農業安置移民后期工作思考
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一、存在的問題
巫山是三峽工程重慶庫區首淹首遷縣,全縣淹沒陸地面積49.27平方公里,涉及14個鄉鎮、60個村,淹沒線下耕園地及河灘地2.7萬畝,需動遷人口8.5萬人,其中農村4.6萬人。由于安置條件差,生存環境低劣,現已安置的農村移民存在著未安穩和致富難等現象,從而制約了農村經濟社會發展,危及社會穩定。主要問題是:
巫山縣安置農村移民的土地有兩類,一類是開荒地,另一類是外遷移民走后所剩土地。這些土地質量差、土層薄、路程遠、坡度大、基礎設施不配套。因此,許多移民只頂了名,認了帳,至今未種糧食作物,有的甚至看都還沒去看一眼,位置不知,地界不清,雜草叢生。一是土地少。據調查,在全縣兼業安置移民中,人均耕地0.3畝以下的約占22%;人均耕地0.3畝至0.5畝的約占25%;人均耕地0.5畝至1畝的約占總數的8%;人均耕地1畝以上約占45%。從上述調查的情況看,安置移民耕地在0.5畝以下的約占總數的47%。如此少的土地,移民不可能依靠它安穩致富。二是土層薄。巫山縣開墾的土地大都屬于典型的荒山坡地,石頭多,土層薄。劃給移民后,移民無法種植糧經作物。據調查,土地厚度在5公分以下占30%;5公分至10公分占40%,10公分至20公分占20%;20公分以上占10%。如:培石鄉培石村1社移民譚少權在8分地的安置地上種了10斤小麥種,因為土質差土層薄,僅收14斤小麥。巫峽鎮南陵村退耕還林300畝,種植的品種是柏樹,由于坡度大、土層薄等客觀因素和移民自身的人為因素,現種植的柏樹苗成活率不足10%。三是路程遠。蓄水后,移民就近土地和好地已被淹沒,所開墾土地在較遠的荒山荒坡。據調查,移民安置地在3公里以內的占15%;3公里至5公里的占75%;5公里以上的占10%。移民在種植時,有的要先坐車再乘船后爬坡,有的是先乘船再坐車后翻山,嚴重制約著移民的生產。四是坡度大。農村移民安置土地坡度大是一個十分普遍的問題,也是阻礙移民安穩致富的一個嚴重問題。據調查,農村移民安置掛鉤土地坡度在25度以下的僅占35%,25度至40度的占60%,40度以上的占5%。由于坡度大,不能保持水土,易干旱,若再改造,則成本高,難度大而不改造,則不能種植。五是基礎設施差。一無水,荒山荒坡開墾后,沒有修建水利工程。二無路,原所走之路因長江水位的提高而被淹沒,現未修建人行路。移民要到安置地種植農作物,則需淌水過河,翻山越嶺,有的甚至徒步10多里,給移民增加了勞動難度。
(二)移民兼業安置極不穩定
巫山縣兼業安置農村移民的土地大都在0.5畝以下,他們原打算依靠自身所處地理位置從事二、三產業。但沒想到長江水位升高后變化巨大,許多行業消失,兼業渠道不多,兼業渠道不穩。一是原打算靠水吃水,依靠長江“吃碼頭”,現許多碼頭被撤消,移民無事干,如培石鄉、巫峽鎮南陵村等地,就存在這些問題。二是旅游景點的變化,導致兼業移民無業可兼。雙龍鎮后靠安置移民原大多在小三峽的馬渡河口經營旅游產品和餐食業,現在由于水位的升高,經營場所淹沒,從而使他們失業。三是自謀職業無業可謀,生活出現困難。一部分在巫峽鎮的空掛戶,安置后既無經濟收入,又無生產安置補償,有的移民生活已經出現困難,這部分人問題不解決,將給社會穩定帶來嚴重隱患。另一部分是占地移民和江東、龍門等地的后靠移民,土地少或沒有土地,靠自找門路生存,但大多數人現在無業可就,生活有問題,反映較為普遍。四是搬遷搬失業,經濟收入明顯降低。一部分是巫峽鎮的少數進鎮移民和占地移民,老城時,在住宅里開店做生意,基本上能養家糊口。但到了新城,住的是統建房,多數把補償用于購房,想做一點生意既無場地又無本錢,從而失去生活來源。另一部分是農村移民。未搬遷前,有的農民種有柑桔,建有漁塘,收入可觀。而搬遷后,漁塘、柑桔地淹沒,從而失去主業,經濟收入大幅度減少。
(三)移民弱勢群體生活困難
據調查,移民中的弱勢群體約占移民總數的20%,個別地方達到30%,主要是無勞力、身患疾病和弱智等,又不符合外遷條件,只能后靠安置。未淹沒前,由于土地較好,靠地還能維持生活。搬遷后,因沒有了良好土地,又無能力外出務工掙錢或經商,生活出現嚴重困難。
三、對策與建議
加強對移民實施后期扶持是黨中央、國務院的一項英明決策,也是各級黨委、政府的頭等大事。《移民條例》第四十五條明確規定,國家從三峽電站的電價收入中提取一定資金設立三峽庫區移民后期扶持基金,分配給湖北省、重慶市和接收外遷移民的省、自治區、直轄市人民政府,用于移民的后期扶持。貫徹國家的政策和法規,解決巫山移民安置后存在的問題,讓移民安得穩和逐步能致富,需要從實際出發,加強領導,提高認識,因地制宜,落實規劃,選準項目,方法靈活,形式多樣,扶持到位。現對巫山農業安置移民后期扶持建議如下:
(一)提高認識,盡快規劃,加快農業安置移民后期扶持步伐
面對巫山農業安置移民確實存在未安穩和不能致富的現狀,建議各級黨委、政府高度重視,提高認識,加快農業安置移民后期扶持步伐。一是充分認識農業安置移民后期扶持工作的緊迫性。從該縣移民安置總量情況看,農業安置的移民人數不算多,但因為多種因素,這部分移民生存環境差,生活有困難,發展無項目,致富無門路。加上他們自身素質差,底子薄,觀念落后,依賴思想嚴重。若政府不及時加以引導,給他們創造一些有利的生產生活條件,一旦補償費用用完,就再無生活來源,移民就會找政府要飯吃,穩定的巫山就會受到影響。因此,建議黨委、政府高度重視,充分認識其重要性、緊迫性,納入工作的議事日程,真抓實管,強抓硬管,活抓死管,給移民創造一個良好的經濟發展空間,盡快安穩致富;二是切實加強領導,及時建立農業安置移民后期扶持工作領導小組。由領導小組負責對該縣農業安置移民后期扶持工作的政策研究、規劃制定、項目落實、組織實施和監督檢查等,使之有人抓有人管,工作落到實處,促進此項工作依法有序開展;三是盡快制定和完善農村移民后期扶持規劃。建議政府采取先由各鄉鎮編制出能適應各自發展且又能解決移民生產、生活問題的規劃,然后由縣政府根據各鄉的具體情況,按照國家政策,編制出一套既適合各鄉鎮特點,又能促進移民安穩致富的經濟發展規劃,盡快上報審批,及時組織實施,讓廣大移民有所盼和盡早受益,確保社會穩定。
(二)加大土地整理力度,發揮移民安置土地效益
該縣是一個農業大縣,以農為主始終是該縣農村經濟發展的主題。因此,要盡快對移民鄉鎮的土地進行調整,合理分配土地,解決外遷移民走后剩余土地亂占亂用和撂荒的問題,讓農業安置移民有地種,發揮有限土地的更大效益。及時向上爭取移民后期扶持基金,抓緊組織農民對土地進行改造,讓土地盡早熟化。同時,加快農田水利基本建設,完善基礎設施,確保移民有一個良好的生產生活發展空間。及時向上爭取退耕還林項目,盡快把25度以上的移民安置地退耕還林。實施退耕還林要確保質量和效果,從規劃抓起,到種植、管理等都要嚴格把關,層層落實責任,堅決杜絕退而不管的現象,讓退耕還林真正退出成效,成為解決移民生活的可持續發展項目。
(三)加強技能培訓,廣辟就業渠道
該縣農民普遍素質差,觀念舊,求生本領弱。后靠安置移民的素質比整體素質還差,大多數移民的文化程度在初中以下,且弱勢群體還要占一定比例,若不對后靠安置移民加強技能培訓,提高科技知識水平,開發勞動力資源,要達到安穩致富的目的,可能不現實。因此,必須加強技能培訓,廣辟就業渠道。一是加強技能培訓,促進農業科技化。由科技、農業部門等,根據扶持項目,定期或不定期地舉辦各種技術培訓班,培訓移民的種植、防病防蟲、管理和加工等技術,讓移民用先進的科學技術從事種植業、養殖業和二、三產業,逐步實現安穩致富的目標;二是加快勞務輸出進程。采取政府牽線搭橋、個人自找門路等辦法,著力把剩余勞動力輸向廣東、海南等經濟發達地區,讓他們在那里務工掙錢,學技術,學管理,學知識,然后把資金、技術帶回來,在家鄉發展,帶領家鄉人民共同致富。三是大力開發旅游資源,拓寬就業渠道。如:開發神女溪、鳊魚溪等新的旅游景點,讓更多的移民從事二、三產業,解決他們的吃飯問題;四是加大庫區巫山產業“空虛”問題的解決力度,請求國家、市上在項目、資金上給予重點扶持,促進巫山產業發展,解決農業安置移民的生產生活問題。五是加強巫峽鎮的社區建設,讓更多的兼業人員和自謀職業人員進入服務行業,為單位、社區提供服務。
(四)積極解決移民弱勢群體生活困難
對農村移民弱勢群體,建議政府盡快進行調查登記,建檔立卡,區別對待。對因搬遷經濟損失大的這部分人員,主要實行項目和政策扶持,引導他們從事二、三產業,并在一定時期內減免經營稅費,讓他們盡快富起來。對因疾病暫時困難的人員,實施社會救助和政府救助,讓他們盡快脫離弱勢群體之列。對智力低下、殘疾人等弱勢群體,實行農轉非,政府將其納入低保之列,對他們實施最低生活保障制度,體現社會主義制度的優越性。
