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[摘要]本文從安全監(jiān)督管理實(shí)踐工作中對(duì)當(dāng)前安全管理工作存在的安全監(jiān)督管理建筑機(jī)制不適應(yīng)、建筑市場(chǎng)不規(guī)范、施工企業(yè)管理不到位、安全素質(zhì)低、安全投入不足、現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)不到位、監(jiān)理未能認(rèn)真履行監(jiān)管職能等問題的原因進(jìn)行了簡要的分析，并針對(duì)這些問題提出了相應(yīng)的對(duì)策與建議

一、綜述

繼國家頒布實(shí)施《安全生產(chǎn)法》后，又相繼頒布實(shí)施了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》等一系列建設(shè)工程安全法律法規(guī)及安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促使我國建設(shè)工程安全工作取得了較為顯著的成效。但建筑業(yè)點(diǎn)多面廣，勞動(dòng)密集，交叉作業(yè)、高空作業(yè)多，屬于高危行業(yè)，建筑安全事故仍頻繁發(fā)生，建筑安全形勢(shì)不容樂觀。

二、存在的問題與原因分析

（一）我國現(xiàn)有的建筑安全管理體系存在管理職能分散、管理部門職能轉(zhuǎn)變落后、技術(shù)裝備落后等問題。我國的建筑安全監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)只有安全生產(chǎn)管理局及各級(jí)安全監(jiān)督站，而這些機(jī)構(gòu)只能實(shí)施宏觀監(jiān)督、重點(diǎn)監(jiān)督與抽查。安全監(jiān)督站為受建設(shè)行政主管部門委托的安全管理機(jī)構(gòu)，屬于授權(quán)執(zhí)法，多數(shù)安全監(jiān)督站工作建設(shè)行政主管部門委托質(zhì)量監(jiān)督站擔(dān)任，大部分基層安全監(jiān)督站專業(yè)安全監(jiān)督人員嚴(yán)重不足。質(zhì)量監(jiān)督站擔(dān)任安全監(jiān)督工作，無安全監(jiān)督經(jīng)費(fèi)來源。工作經(jīng)費(fèi)得不到財(cái)政保障，人員得不到及時(shí)的培訓(xùn)，素質(zhì)不能適應(yīng)發(fā)展的需要，沒有能力購置較為先進(jìn)的安全監(jiān)測(cè)設(shè)施，缺乏科學(xué)有效的監(jiān)管手段，監(jiān)督管理工作難于有效深入的開展。目前，我國有效的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制還未完全形成，安全監(jiān)督管理方式和管理手段還無法適應(yīng)日益發(fā)展壯大的建筑業(yè)的需求。

（二）建筑市場(chǎng)不規(guī)范。雖然國家頒布實(shí)施了《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，規(guī)范了建設(shè)各方責(zé)任主體的行為，但是，當(dāng)前仍有一些責(zé)任主體單位在工程建設(shè)中違反法律法規(guī)規(guī)定，如建設(shè)單位壓低工程造價(jià)，致使施工單位無安全經(jīng)費(fèi)；部分施工企業(yè)隨意讓施工隊(duì)伍掛靠，造成“二級(jí)企業(yè)投標(biāo)，三級(jí)企業(yè)進(jìn)場(chǎng)，民工隊(duì)伍施工”的現(xiàn)象，形成了施工企業(yè)只收管理費(fèi)，不對(duì)施工過程進(jìn)行指導(dǎo)和管理，加上有些項(xiàng)目經(jīng)理不懂專業(yè)知識(shí)，致使施工過程中安全管理混亂等。

（三）施工企業(yè)安全管理體系不健全，安全管理人員不到位，安全責(zé)任制不能落實(shí)到位。施工企業(yè)的安全管理體系是保證建設(shè)工程安全的重要保證，但是，部分施工隊(duì)伍安全管理意識(shí)淡薄，僥幸心理嚴(yán)重，安全管理體系不健全，各項(xiàng)安全管理制度不能認(rèn)真落實(shí)到位，不按要求配備安全管理人員，或安全管理人員身兼多職，致使施工現(xiàn)場(chǎng)違章作業(yè)行為不能及時(shí)制止和糾正，安全隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改。

（四）施工人員安全培訓(xùn)不到位，安全素質(zhì)低。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村大量的剩余的勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工大量流入建筑業(yè)。統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國建筑業(yè)的農(nóng)民工已達(dá)萬人，占建筑行業(yè)從業(yè)人數(shù)的%以上。據(jù)調(diào)查，經(jīng)過培訓(xùn)的農(nóng)民工不到總?cè)藬?shù)的%。現(xiàn)場(chǎng)一線作業(yè)的工人大多數(shù)都是農(nóng)民工。國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)雖然明確規(guī)定了施工作業(yè)人員須經(jīng)安全教育及安全培訓(xùn)，但由于建筑工程工種多，人員流動(dòng)性大，安全教育、安全培訓(xùn)制度往往流于形式，安全法律法規(guī)及規(guī)范、技術(shù)規(guī)程的培訓(xùn)僅停留在安全管理層，落實(shí)不到一線的操作工人上，一線操作工人對(duì)技術(shù)堆積的不熟悉，是違章操作的根源，是發(fā)生安全事故的主要原因之一。

（五）安全投入不足，現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)不到位。部分施工企業(yè)由于中標(biāo)價(jià)格低、追求高額利潤等原因，在安全投入上明顯不足，安全生產(chǎn)設(shè)施不能及時(shí)到位，施工作業(yè)安全防護(hù)不到位或使用不能滿足安全要求的防護(hù)材料，造成安全隱患居高不下，安全事故時(shí)有發(fā)生。

（六）監(jiān)理人員不能認(rèn)真履行安全監(jiān)管責(zé)任。監(jiān)理市場(chǎng)現(xiàn)在還未完全步入正規(guī)，監(jiān)理人員的各種管理職責(zé)還未能完全履行到位，目前還存在一個(gè)總監(jiān)理工程師擔(dān)任十余個(gè)工程的總監(jiān)，一個(gè)監(jiān)理員監(jiān)理多個(gè)工地的現(xiàn)象，使得監(jiān)理在安全監(jiān)管工作中，不能認(rèn)真履行規(guī)定的監(jiān)管職責(zé)，對(duì)施工單位編制的專項(xiàng)方案不能認(rèn)真審查，不能提出建設(shè)性意見，部分監(jiān)理人員對(duì)安全法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)程不熟悉，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)隱患不采取有效的措施責(zé)令施工單位及時(shí)整改到位，對(duì)違章作業(yè)現(xiàn)象不能及時(shí)制止和糾正，對(duì)施工單位不及時(shí)整改，野蠻施工的現(xiàn)象不及時(shí)向建設(shè)行政主管部門報(bào)告等。

三、對(duì)策與建議

（一）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，轉(zhuǎn)變監(jiān)督模式。監(jiān)督機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》等法律、法規(guī)，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)持“以人為本”的理念，貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，遵循屬地管理和層級(jí)監(jiān)督相結(jié)合、監(jiān)督安全保證體系運(yùn)行與監(jiān)督工程實(shí)體防護(hù)相結(jié)合、全面要求與重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合、監(jiān)督執(zhí)法與服務(wù)指導(dǎo)相結(jié)合的監(jiān)督原則，從實(shí)物監(jiān)督向行為監(jiān)督轉(zhuǎn)變，由施工現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急管理轉(zhuǎn)向事故預(yù)防和隱患排查，加強(qiáng)對(duì)施工單位安全保證體系、安全防護(hù)措施、安全評(píng)價(jià)的審核，建立高效的監(jiān)督管理隊(duì)伍，尋求有效的監(jiān)督管理方式、方法，使安全監(jiān)督管理工作轉(zhuǎn)向標(biāo)本兼治，努力尋求治本之策，不斷提高安全監(jiān)督管理的超前性、有效性和及時(shí)性。

（二）規(guī)范施工單位安全管理行為，增強(qiáng)對(duì)施工單位安全行為的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)宣傳，不斷增強(qiáng)施工單位的安全管理意識(shí)，促使施工單位不斷建立健全安全管理體系，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全主產(chǎn)責(zé)任制度，特別是安全教育、培訓(xùn)制度，加強(qiáng)安全技術(shù)交底，逐步普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全操作規(guī)程，不斷提高整體安全素質(zhì)，使安全管理工作由“要我安全”向“我要安全”不斷轉(zhuǎn)變，以規(guī)章制度為基礎(chǔ)，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，全面提高施工單位安全生產(chǎn)能力和安全管理水平。超級(jí)秘書網(wǎng)

（三）規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體檢查。施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)是建筑工程施工作業(yè)人員最基本的安全保障，是“安全第一，預(yù)防為主”基本方針的物質(zhì)體現(xiàn)。要通過加強(qiáng)安全文明施工措施費(fèi)使用的監(jiān)督管理等有效方式，規(guī)范安全責(zé)任主體單位的行為，促使施工單位不斷加大安全投入，創(chuàng)造安全文明的施工環(huán)境。監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)腳手架、提升機(jī)械、施工用電、特殊工種持證上崗作業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)實(shí)體的檢查，確保安全防護(hù)體系有效使用。

（四）加強(qiáng)隱患排查治理工作。安全隱患排查是降低安全事故發(fā)生率，防范于未然行之有效的方法。今年全國各地開展了各種形式的安全隱患排查活動(dòng)，對(duì)遏制安全事故發(fā)生效果顯著。把安全隱患排查制度化，形成長效機(jī)制，是提高安全管理水平行之有效的措施。（五）規(guī)范監(jiān)理行為，充分發(fā)揮監(jiān)理安全管理職能。進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)，規(guī)范監(jiān)理行為，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)理單位的監(jiān)督管理，規(guī)范監(jiān)理人員的質(zhì)量安全行為。監(jiān)理人員要認(rèn)真履行法律法規(guī)規(guī)定的安全責(zé)任，不斷提高安全素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)安全施工專項(xiàng)施工方案的審查及對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時(shí)下達(dá)整改通知，加強(qiáng)對(duì)隱患整改的復(fù)查，充分發(fā)揮監(jiān)理的現(xiàn)場(chǎng)管理職能，有效預(yù)防安全事故的發(fā)生。

四、結(jié)語

建筑工程安全監(jiān)督管理任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要樹立正確的科學(xué)發(fā)展觀，以史為鑒，警鐘長鳴，居安思危，常抓不懈，全面落實(shí)法律法規(guī)及各項(xiàng)防范措施，不斷提高全生產(chǎn)管理水平，有效遏制特重大事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)建筑安全生產(chǎn)局面的根本好轉(zhuǎn)。

參考文獻(xiàn)

[1]《安全生產(chǎn)法》

[2]《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》

[3]《建筑工程安全生產(chǎn)管理工作導(dǎo)則》