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一、實施背景

1.聚焦主責主業，實現“內精管理、外優服務”。衡陽以盆地、丘陵為主，長期以來，停電多、搶修慢、觸電隱患未能杜絕成為偏遠農村地區呼聲最大的供電服務訴求，加之配電基礎設施薄弱、野外樹竹長勢迅猛等因素，已成為制約偏遠農村供電服務質量提升的現實難題。創新農村供電所供電服務末端融合，探索一套“主力聚焦核心業務、地方承載輔助業務”的供電服務運營模式，是將更多的管理資源、服務精力集中到配網“兩降一控”專項整治、外人觸電防治、加快服務響應效率等重點工作中的有力舉措，也是加速貫通連接客戶“最后一公里”，改善偏遠農村地區服務質量的客觀需要。

2.資源盤活的共贏。當前，一個鄉鎮供電所一般管理2～3個鄉鎮，一個臺區經理一般管轄3個村，2000戶左右，臺區經理的單次平均工作距離通常可達10～20km。相較于農電體制改革前的臺區經理就近工作、“半工半農”的工作性質，新入職供電服務職工均來源于高校招聘，高素質職工隊伍的另一面，卻是職工居住地大多遠離工作臺區。與此同時，未來五年，職工會因大量退休造成較大用工缺口，巨大用工缺口將給農村供電所埋下了管理隱患。以衡陽地區為例，衡陽地區五年內即將退休達400余人，其中，僅衡陽縣便即將退休119人，占其用工總數27.2%。部分新員工還存在人員流失的潛在風險。如何有效盤活農村供電服務人力資源成為難題。創新農村供電所供電服務末端融合，依托當前“鄉村網格化”管理格局，借鑒公安系統“一村一輔警”、郵政企業“村村有郵政”的管理模式，將農村供電服務領域的輔助業務通過業務承攬的方式委托給地方村委，或與公安系統、郵政企業建立合作運營模式，能高效釋放當前基層農村供電服務隊伍緊張的用工壓力，也能有效配置地方閑散勞動力，解決鄉村就業問題提供有效渠道，實現企業、地方人力資源盤活的共贏。

3.助推農村“一門式”基層公共服務模式構建的有力響應。2020年湖南省省委出臺了《關于抓好全面小康社會決勝之年“三農”領域重點工作意見》。作為省委一號文件，該文指出，要推動農村“一門式”基層公共服務全覆蓋，要基本實現所有村（社區）綜合服務平臺提供“一門式”辦理、“一站式服務”。這也意味著，村級政務網格建設開啟了新的征程。創新農村供電所供電服務末端融合，將基礎供電服務納入村（社區）綜合服務平臺，通過業務培訓等形式，讓村組辦事人員能高效響應客戶日常供電服務需求，實現農村日常業務“一門式”辦理、“一站式服務”，為便民、惠民提供支撐。

二、工作內涵

農村供電所網格化服務末端融合主要由鄉鎮政府、供電企業（主要為縣級農服分公司）、村級組織（農村合作社）3個不同的體系構建工作。主要包括3個內容，一是建立管理基礎?？h供電公司、縣農服分公司與屬地鄉鎮政府三家訂立《農村供電服務政企融合合作協議》，建立鄉鎮政府為管控主體、農村合作社承包的管理基礎。縣農服分公司與農村合作社簽訂《農村供電輔助業務承包合同》，明確承攬業務范圍、內容、權利和義務。二是搭建兩級“大小服務網格”。在供電所未坐落鄉鎮，新設“全能型”班組駐點鄉鎮政府辦公，主動融入政府，依托政府資源共建鄉鎮供電服務“大網格”?！按缶W格”作為鄉鎮供電管理樞紐中心，既對村組承攬輔助業務進行指導和指揮，又可快速響應政府、居民用電需求。在廣大農村地區，村組依托村級綜合服務中心創建村級供電服務“小網格”。“小網格”充分利用村組的天然優勢進行“全方位”需求響應，真正實現農村客戶“辦電不出村”。三是村合作社在本村組內確定一名村級綜合服務輔助人員，簡稱“村綜服員”，由其全面負責農村供電輔助業務的開展。農村合作社與“村綜服員”簽訂勞務協議并為其購置商業保險。

三、主要做法

1.深度調研。多維度論證，確保項目實施依法合規。就企業業務外委的合規性、村部承攬業務的主體適格性、村部承攬業務的主體資質合法性及企業社會化用工等方面開展合法性研究等形式進行多維度論證，確保項目實施依法合規。先試點、后推廣，確保項目實施經濟可行。衡陽供電分公司于2019年在衡陽縣關市鎮開展該項目的試點工作。在實踐中發現，該鎮的22個村、2個社區都建有村務中心，村干部配置5至7人，村支書月工資達到3000元，其他工作人員是村支書的80%～90%。湘能農電服務公司以1000元/月作為基準數（根據服務區域面積、業務種類等再行浮動測算）向鄉村合作社支付業務承攬費用。試點地區服務半徑最遠的有30km，原1名臺區經理只能管理2～3個行政村。試點后，因村組力量加入，該臺區經理管轄范圍可增至4—5個，效率翻番。鑒于外委業務多為提供辦電業務指導咨詢、開展電力設備故障緊急報送等無需耗費過多精力的簡單勞務，村合作社在承包中亦可實現創收，村委亦表現了強烈的合作意愿及較高配合度。

2.搭建平臺。辯證考量，厘清供電服務業務外委范圍。重點針對農村供電區域內部分“內耗大、收效小”的末端供電服務業務，梳理外委業務清單。主要涵蓋農配網管理的輔助性、農村居民供電服務的協助性及鄉村用電環境治理的助力性3大類業務。農村配網管理輔助性業務。供電所將10kV及0.4kV配網線路巡線通道砍通后，將10kV及0.4kV農配網線路巡線通道日常運維工作外包。充分運用村部屬地優勢，將輸、配電線路的屬地護線及異常信息的報告任務盡數外包。將“低壓漏電保護器巡查工作及協助故障臺區漏的檢查工作”及“用戶側漏電保護器”的管理工作進行外包，將農村居民也納入到保供電隊伍中。農村居民供電服務協助性業務。充分利用村委已建立的信息網絡，將客戶服務中供電企業停送電信息、線上繳費方式和預付費自動扣費推廣、客戶信息收集、電費催繳、客戶用電訴求受理工作交由村組主導推進。鄉村用電環境治理助力性業務。將走村到戶的用電宣傳工作、業務范圍內私拉亂接、違章用電、電力設備設施外力破壞、違章建房等監督工作承攬至村級組織。契合實際，明確業務承攬經費測算方式。一是估算承攬業務的總費用邊界條件。依據屬地社平工資及最低工資標準，參照供電公司內部從事含承攬業務的專職人員歷史月績效收入（約3000～4000千元，且專職人員管理3～4個村），結合村級組織安排專人多為兼職負責承攬業務，在市場調研基礎上，按月均控制在1000元/村內核定承攬業務造價，測算出預估的總費用。二是利用平均值測算實際承攬費用。在實際費用測算過程中，科學把握測算標準的適用范圍，以總造價為邊界條件，以村組居民密度，配電變壓器數量及用戶表計數量作為“影響因素”，核算該片區承攬業務每個村組、每臺配變、每個用戶的費用，并結合業務特性和各地區實際情況進行計算和修正。三是約定承攬費用違約的扣費標準。以促進工作達到實效為目的，按承攬業務分類制定出村組違約的扣費標準，約束和規范村組在承攬業務期間的工作行為。定向施策，合理配置“村綜服員”。鑒于承攬業務主要由農村供電末端的輔助性、協助性工作構成，業務對人員專業性要求低，人員對業務的適應性強。因此，“村綜服員”的選定主要參考四個原則。具體來說，分別為：屬地原則（經常居所地在鄉鎮供電所輔助委托業務轄區內且道德品質優、群眾基礎好、協調能力強的）；工作經驗優先原則；持證上崗原則；貧困村居民優先原則。

3.建設融合。建章立制，充實“陽光服務”新賦能。在村部或村級服務中心同步推進“亮牌上崗”模式。將選定的“村綜服員”信息制作成崗位明白牌在村委會進行張貼，具體職責上墻公示，提高辦事效率和透明度。合署辦公，推進“網格便民”全覆蓋。在鄉鎮建立供電便民服務“大網格”。公司新設“全能型”班組辦駐點鄉鎮政府或鄉鎮綜合服務中心辦公，同步指導“小網格”開展業務，進而實現每個鄉鎮都有供電服務“大網格”“小網格”。村企聯治，實現貼身服務“無死角”。一方面，農村綜合服務平臺統籌開展承攬業務，定期開展差異化、定制性的供電服務，以滿足各類群體的多元用電需求；另一方面村企聯合打擊違規鉤掛、私自接電、違章建房危及線路安全運行等行為，共同維護農電配電設備的穩定可靠運行。多重保障，確保平安上崗“零擔憂”。在業務外委實施之前，梳理出外委業務中存在的風險點，完善合作業務開展的限制條件，確保風險可控、能控、在控。上崗前，衡陽供電分公司組織“村綜服員”開展一對一的電力專業知識的培訓，并組織上崗資格考試，確保村綜服員熟知業務要點、技能過關。同時將購買商業險種寫入業務承包合同，維護“村綜服員”權益。

4.內優配置。新模式實施后，原現場業務受理和實地查勘的職責已由“村綜服員”承擔，供電所重新聚焦核心業務劃分，將供電線路、變壓器、表計及待改造的農網臺區逐一明確“設備主人”或“管理責任人”。強化高、低壓配電運維檢修、用電計量、業擴服務等業務間的橫向協同運行，逐步實行“建運合一、營配融合”，提升農村電力客戶的服務滿意度。

5.全過程動態管控改進階段。共享共治，健全評價機制。公司加強與鄉鎮政府、村委及鄉村合作社的溝通協作，定期對工作人員的計劃完成情況、服務管理質效進行評價，依托村級政務中心的行政影響力和對鄉土人情的熟識性，實現供電服務和政務服務的雙提升。共管共督，常態量化評比。明確鄉鎮政府是所轄村委的考評主體。建立雙周小結、月通報、年考評的動態管理機制，對外委業務開展成效突出的村組，促請縣委、縣政府在年度績效和通報中予以重點考慮。滾動修編，持續改進提升。定期跟蹤居民對供電服務的滿意度調查，不斷修訂完善外委機制，確保改革的方向始終保持在為解決農電用電難題的大方向上不偏離。

四、試點成效

盤活內部人力資源。項目實施后，長樂供電所不再需要勞務派遣等社會化用工，供電所用工可調減9人。因項目實施釋放出的富余人力資源可有效回填縣域內供電服務站；供電所輔助業務采用創新實踐的新模式，全力壓減勞務派遣及社會化用工。一方面規避了其用工風險，規范企業用工管理，另一方面也是供電企業充分盤活現有人力資源存量，節約用工成本的成功之舉。助力降低農村線路損耗。供電所人員核心作戰陣地轉移至配電設備的運行維護上，配電設備的運行維護頻度增加、砍青力度加大，大大壓降低壓設備因樹害而造成的停電次數。村級電力專干對轄區內的電力設施設備巡視頻次增加，私拉亂接、違規用電之風得到有效抑制，基于村級綜合服務平臺搭建便民服務“小網格”，讓面對面的“聽民意、釋民惑、解民難”成為現實。融合供電業務，提升工作質率。網上國網、微信、支付寶等線上繳費、預付費自動扣費推廣及用戶信息收集工作均由村組內部主導推進。村電費發行后欠費用戶數降低，結零可提前完成；“村綜服員”對轄區內的電力設施設備巡視頻次增加，私拉亂接、違規用電之風得到有效抑制。轉化管理模式，規避用工風險?！按寰C服員”通過勞務協議具體負責承攬業務。供電企業對其進行業務指導，無實質性用工事實，可規避“假外包真派遣”的用工風險。勞務派遣用工的減少避免供電企業“三性”用工、同工同酬的矛盾。創造就業機會，助力脫貧攻堅。創新實踐協同精準扶貧，通過將“村綜服員”與精準扶貧公益崗有效對接，將承攬農村供電服務輔助業務的勞動力剛需與脫貧攻堅實際情況充分結合，讓有勞動意愿、不能外出務工、且符合條件貧困群眾能夠參與力所能及的工作，正實現“脫貧不離家、崗位送上門”。公司在市級貧困點常寧市塔山瑤族自治區的9個村及2個縣級貧困村共設置11個村級供電服務“小網格”，通過培訓讓11名貧困群眾參與到農村供電服務中來，變“輸血”為“造血”，真正做到精準滴灌、靶向治療，激發其脫貧內生動力，發揮了“既扶貧又扶智”的積極作用。

作者:劉光良 王奕 劉勇 何曉明 劉丹 嚴標 單位:國網湖南省電力公司衡陽供電分公司