢，激發潛在活力，拓展標準外延，增強抵御風險能力，提高市場核心競爭力，需要緊密聯系實際找準結合點，努力加以解決，切實凝聚行業信心，增強發展動力。

3.2強化內涵建設,進一步提升動態達標工作水平

一方面，完善標準體系。按照安全標準化標準，進一步健全管理、技術和崗位等標準，構建起更為科學的安全標準化體系，使企業“每名員工、每個崗位、每道工序”都有標準，推動實現上標準崗、干標準活、盡標準責。另一方面，創新豐富內容。將標準化納入企業內部市場化管理，從頂層設計、市場引領、科技帶動、機制優化等方面入手，著力解難題、抓難點、創機制、控風險，持續推動標準化工作制度創新、標準創新、管理創新和載體創新。

3.3強化管理創新,進一步增強標準化工作

“軟實力”堅持以“雙基”建設為載體，大力實施區隊班組定標、對標、達標管理，積極培育發展一批有特色、有影響、有戰斗力的先進區隊班組。牢固樹立“職業健康與生命安全同等重要”理念，嚴格煤礦安全與職業衛生一體化監管，夯實向零傷害目標邁進的基礎。在鞏固中提高，在創新中發展，始終保持標準化管理的強大生命力。

3.4強化科技裝備,進一步推進現代化礦井建設省屬重點煤礦應抓鞏固求發展，逐步與國際接軌，建設現代化礦井；市縣屬煤礦應立足實際，向省屬煤礦看齊，爭創國內先進水平。深入開展“機械化換人、自動化減人”科技強安行動，加快采掘運機械化改造，著力打造安全高效礦井。充分利用互聯網、物聯網、云計算等信息技術，健全完善企業內部集生產、安全、調度、設備和管理等為一體的信息化管理系統，提高安全保障能力。

3.5強化技術管理,進一步筑牢安全生產支撐

加強礦長、總工程師等關鍵崗位人員配備管理，健全以總工程師為首、各專業副總工程師和技術機構具體負責的技術管理體系，配備滿足需要的專業技術人員，嚴格落實好各項技術管理規定。充分發揮高等院校、科研院所等資源、人才和創新優勢，加強交流與合作，加大沖擊地壓等災害機理規律研究力度，著力攻克重大關鍵性技術難題。

3.6強化隊伍素質,進一步健全穩定人才保安體系

持續強化“三項崗位人員”培訓，確保“培訓率、合格率、持證上崗率”均達到100%。大力推廣實踐教學、實景培訓、崗位實訓等模式，強化職工對實際操作技能、重大災害預兆、現場條件變化，以及新工藝、新技術、新裝備應用等培訓，提升安全素質技能。完善專業人才培養和引進機制，注重在生產實踐過程中培養符合實際需要的人才。加快企業安全文化體制機制創新，探索實施理念鑄魂、行為養成、心智重塑等新型文化模式，真正使其內化于心、外化于行、行見于效。

作者:袁永 單位:山東省煤礦工程質量監督站