移動電子政務發展現狀及路徑分析
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1.1移動電子政務的基本概念
移動電子政務也被稱為移動政務，它是指政府在工作中通過無線通訊網絡與移動設備的結合應用，為公眾提供公共服務，實現電子政務的可移動性。移動電子技術產品的廣泛應用為移動電子政務提供了發展基礎，尤其是互聯網技術的不斷發展，成為移動電子政務發展的必要技術支撐。移動技術在政府部門的應用應該追溯到第一次世界大戰時期，具體到我國電子政務的發展歷程，主要集中在以下三個階段：第一階段（20世界80年代中期）辦公自動化工程。該時期政府部門開始使用計算機進行辦公，突出特點就是政府部門局域網的建設與使用；第二階段（20世紀90年代中期-90年代后期）政府部門的電子化信息化。該時期政府部門著重建設信息化基礎設備，以此為相關部門進行數據和信息的傳輸；第三階段（20世紀90年代末至今）全面政府網絡政務服務。由于互聯網技術的不斷發展，利用網絡辦公的政府部門越來越多，技術越來越成熟，大大提升了政府部門的辦事效率和服務質量。
1.2移動電子政務的價值分析
社會價值主流的多樣化、社會結構趨于扁平化的現狀要求政府部門必須要改變管理理念，側重以人為本的管理模式，而移動電子政務的出現正是迎合了該要求，為公眾參與社會管理、了解政務信息提供了更加便捷的途徑。移動電子政務是一種政治參與的新工具，因此其有許多關鍵性優勢：一是實現了政府信息傳播途徑的多樣化發展。傳統的政府信息主要采取的是自上而下的傳播模式，而實現移動電子政務公眾可以及時將需要的信息反饋給政府部門，政府部門進而會及時將公眾迫切需要的信息傳遞出來。二是容易被社會公眾接受，并且其響應速度比較快。移動電子政務主要是借助于互聯網，利用公眾手中的移動設備就可以實現，這樣每個公眾都可以借助手中的設備實現對政務信息的及時了解，這樣就會大大提高社會的響應程度，比如某一個地方發生自然災害時，公眾在第一時間就可以了解到相關的信息。三是提高了政府部門的辦事效率。應用移動電子政務有助于簡化行政部門間的運作環節與程序，大大提高了政府部門的辦事效率。通過網絡政府部門的信息可以實現及時的對接與共享，避免因為信息更新銜接不及時，而給群眾辦事帶來一些不必要的阻擾。比如政府部門辦公人員可以隨時隨地的利用移動電子設備通過無線網絡進入到辦公系統中，了解各種信息，同時政府部門也可以利用網絡向移動終端設備發送相關信息，便于及時將各種信息傳遞給信息需求者。
2我國移動電子政務的發展現狀
當前，我國移動電子政務正處于起步階段，截止到2014年3月，北京、廣東、浙江、四川等地都積極開展了移動電子政務建設，而且其應用范疇也在不斷地擴大，其不僅應用于政務信息傳播，而且還在城市報道、天氣預報以及維護社會治安等方面都有不同程度的應用。但是畢竟移動電子政務作為一種新型產物，其在發展中必可少的會遇到各種問題：
2.1移動電子政務發展存在利益沖突
移動電子政務的發展必須要建立在信息公開的政府機制上，顯然如果帶來發展移動電子政務就必然會觸動一些利益部門的私利，使得政府部門之間的信息壁壘被打破，因此會導致一些部門的干擾。這些利益沖突主要表現在：首先信息共享中的利益沖突。政府部門由于職能不同，他們掌握的信息資源價值也就會不同，因此在實現資源共享時就會存在因為信息資源價值的不同而導致的部門利益分配之間的矛盾；其次信息機會之間的利益沖突。我們知道移動電子政務的發展改變了政府的管理結構，尤其是政府更加注重橫向的聯系、溝通與協作。強調自我管理與民主管理，這樣一來就會導致政務的權利越來越分散，影響一些人的利益。
2.2移動電子政務發展的基礎設施還不完善
移動電子政務的發展必須要建立在完善的基礎設施基礎上，而目前我國移動電子政務發展的基礎設施還存在很多不完善的地方：一是硬件設備的差異性比較大。就我國整體發展而言，我國東部的網絡技術比較發達，而中西部地區的網絡還不完善，甚至有些地方還沒有辦法接入移動無線網絡。移動網絡的無法接收必然會影響移動電子政務的發展；二是軟件開發有待提高，尤其是個人信息安全保護功能還不完善。移動電子政務實現了信息的共享，為人們進行信息資源交流提供了平臺，但是安全性差是當前影響移動電子政務發展的瓶頸之一，尤其近些年，我國的網絡安全問題越來越多。分析其原因主要是因為移動電子政務依托的軟件系統還存在許多的漏洞，對公眾信息的保護意識比較淡薄。同時我國移動電子商務運營商的收費問題也是阻礙其發展的重要因素。高額的通信費用給人們獲悉參與政務管理帶來了經濟成本方面的提升，因此人們不愿意支付高額的經濟費用來表達本身就存在未知因素的意識訴求。
2.3公眾對參與政務的意識不高
目前我國公眾參與政府治理的意識還不高，很多人對政務信息沒有表現出足夠的熱情，影響移動電子政務的發展。其具體表現在：一是公眾對網絡政務信息的甄別能力比較差。公眾不能對網絡中的信息真偽進行辨別，不能對虛假信息進行準確的抨擊；二是公眾的表達意識自覺程度不均等。移動電子政務的發展需要公眾與政府之間形成互動，因此公眾必須要積極主動地表達自己的意識，以此促使移動電子政務的發展，但是實際上公眾的表達意識還不強，要求政府信息進行公開并對信息進行評價的主動性還不夠；三是網民表現出來的參照能力比較差。公民在網絡環境中缺乏穩定性的可參照物，很容易受到網絡潮流的影響，缺乏堅定的政治立場，比如我國網民在應用網絡時，很容易受到不健康言論的影響，而發表并做出違背社會核心價值觀的言論與行為。造成這一現象的原因就是我國比較重視政治理論教育，而忽視對網民操作技能的培訓，導致網民在網絡環境中不知道如何準確的應用網絡工具查閱積極健康的信息。
3推動我國移動電子政務發展的路徑分析
3.1搭建一站式的政府服務平臺
移動電子政務的發展必須要依托政府的一站式服務平臺：首先由于我國區域之間的不平衡發展，迫切需要政府提供一個被公眾所接受的表達渠道，以便政府部門根據社會中出現的新問題及時作出調整，而移動電子政務就充當著這一角色。基于當前我國移動電子政務的特殊性，政府部門在推行移動電子政務時應該以滿足不同地區群眾的基本訴求與原則，比如我國中西部地區經濟不發達，電腦的普及率不高，為此政府部門可以依托移動數據終端設備帶動具有地域特色的移動電子政務平臺；其次政府與公眾之間的隔閡，要求政府部門要組建一個公共的社會政治表達場所，緩解公眾不斷增加的政治參與要求和渠道不通順的直接矛盾，進而弱化公眾對政府施加的壓力。因此該平臺的搭建實現了以公眾為中心、為民眾提供自主政治參與的新途徑。同時政府部門要借鑒電子政務發展過程中出現的政府各自為政的局面，網站建設更多的從自身出發，沒能將公眾需求充分考慮。因此對于移動電子政務要建設統一的網絡平臺，整合資源，樹立統一的政府形象；最后移動電子政務所給人們提供的電子平臺系統有助于人們表達個人意志，如果其表達的意識能夠被人們所認可，那么他們就會迅速上升為群體意識，比如近些年我國所查處的腐敗案件，很多線索是來自于網絡群體的舉報，因此應用移動電子政務對實施民主監督具有重要的促進作用。
3.2提高公眾的參政意識
首先移動電子政務的發展要求社會公眾要樹立公民意識，政府部門要采取措施提高社會公民的參政意識。只有每個人參與到政府管理工作中，才能在信息化時代下自覺融入到政府的治理結構中，才能督促政府部門之間加強信息的共享；其次要實現溝通的多樣化，促進公共利益的最大化。傳統的政府信息公開模式就是通過媒體等向社會公眾進行信息傳播，政府掌握著政治話語權，通過單一的信息傳播實現對公眾思想的控制，可以說此種模式嚴重阻礙了公眾的參政權，限制了公民的基本權利，而移動電子政務實現了每個人獨立、自由的表達權利，使政府與公眾之間的溝通越來越容易，有力的制約了政府的公眾權利，為尋求公共多方利益制衡提供了最佳方案；最后政府部門也要加強宣傳力度，進行信息資源整合與共享。政府部門加強政務信息資源的整合，實現政務信息資源的快速交換和共享，以便為公眾提供綜合信息服務。由于我國在電子政務發展初期階段缺乏統一的規劃導致政府部門之間的電子政務存在各自經營、重復建設、信息孤立的現象，為此政府部門一是要加大對移動電子政務的宣傳力度，讓更多的政府部門參與到移動電子政務的共建中。二是通過宣傳提高公眾對移動電子政務的了解，讓他們感受移動電子政務所帶來的積極作用，進而提高公眾對移動電子政務的支持率。
3.3完善移動電子政務基礎設備建設
首先要加強硬件基礎設施建設。政府部門要加強對移動電子政府基礎設備的資金投入，鼓勵電子運營商開展創新型的電子商務服務。同時還要大力新建電子網絡基礎設施，形成無盲點的網路覆蓋系統。基于移動電子政務發展對移動通信技術的依賴，需要政府部門從通信成本方面考慮，降低移動電子政務的建設成本。目前我國通信資費比較高，導致人們參與移動電子政務的積極性不高，因為人們參與其中需要消耗大量的經濟費用，因此政府部門要加強對移動運營商的監管，采取市場機制，孤立民營企業參與到移動電子政務通信產業，以市場競爭的方式優化運營費用。同時政府部門也要采取補償機制，降低公眾參與移動電子政務的成本，以此為移動電子政務發展推廣奠定堅實的基礎。其次大力研發安全性能比較高的軟件系統，加強安全認證技術，切實保護用戶的信息安全。基于發生的信息安全事故，我們要采取數據加密技術，網絡安全認證技術以及建立國家公民身份證識別系統等措施，維護用戶的合法權益，提高移動電子政務的使用安全。最后要制定專門性的法律，建立健全移動電子政務信息安全法律保障體系。健全的法律保障體系是指導移動電子政務發展的基礎，雖然我國目前存在很多關于信息安全的法律法規，但是由于信息安全制度建設過程中所表現出來的一些問題，使得現有的法律不能對出現的問題進行針對性的約束，因此需要政府部門制定專門性的法律法規，以此實現對移動電子政務發展的指導與制約。
3.4構建基于“云”的移動電子政務共享系統
首先將云計算、云共享等運用到移動電子政務中。云是網絡的一種比喻性說法，通過云系統大大提高了計算機系統的性能，因為云具有以下特點：規模大、虛擬化、通用性以及可靠性等。因此通過云計算大大提高了移動設備終端的處理速度，并且有效解決了因為移動設備儲量有限以及丟失信息的問題。而云共享則是為公眾提供了一個更加廣闊的自由交流平臺，云共享在移動電子政務中的應用有著非常重要的價值：一是社會公眾對政府信息的需求量越來越大，同時基于政府信息公開制度的推行，政府部門披露的信息也會越來越多，在此模式下，大量的信息需求，需要充分利用云共享，將相關的信息資源進行整合，以便為公眾提供更好的服務。二是云共享有助于構建節約型政府。通過云共享可以避免政府因為信息資源的重復性傳播，比如政府在信息時，只需要將其存放在云共享系統中就可以，避免了部門之間的重復性傳播，大大節省了社會資源。其次搭建移動電子政務信息資源共享的云接入平臺。實現移動電子政務信息資源共享的重要途徑就是搭建云接入平臺。因為搭建云接入平臺后能夠節省政府部門的投資成本，比如避免了政府部門對信息資源系統的軟件、硬件的投入。
4總結
總之，隨著科學技術的不斷發展，傳統的政務必然會被移動電子政務所取代，尤其是在信息化時代背景下，社會移動電子用戶的人數在不斷攀升，并且參與政務管理意識的不斷提高為移動電子政務的發展提供了重要的契機。因此在政府部門不斷推進移動電子政務發展的同時也要看到在發展的過程中所遇到的問題，并且積極借鑒先進國家的經驗，推動移動電子政務的不斷發展，從而為社會提供一個信息化的高效服務型政府。
作者：高曉莉 單位：河北省中小企業信息中心
