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1建筑工程掛靠的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

所謂建筑工程掛靠是指:有些施工企業(yè)或個(gè)人(也稱(chēng)掛靠人)由于自身企業(yè)資質(zhì)低,技術(shù)力量薄弱等原因不能直接參與某個(gè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo),便私下與施工企業(yè)(被掛靠企業(yè))達(dá)成協(xié)議,以該企業(yè)的名義參加投標(biāo)報(bào)價(jià)并承接工程,然后向其繳納一定比例費(fèi)用的現(xiàn)象.而實(shí)際上被掛靠企業(yè)并不參與工程項(xiàng)目的施工和管理工作.我國(guó)招投標(biāo)法明文禁止工程轉(zhuǎn)包,掛靠雖不等同于轉(zhuǎn)包,但是與轉(zhuǎn)有相似之處.

1.1建筑工程掛靠的現(xiàn)象

目前建筑工程掛靠主要有兩種形式:一是掛靠人就某工程信息與被掛靠企業(yè)商談承包條件并達(dá)成協(xié)議,然后由掛靠人攜帶被掛靠企業(yè)的有關(guān)資料(單位公章、資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等)去參加工程項(xiàng)目的招投標(biāo),中標(biāo)后以被掛靠企業(yè)名義與建設(shè)單位簽訂工程承包合同;二是掛靠人攜帶一定管理人員、設(shè)備、資金和隊(duì)伍投靠被掛靠企業(yè),并支付較高管理費(fèi)用后以被掛靠企業(yè)承接工程.

掛靠的具體表現(xiàn)形式有多種多樣,可能是長(zhǎng)期掛靠一定企業(yè),也可由同一個(gè)掛靠人把不同工程同時(shí)掛在幾家企業(yè).多數(shù)是低資質(zhì)企業(yè)掛靠高資質(zhì)企業(yè),也有少量高資質(zhì)企業(yè)掛靠低資質(zhì)企業(yè)的;大項(xiàng)目掛靠大單位,小項(xiàng)目掛靠小企業(yè),對(duì)于有地方保護(hù)政策的地區(qū)掛靠各地企業(yè),有行業(yè)壟斷的掛靠指定企業(yè),財(cái)務(wù)制度嚴(yán)格的既掛靠大企業(yè)又掛靠小企業(yè).因此,同一個(gè)承包商很有可能同時(shí)就幾個(gè)工程掛靠在幾家掛靠企業(yè)中,以上各種形形式式的掛靠方式,其目的總是為便于承接工程或者為降低管理費(fèi).

1.2建筑工程掛靠的特點(diǎn)

工程掛靠有以下幾個(gè)特點(diǎn):(1)掛靠人與建設(shè)單位的主管有較好的關(guān)系或某種默契,但礙于該工程對(duì)施工企業(yè)有一定的資質(zhì)要求,而其本身又不具備投標(biāo)資格,必須通過(guò)移花接木才能參加招投標(biāo);(2)被掛靠企業(yè)并不參與或很少參與工程項(xiàng)目的施工和管理工作,也沒(méi)有將其較雄厚的技術(shù)力量投入到該工程項(xiàng)目中;(3)掛靠能使多方利益得到滿足,而受到損害的是國(guó)家和集體利益.掛靠往往能同時(shí)滿足建設(shè)單位、建筑企業(yè)、建筑中介組織和掛靠人自己等多方的利益,因此,為各方所接受而彼此心照不宣;(4)掛靠現(xiàn)象越演越烈.一方面由于近幾年是我國(guó)建筑高潮,工程項(xiàng)目多,新興的施工企業(yè)和承包商越來(lái)越多,但苦于資質(zhì)低,只能通過(guò)這一途徑,另一方面許多建筑企業(yè)為利益所驅(qū)使而成為被掛靠企業(yè),所以目前沒(méi)有被掛靠的建筑企業(yè)已經(jīng)為數(shù)不多.

2建筑工程掛靠的危害性

工程掛靠現(xiàn)象是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期的一種特有現(xiàn)象,對(duì)我國(guó)建筑市場(chǎng)有較大的危害性:(1)嚴(yán)重?fù)p害了建設(shè)單位的合法權(quán)益.建設(shè)單位為使工程項(xiàng)目獲得較好的工程質(zhì)量,通過(guò)公開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)過(guò)程,擇優(yōu)選擇了自己認(rèn)為滿意的相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè),但實(shí)際負(fù)責(zé)施工的企業(yè)資質(zhì)低,技術(shù)力量薄弱,素質(zhì)差,難以保證工程質(zhì)量和進(jìn)度要求.(2)標(biāo)定的工程價(jià)款與實(shí)施施工企業(yè)的工程價(jià)款,已被打了很大的折扣,掛靠人為挽回向被掛靠人所繳納管理費(fèi)而造成的損失,勢(shì)必弄虛作假,或高估冒算,或以次充好,偷工減料,更有甚者,他們?yōu)檫_(dá)到上述目的,可能會(huì)使用行賄等手段,與個(gè)別工程管理人員內(nèi)外勾結(jié),置國(guó)家集體利益不顧,在一定程度上助長(zhǎng)了暴利和腐敗.(3)掛靠企業(yè)的行為不規(guī)范,對(duì)此缺乏有效的監(jiān)督和管理,在一定程度上導(dǎo)致了建筑市場(chǎng)的混亂.(4)掛靠工程的利潤(rùn)大量地向掛靠人(許多是私人)聚集,項(xiàng)目利潤(rùn)轉(zhuǎn)換成工程成本,造成國(guó)家稅收的流失.(5)掛靠現(xiàn)象掩蓋了個(gè)體承包商的存在.(6)掛靠的形式類(lèi)似于轉(zhuǎn)賣(mài)合同和轉(zhuǎn)包.

3整治建筑工程掛靠的幾點(diǎn)對(duì)策

工程掛靠現(xiàn)象是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不良產(chǎn)物,有著深刻的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)背景,其結(jié)果總是使國(guó)家集體利益受到損害,嚴(yán)重影響了我國(guó)建筑業(yè)的健康發(fā)展.因此,政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)加以重視,加強(qiáng)管理,并采取切實(shí)可行的措施,使得建筑工程承包能朝著健康的方向發(fā)展.對(duì)此,筆者提出以下幾點(diǎn)對(duì)策供參考.

(1)由政府、建筑管理部門(mén)成立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu),專(zhuān)項(xiàng)整治建筑工程掛靠現(xiàn)象.

(2)嚴(yán)格管理制度,嚴(yán)格招投標(biāo)資格審查,強(qiáng)化對(duì)工程承包合同的審查,特別是對(duì)于施工過(guò)程中中標(biāo)企業(yè)對(duì)工程管理和技術(shù)力量投入方面的審查.掛靠情況一經(jīng)查實(shí),應(yīng)取消或重罰掛靠人的承包資格,同時(shí)也應(yīng)對(duì)被掛靠單位進(jìn)行相應(yīng)處罰,如降低企業(yè)資質(zhì)或罰款等.

(3)進(jìn)一步完善項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制,在招投標(biāo)過(guò)程中和實(shí)施過(guò)程中對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行嚴(yán)格的審查制度.

(4)進(jìn)一步完善建筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定,建立新的建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,鼓勵(lì)和支持建筑專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的發(fā)展,引導(dǎo)掛靠隊(duì)伍逐步向?qū)I(yè)公司轉(zhuǎn)化.

(5)從根本上消除建筑市場(chǎng)障礙,消除地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷,從而消除一些跨地區(qū)、跨行業(yè)的掛靠現(xiàn)象.

(6)建立舉報(bào)制度.應(yīng)鼓勵(lì)對(duì)于掛靠現(xiàn)象進(jìn)行舉報(bào),并保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益,及時(shí)查處掛靠現(xiàn)象.