前言：本站為你精心整理了電力工程招標管理工作相關問題思考范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

自2000年我國開始實施招投標法以來，招投標事業已經走過近15個年頭。各項事業招投標工作均經歷了起步—探索—成熟的發展歷程，電力工程招投標工作亦是如此。由于招投標行為是工程項目確定項目質量的關鍵環節，且該環節容易滋生腐敗，因此在實踐中招投標綜合管理工作非常關鍵。在電力設備和電力工程招標過程中，需要認真仔細地做好招標、投標、開標、評標、定標等幾大環節，保證各項程序的規范運作。

1電力工程招投標的特點

電力工程招投標與其他工程項目招投標一樣，在我國招投標法的框架下運行。同時，任何項目的招投標都難免具有該行業的特點，從而使得其招投標工作具有衍生于行業特點的相應特點，電力工程招投標環節也有其獨特性。

1.1項目投資大，對招投標綜合管理的水平要求高

隨著我國城鎮和農村地區的經濟社會快速發展，各地對用電量的需求越來越大，電力工程建設不斷增加。大量的電力工程設備、材料、施工等各方面的招標采購對電力工程能否科學、有效、經濟地支撐地區經濟社會發展起到了關鍵作用。當前電力工程基本形成了設計、設備、主材供應、工程施工、建設監理等系列招投標工作體系。其他設備招標項目通常投資較大，主要有火電工程的鍋爐及其相關輔機、汽輪機及其相關輔機、發電機及其相關輔機，水電工程的水輪機及其相關輔機、發電機及其相關輔機，以及風電工程的風機、塔筒等。電力工程涉及的各類設備、儀器多樣復雜，施工具有一定的難度，有些環節還需要引進國外技術和設備，從而為采購工作帶來了很大挑戰，對招投標綜合管理的水平要求較高。

1.2專業性較強，招投標選擇范圍較小

由于電力行業技術密集、對工程質量要求較高等特殊性，具有從業資格、資質的單位數量較少，招投標過程中可選擇的服務商范圍也較窄。尤其新建的電力工程，多數在地形條件比較復雜的地區，線路跨度大、塔高較高，跨海、跨江、高原等影響因素較多。在個別情況下，由于行業內能夠承擔這種項目的潛在投標人過少，有些標的只能邀請招標，所以業主單位的選擇更少。反過來，從業單位的競爭性也較小，很多投標人為有著常年合作關系的供貨方。這一情況導致電力工程，尤其是大型電力工程的招投標工作在小范圍的供需雙方之間進行，招投標工作本身的從廣泛的市場中擇優選取的意義被削弱。隨著我國與國外供應商之間的聯系加強，近年來，招投標工作的選擇范圍向國外市場開拓，一定程度上改善了這一局面。

1.3具有壟斷特性，招投標面臨的行政干預較多

當前我國電力行業主要由數個大型國有企業壟斷，相關設備的生產、銷售、使用等各個部門之間有著曾經的上下級單位等各種各樣交叉、隱匿的錯綜復雜關系。電力行業保護現象依然明顯，國有企業系統以外的企業很難進入電力領域，多數只能以分包的形式進入火電和送變電施工的電廠廠房和變電所廠房以及送電的鐵塔基礎的施工等方面。因電力工程項目多數為政府投資項目，在招標過程中，具有一定的行政干預，存在形象工程、突擊工程等現象一定程度上影響了招投標工作程序。同時，有的招標單位為了保護自身利益，在招標活動中設定傾斜政策，例如限定投標人的資質、經歷、范圍等，以這種不公正條件使得自己的“關系單位”最終中標。

2電力工程招投標過程中常見的問題

經過多年的實踐，電力工程招投標工作取得了顯著的成績，為企業采購提供了很好的渠道，為電力工程的安全、質量和技術水平的提高提供了可靠保證。然而，實踐過程中也發現，招投標工作仍然面臨缺乏指導、造價依據不足、監管不到位等很多問題。

2.1缺乏統一的行業招投標管理工作指導文件

當前，電力行業中的華能、神華等主要國有企業均制定了本集團內部的招投標工作管理規定和相應的指導文件，用于指導本公司內部的招投標工作。通常這些企業均成立了獨立的招投標管理的部門，并配備專業的招投標人員。專業部門會根據企業的發展計劃，制定招標計劃，并全過程參與招投標工作，協調企業內部的各項相關工作。除了國家和行業部門推出的具有一定普遍應用意義的《電力工程設備招投標管理辦法》及其實施細則等指導文件之外，目前各電力企業業已形成的文件主要有《火力發電、輸變電工程設計招標程序及招標文件范本》、《火力發電工程施工招標程序及招標文件范本》、《輸變電工程施工招標程序及招標文件范本》、《電力工程設備招標程序及招標文件范本》、《電力工程大型設備運輸招標程序及招標文件范本》、《電力工程材料招標程序及招標文件范本》、《火力發電、輸變電工程監理招標程序及招標文件范本》等文件。雖然以上各類文件規定了電力工程招投標工作中的主要方面，但多數現定于文件的書寫規范、程序規范等方面。面對越來越復雜的項目實施環境，當前的指導文件還不能有效地解決實際工作中的各種問題。例如有些項目套用的標準不明，有些操作可以解決問題卻缺乏法律法規依據，等等。因此，電力工程招投標工作還需要更為體系化、細致入微的指導文件體系，致力于解決更多的實際問題、技術問題。

2.2工程造價缺乏科學合理的依據

電力工程通常建設周期較長，很多需要數年時間才能建成。在較長的實施期間內，原材料價格、貨幣匯率等浮動較大，造成招標采購價格可能不具有長期的實際意義。而當前，針對電力工程招標采購價格的科學合理依據還不充足，更多地是投標單位自行承擔風險，這有可能導致投標單位為了應對價格風險，縮減其他方面的成本，從而影響了工程安全和質量。當前我國電力工程投標報價主要采用工程量清單報價模式和定額法報價模式。定額法計價模式一定程度上仍然體現著計劃經濟的影響，不能夠完全反映中標企業的綜合實力和市場公平競爭的結果，很難適應當前的經濟社會發展水平。工程量清單報價模式反映了工程建S設過程中的實物消耗和費用，更具有實際意義。然而，工程量清單模式在實踐中還缺少相應的配套措施和實施細則，報價的軟件開發、網絡應用、實時更新等方面仍然比較薄弱。

2.3招投標監管工作不到位

雖然招投標制度意在提供公平的市場競爭環境，但在實際操作過程中理念有所偏離和走樣，投標單位與招標單位之間的“關系”成為最終影響招投標結果的重要影響因素。投標過程中評標委員會受到業主的干擾較大，一方面體現在業主向評標委員會意向性表達期望的評標結果，另一方面評標委員會也會詢問業主的期望結果。這樣，與其說是評標，有些情況下成了“印證”業主期望結果的程序。隨著國家對各個行業的準入條件的放寬，各投標單位之間形成聯盟，“陪標”、“圍標”現象比較突出。此外，在招標中規定曾經中標招標人項目的單位作為一項條件阻礙了很多新企業進入。監察、審計等監督手段本是可以防止以上問題的保障措施，然而，在實際招投標過程中，由于監察、審計人員的權力、職責設定有限，使得很多場合監察、審計缺位，很難發揮應有的作用。

3電力工程招投標工作的相關建議

招投標作為比較成熟和規范的市場購買方式，近年來對電力工程的采購貢獻巨大。面臨實際操作過程中的諸多問題，有必要通過改革與創新，進一步提升招投標工作的效率，還原其“公開、公平、公正”的初衷。

3.1開展電力工程招投標制度化建設

招投標制度的本意在于創造公平競爭的市場環境，為招標單位選擇最優的提供商。面對電力工程招標中的各種問題，招標制度在實際操作過程中反倒成為各類腐敗問題的高發環節，因此有必要依據電力工程的特點，以問題為導向，制定具有針對性的一系列操作性的制度體系。制度體系不僅對于招標、投標、評標各方的工作進行明確劃定，還應以最嚴格的懲罰措施對各類違規現象予以重罰。此外，應針對電力工程中的價格問題，出臺電力工程工程量清單、計價規范及其實施細則。例如，明確35千伏級以上變配電設備及其線路安裝工程的工程量清單、計價規范。國際上就工程與設備的采購在上個世紀就已形成了完善、系統的運作模式，其中FIDIC合同條件和程序文件對各類項目進行了詳實的總結。隨著全球經濟一體化進程的加快，我國電力行業與國際交往的廣度和深度也日益加深，中國企業與國際企業的合作也越來越多，合作形式也日益多樣化。目前我國電力工程招投標正朝著統一、開放、競爭有序的方向發展，電力工程市場全面放開后，將為招投標工作帶來更多的活力。電力工程承包市場作為國際貿易的重要組成部分逐漸對外開放，引進了更多的國外電力工程從業人員，同時也帶來了很多新的理念和做法。國內外的相互互動對促進我國電力工程招投標工作的規范化發展提供了更好的平臺。國際通用的采購模式對我國電力工程的招投標方案編制、報價、評審標準等各方面提供了很多有益的參考。

3.2提升招投標管理工作的精細化水平

招投標工作是將采購任務設定在公平市場競爭制度下的一種交易模式，這一模式應用的重要的一點在于規范化制度指導下的精細化管理。在當前互聯網日益普及和便利的趨勢下，電力工程招投標工作也應引進最新的管理手段，推進“互聯網+”思路的應用，改變傳統的招投標方式，全面推行電子化、網絡化。此外，建立電力工程招標的信用管理體系也是精細化管理的重要內容。應當建立起投標人、評標人等的信用體系評價標準和考核機制，每年按照信用體系進行考核，以“信用積分”評價企業的業績，為參與行業競爭的企業提供流暢的進出通道。

3.3提高從業人員道德素養和專業水平

隨著科學技術的快速發展，現代電力工程已突破傳統的火電工程的范疇，變得更為復雜，采購難度逐漸加大，采購不合理將造成巨額損失，風險很大。而招投標管理中通常人為因素的影響是最大的。因此，提高從業人員的整體素質和水平至關重要。只有從業人員專業的水平達到一定程度，才能獨立、公正地對標的進行組織和評判。例如，電力工程招標采購前需要針對具體的項目制定科學、靈活的采購方案，采購方案是指導下一步具體工作的重要依據，采購方案的編制水平反映了從業人員的基本素質。而當前很多電力工程按照同樣的采購方案進行，缺少變通和針對性，從而在具體執行過程中出現任何問題時很難迅速做出反應，增加了招標采購的風險。行業協會應承擔起從業人員的專業培訓工作，通過多種形式的學習，加強職業道德和專業水平。從業人員應重點培訓的內容包括法律和風險意識、規范化流程、制度體系等多方面，并將這些內容靈活地應用到實際工作中。

作者：郭勇 單位：神華物資集團有限公司