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1違法建筑的界定范圍及其危害

違法建筑的危害。違法建筑已經成為當前城市建設管理中最為突出、最為復雜，也是最集中的一個問題，不僅擾亂了經濟社會的正常秩序，而且對人民的生命財產安全也會造成一定的威脅。其危害具體表現在：破壞了城鄉規劃，會影響到城鄉的建設與長遠發展，隨著國家土地政策的實施，城市的土地資源顯得更加的珍貴，違法建筑打亂了城鄉規劃的步伐，占據了合法建筑的土地面積，縮小了城市發展的空間，給國家稅收和地方稅收的資金流失都造成了一定影響，損害了國家和社會的公共利益；還影響了市容市貌，破壞城市形象，因為違法建筑的存在拉低了城市的品位，給城市管理工作也帶來了一定的難度，一方面是建筑地點比較隨意，使得社區的建筑布局較亂，沒有規律可循，一些違法建筑用來作為餐飲和廢品回收等經營活動，會造成環境的污染，影響周圍居民的正常休息；一些建筑施工的標準比較低，存在著一些潛在的安全隱患，有的甚至會堵塞安全通道和消防通道；違法建筑不利于社會的穩定，違法建筑都是利用不正當的手段進行建造的，對社會的法律建設無視，擾亂了正常的社會秩序。

2違法建筑強制執行的原則

由于違法建筑本身的違法性，決定了其被作為執行標執行，人民法院在執行的過程中需要遵循一定的原則，以維護債權人的合法利益，并不能違反執行工作規范的要求。具體的執行原則如下：要區分對待違法建筑和無籍建筑，其存在本質的區別，無籍建筑是由于某些原因沒有獲得產權證明，但是用地和規劃建設是有審批手續的，即使沒有這些，也有其他證據證明其合法性。在執行時，應該搞清建筑的屬性，在征求了行政主管部門的意見后，可以按合法建筑對待；違法建筑的性質不變原則，由于司法權和行政權職能的區別，對違法建筑的認定屬于行政部門的職權，人民法院不存在這一職權范圍，違法建筑執行后也不能當做合法建筑對待，其違法的實質沒有發生變化，而只是建筑的占有主體發生了轉變，從被執行人轉變成了債權人；違法建筑風險告知原則，違法建筑已經被人民法院執行后也不能成為合法建筑，其存在的風險沒有任何變化，人民法院在執行時，應該以法律規定的形式明確告知違法建筑作為執行標的風險，最好事先征得債權人的書面承諾后再執行。

3完善拆除違法建筑的對策及其建議

3.1完善拆除違法建筑的相關立法

立法的完善可以給違法建筑的建設和拆除違法建筑行政執法提供可靠的法律保障，立法的完善首先應該細化《城鄉規劃法》的相關規定，保證立法的可執行性，并以此法為依據，加大對地方立法的建設力度，不斷完善相關地方性法規和規章制度，努力構建一個體系完整的城市管理和規劃的法規體系，也可以針對違法建筑建立專門的立法，加大對違法建筑的懲處力度。

3.2明確各執法主體在工作中的職權問題

違法建筑的治理工作是由有關部門協同配合、聯動執法進行的餓，并不是某一個部門的事情，所以應該建立聯合管理的機制，督促各執法部門各司其職。其中各區縣政府是本行政區域控制違法建設行為的責任主體，負責相關的查處工作，在完善違法建筑強制執行中，由城市管理綜合執法機構來執行。建立由多部門共同監控和執法的工作程序，以監督違法建筑的開發建設和經營管理整個過程，將各個部門聯動起來執法式治理違法建筑的有效措施。建立一套查處違法建筑信息的共享機制，實現規劃和城管部門的信息反饋和資源共享機制，各執法主體在執行工作時可以充分利用城市管理信息系統上的信息資源，為查處工作提供基礎性數據，以實現平臺之間的信息互通和共享。

3.3加大執法力度，提高辦事效率

違法建筑擾亂了社會正常的運行秩序，如何在執法工作中提高辦事效率是行政執法工作中需要認真考慮的問題。《城鄉規劃法》雖然賦予了行政機關拆除違法建筑的強制執行權，但是這也并不意味著司法機關不具有強制執行權，如果一些違法建筑拆除的難度大，在申請人民法院強制執行時，既可以由司法機關審查其合法性，又可以由司法強制措施處理違法建筑。違法建筑如果在搭建的過程中，應該加快強制執行的步伐，不然就可能錯過了執法的時機，等到違法建筑已經成為事實的時候就會給拆除執行工作增大難度，提高了執法的工作成本，在執法時充分利用立法的規定，給予行政執法機關扣留施工材料和設備、查封施工現場，立即執行強制拆除的權利，一旦發現違法建筑立刻給予制止，將其扼殺在萌芽狀態。執法時可能會遇到阻撓執法和暴力抗法的野蠻行為，執法人員應該加大對違法行為人的執法力度，對阻礙執法人員正常工作的行為人按照公安機關的相關管理條例進行處罰，構成犯罪的，要依法追究其刑事責任。

3.4加強對建設單位的管理力度

各級領導應該全力支持工程的招投標工作，不以主觀的意志推薦施工單位或者干預工程建設的承發包工作，減少政府參與的干預，建設單位也要建立工程建設管理資格審查制度，不具有管理資格的單位要委托監理單位來進行監理工作。

3.5建立建設工程管理中心，維護建筑市場秩序

通過建立管理中心，規范市場行為，使管理中心能夠起到監督管理、承發包和工程報建等作用，保證工程建設招投標的正常運行，逐漸形成井然有序的建筑市場，堅持抵制各種非法收取建筑管理費的現象，對建筑中有小動作的行為人要依法處置，應該加強對建筑市場和建設隊伍的整治，以達到建立良好競爭秩序，保證國家公共利益的工作目標。結束語違法建筑具有雙重屬性，既具有社會危害性，又具有一定的價值性，對違法建筑進行有效的管理可以規范建筑市場行為，促進建筑市場按照一定的秩序運行，對違法建筑進行預防和處理的過程中應該注重公法之間、私法之間以及公法和私法之間的銜接工作，規范建筑行為對于建筑企業和使用者雙方都是一個互利的過程。（本文來自于《工程科技》雜志。《工程科技》雜志簡介詳見

作者：劉劍單位：黑龍江大慶市杜爾伯特蒙古族自治縣城市管理行政執法局