前言：本站為你精心整理了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)保障對策范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

1杭州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

1.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)的主要作用

1.1.1基本概念本文所指的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)雖然同屬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，但與目前許多諸如“農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”、“農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”等不盡相同，它是以保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目的穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，這就決定了其產(chǎn)業(yè)類型、主要功能和運行機制的特殊性。具體體現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性，即糧食、蔬菜、生豬等與民生息息相關(guān)的產(chǎn)業(yè)；功能的保障性，即無論市場、自然如何變化都能保證有效供給；運行的穩(wěn)定性，即土地受規(guī)劃保護(hù)、承包經(jīng)營期長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定等。目前，杭州市在建的主要有糧食生產(chǎn)功能區(qū)和葉菜生產(chǎn)功能區(qū)。糧食生產(chǎn)功能區(qū)是以糧食生產(chǎn)為重點，基礎(chǔ)設(shè)施完善、適用技術(shù)配套、服務(wù)統(tǒng)一優(yōu)化、保護(hù)嚴(yán)格長久、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)高效的糧食生產(chǎn)基地。葉菜生產(chǎn)功能區(qū)是以葉菜生產(chǎn)為重點，規(guī)?；c組織化程度較高、設(shè)施配套完善、技術(shù)集成適用、應(yīng)急調(diào)控能力較強的城郊型蔬菜生產(chǎn)基地。

1.1.2主要功能近年來，杭州市都市農(nóng)業(yè)建設(shè)持續(xù)深入，在鞏固農(nóng)業(yè)經(jīng)濟功能的同時，不斷拓展生態(tài)、社會、文化功能，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)一產(chǎn)向三產(chǎn)的跨越式發(fā)展，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化。經(jīng)濟功能是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)的基本功能，重點是發(fā)揮其在優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給上的保障作用。又可細(xì)分為三種功能：一是生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的生產(chǎn)功能；二是為城鎮(zhèn)居民提供新鮮的“菜籃子”和“米袋子”產(chǎn)品、滿足人們?nèi)粘Ｉ钚枨蟮墓┙o功能；三是在淡季、災(zāi)期和非常時期應(yīng)急生產(chǎn)、保障供應(yīng)、穩(wěn)定價格的調(diào)節(jié)功能。以葉菜生產(chǎn)功能區(qū)為例，可分為保障型和應(yīng)急型兩種類型，保障型葉菜生產(chǎn)功能區(qū)主要發(fā)揮蔬菜生產(chǎn)“春淡”、“夏淡”和“秋淡”季節(jié)城市葉菜供應(yīng)的保障功能；應(yīng)急型葉菜生產(chǎn)功能區(qū)主要應(yīng)對災(zāi)害性天氣，發(fā)揮迅速恢復(fù)葉菜生產(chǎn)、供應(yīng)，平抑市場價格的調(diào)節(jié)功能。

1.1.3重要意義隨著杭州農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的成功轉(zhuǎn)型，先后解決了農(nóng)產(chǎn)品供給短缺、安全質(zhì)量堪憂的問題。然而，在全球氣候變化異常、農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)上漲的背景下，“米袋子”、“菜籃子”等必需農(nóng)產(chǎn)品的有效供給成為新形勢下的隱憂。建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)可針對性地解決這一問題，具有其他措施所不可替代的作用。其意義體現(xiàn)在三個方面：一是完善的基礎(chǔ)設(shè)施和較高的地力水平提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保了土地的高產(chǎn)出高效率；二是增強市場有效供給能力，保障社會穩(wěn)定，在突發(fā)自然災(zāi)害和供給形勢嚴(yán)峻時能快速恢復(fù)生產(chǎn)，保障供給，穩(wěn)定市場價格；三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增加農(nóng)民收入，技術(shù)、服務(wù)、機制的創(chuàng)新，形成了農(nóng)業(yè)持續(xù)增效農(nóng)民穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。

1.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)的建設(shè)現(xiàn)狀

2003年以來，杭州市在都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)（基地）、都市農(nóng)業(yè)專業(yè)村、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)狀元鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地在全省乃至全國率先開展了糧食生產(chǎn)功能區(qū)和葉菜生產(chǎn)功能區(qū)的建設(shè)。

1.2.1糧食生產(chǎn)功能區(qū)2008~2010年，杭州市在全省率先開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)工作，建設(shè)實行“三級聯(lián)動”，市級重點抓好連片1000畝以上、區(qū)和縣（市）級重點抓好連片500畝以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級重點抓好連片300畝以上的功能區(qū)建設(shè)與保護(hù)。2010年開始，根據(jù)省政府統(tǒng)一部署，在科學(xué)規(guī)劃的同時，輻射帶動山區(qū)連片50畝以上、平原連片100以上的糧食生產(chǎn)區(qū)塊。目前省、市、縣、鄉(xiāng)四級共建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)139個，面積12.5萬畝，其中，千畝以上的省級功能區(qū)9個，面積1.45萬畝，市級功能區(qū)52個，面積6.5萬畝。糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)從確保基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略高度，強化政府推動、政策引導(dǎo)，注重機制創(chuàng)新、服務(wù)優(yōu)化，在提升糧食生產(chǎn)比較效益、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保障有效供給上發(fā)揮了重要作用。以52個市級功能區(qū)為例，其成效主要體現(xiàn)為：一是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善。市級功能區(qū)共新建機耕路89608m、灌渠108130m、排渠63573m；修復(fù)機耕路95164m、灌渠72015m、排渠88553m；修建機埠、涵橋109座；整治改良土地27505畝，基礎(chǔ)設(shè)施配套率從2008年的56%提高到2010年的84%。二是實現(xiàn)綠色過冬。冬種覆蓋率達(dá)到98%，基本實現(xiàn)了綠色過冬的目標(biāo)。三是先進(jìn)適用技術(shù)基本普及。良種覆蓋率達(dá)到99.5%，科技應(yīng)用率達(dá)到95%以上。四是統(tǒng)一服務(wù)全面到位。供種育秧、統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥、機耕機收等統(tǒng)一服務(wù)率達(dá)到90%。五是高產(chǎn)高效明顯。晚稻平均畝產(chǎn)564kg，比全市平均畝產(chǎn)增50kg，增產(chǎn)節(jié)本約150元/畝，共計為農(nóng)民增收878萬元。

1.2.2葉菜生產(chǎn)功能區(qū)2009年開始，杭州市啟動市級葉菜生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，在杭州近郊共建成20個葉菜生產(chǎn)功能區(qū)，面積為5000畝，其中應(yīng)急型4個，面積900畝，保障型16個，面積4100畝。葉菜生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)把握關(guān)鍵，突出重點，在近年災(zāi)期、淡季、葉菜價格異常波動的情況下發(fā)揮了很好的保障作用。其成效主要體現(xiàn)為：一是設(shè)施裝備條件改善，提升了基地抗災(zāi)減災(zāi)能力。兩年來功能區(qū)內(nèi)合計新修機耕路和操作道1.4萬米、修復(fù)渠道3萬米，新建配套噴滴灌1000畝、大棚814套、防蟲網(wǎng)33.9萬平方米、遮陽網(wǎng)35噸、中耕機16臺、高效噴霧器30臺、殺蟲燈78盞、色板3000塊，總投資1323.5萬元，大幅度提高了基地抵御自然災(zāi)害、穩(wěn)定生產(chǎn)保障供應(yīng)的能力；二是技術(shù)和管理到位，提升了產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。功能區(qū)內(nèi)強化了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、投入品管理、生產(chǎn)檔案建設(shè)、上市產(chǎn)品檢測、追溯管理試點等，確保了100%的蔬菜產(chǎn)品檢測合格率；三是運行機制創(chuàng)新，提升了基地應(yīng)急供給能力。在功能區(qū)內(nèi)健全產(chǎn)銷信息、合同管理、政策補償?shù)葯C制，災(zāi)害性天氣發(fā)生時，及時啟動應(yīng)急機制，通過搶播、搶管、搶收速生型葉菜，功能區(qū)每天確保有50~80噸新鮮葉菜供應(yīng)城區(qū)，有效緩解了市場葉菜的緊缺狀況，充分發(fā)揮了應(yīng)急供應(yīng)的重要功能。

2制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)作用發(fā)揮的主要因素

2.1認(rèn)識不到位影響了建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)的重視程度

一是對糧食和“菜籃子”產(chǎn)品供給的重要性沒有完全認(rèn)識。對于糧食的國家戰(zhàn)略安全、“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)定社會的作用和新形勢下結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性、區(qū)域性供給不足的情況認(rèn)識不夠。二是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)的重要作用認(rèn)識不足。沒有充分認(rèn)識到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)是穩(wěn)定糧食和“菜籃子”生產(chǎn)，保障大宗農(nóng)產(chǎn)品有效供給，穩(wěn)定市場價格的重要舉措，是需要各級政府和相關(guān)部門齊抓共管的一項重要工作。三是對建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)有畏難情緒。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)是一種長期穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，在比較效益低和建后保護(hù)難的雙重困難影響下，各地存在畏難情緒，工作主動性不夠。

2.2比較效益低影響了建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)的發(fā)展動力

“米袋子”、“菜籃子”產(chǎn)品是關(guān)系國計民生的農(nóng)產(chǎn)品，綜合因素決定了其價格的滯漲，在農(nóng)業(yè)投入品和勞動力工資不斷上漲的背景下，以糧食為代表的剛性需求農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了新的“剪刀差”，與其他經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖業(yè)相比，糧食、葉菜生產(chǎn)的效益較低，明顯影響了生產(chǎn)者的積極性。與此同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)的建設(shè)使農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)配套設(shè)施顯著改善、地力明顯提升、綜合生產(chǎn)能力增強，較高效益的其他種養(yǎng)業(yè)欲進(jìn)功能區(qū)的傾向日益明顯，更高的土地承包費使農(nóng)戶有改變土地流轉(zhuǎn)方向的意向，對功能區(qū)建設(shè)的初衷產(chǎn)生了新的沖擊。

2.3城市化推進(jìn)影響了建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)的持續(xù)穩(wěn)定

目前，杭州市已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化經(jīng)濟快速發(fā)展的時期，工業(yè)園區(qū)的建設(shè)、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)、交通網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，占用或損毀了許多優(yōu)質(zhì)農(nóng)田及設(shè)施，新整理的土地基礎(chǔ)設(shè)施不完善、質(zhì)量較差，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

3強化功能區(qū)供給保障功能的對策措施和政策建議

3.1對策措施

3.1.1明確發(fā)展思路一是以“米袋子”、“菜籃子”建設(shè)的總體要求，進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)的定位是保障糧食安全和有效供給，提高重點“菜籃子”產(chǎn)品的應(yīng)急供應(yīng)保障能力，穩(wěn)定市場價格。二是以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的思路拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)的建設(shè)，產(chǎn)品從糧食、葉菜向生豬、常規(guī)魚、竹筍延伸；范圍從杭州市近郊（主城區(qū)和蕭山、余杭）向遠(yuǎn)郊的5縣（市）延伸?！笆濉逼陂g，以糧食、蔬菜、肉類、禽蛋、奶類、水產(chǎn)、竹筍等產(chǎn)品為重點，建設(shè)70萬畝農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)，大幅提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)和應(yīng)急供給能力。———糧食。每年新建糧食生產(chǎn)功能區(qū)10萬畝，到2015年，全市累計建成農(nóng)田設(shè)施完善、農(nóng)田質(zhì)量提升、生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)體系健全的糧食生產(chǎn)功能區(qū)62萬畝，市級功能區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套率達(dá)到80%，復(fù)種指數(shù)達(dá)到200%，水稻生產(chǎn)全程機械化水平達(dá)到80%，以土地流轉(zhuǎn)為主要形式的規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到50%，統(tǒng)一服務(wù)率達(dá)到80%?！卟恕Ｒ员Ｕ铣青l(xiāng)葉菜供應(yīng)為重點，以實現(xiàn)蔬菜周年均衡上市為目標(biāo)，重點抓好葉菜生產(chǎn)功能區(qū)、高山蔬菜基地、城郊常年性蔬菜基地、食用菌產(chǎn)業(yè)基地和森林蔬菜基地建設(shè)?！笆濉逼谀鞒菂^(qū)蔬菜自給率達(dá)到70％以上，其中葉菜自給率達(dá)到85％以上。一是建成市級葉菜生產(chǎn)功能區(qū)1萬畝。鞏固提升現(xiàn)有5000畝葉菜生產(chǎn)功能區(qū)的基礎(chǔ)上，2012年前再新建成5000畝。功能區(qū)年產(chǎn)葉菜3萬噸以上，日均供應(yīng)新鮮葉菜80噸以上，顯著提升災(zāi)期和淡季蔬菜應(yīng)急保障供應(yīng)能力。二是基本建成2萬畝抗旱能力強的高山蔬菜基地。在現(xiàn)有5000畝的基礎(chǔ)上新建15000畝，每年新建3000畝，年產(chǎn)高山蔬菜4萬噸以上，有效增加夏秋高溫淡季市場優(yōu)質(zhì)蔬菜的供應(yīng)量。三是抓好規(guī)?；墙际卟嘶亍Ｃ磕杲ㄔO(shè)10個左右規(guī)?；?、設(shè)施化的蔬菜產(chǎn)業(yè)基地，帶動城郊蔬菜基地發(fā)展，提高全市蔬菜生產(chǎn)水平，增加自給供應(yīng)能力。四是發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)基地。每年建設(shè)10個左右規(guī)?；秤镁a(chǎn)業(yè)基地，帶動全市食用菌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，豐富市場供應(yīng)。五是建立森林蔬菜基地。每年建設(shè)10個筍竹基地，年產(chǎn)竹筍1萬噸以上，筍期日均供應(yīng)鮮竹筍50噸以上?！笄?。以保障豬肉、禽蛋應(yīng)急供應(yīng)為重點，抓好規(guī)模生豬、肉禽、蛋禽、奶牛生產(chǎn)基地建設(shè)，“十二五”期末全市主要畜禽產(chǎn)品自給率達(dá)到80%以上。以現(xiàn)有規(guī)模豬場為基礎(chǔ)，增加生豬活體儲備，提升1萬頭以上的市級生豬基地（場）35家，確保40萬頭生豬的應(yīng)急供應(yīng)能力；建設(shè)3萬羽以上規(guī)模的市級肉禽基地（場）30家，確保80萬羽肉禽的應(yīng)急供應(yīng)能力；建設(shè)2萬羽以上規(guī)模的市級禽蛋生產(chǎn)基地20家，確保存欄20萬羽產(chǎn)蛋禽，年產(chǎn)3000噸禽蛋的應(yīng)急供應(yīng)能力；提升600頭以上規(guī)模的市級奶牛養(yǎng)殖基地7個，確保奶牛存欄6000頭，年產(chǎn)奶1.9萬噸的基本供應(yīng)能力?！a(chǎn)。以保障常規(guī)魚生產(chǎn)為重點，“十二五”期末全市主要水產(chǎn)品自給率達(dá)到90%以上。開展標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)型池塘改造建設(shè)，提高養(yǎng)殖生產(chǎn)能力和養(yǎng)殖效益。建設(shè)500畝以上的市級大宗水產(chǎn)品（魚、蝦、鱉、蟹）規(guī)?；B(yǎng)殖基地40個，改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)型水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘20000畝，確保年產(chǎn)2萬噸大宗水產(chǎn)品的供應(yīng)能力。

3.1.2科學(xué)規(guī)劃保護(hù)一是要依法規(guī)劃。杭州市及各區(qū)、縣（市）要抓緊制訂以“米袋子”“、菜籃子”產(chǎn)品為重點的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，并要與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、新一輪土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃有機銜接，做到依法規(guī)劃、依法建設(shè)，在較長時期內(nèi)不被建設(shè)征占用。二是要科學(xué)布局。要依據(jù)杭州市“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，立足杭州市資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、消費習(xí)慣、供求變化規(guī)律和市場缺口程度等確定重點發(fā)展的“米袋子”、“菜籃子”品種和區(qū)域。市級葉菜生產(chǎn)功能區(qū)以具有區(qū)位優(yōu)勢的杭州市郊（主城區(qū)和蕭山、余杭）和五縣（市）城關(guān)鎮(zhèn)周邊地區(qū)；生豬生產(chǎn)功能區(qū)以蕭山區(qū)規(guī)模場為重點；常規(guī)魚生產(chǎn)功能區(qū)主要分布在余杭、蕭山及5縣（市）；筍竹生產(chǎn)功能區(qū)以雷竹集中產(chǎn)區(qū)為重點。三是要依法保護(hù)。將規(guī)劃好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)劃區(qū)定界，列入重點保護(hù)區(qū)，依法嚴(yán)格保護(hù)。

3.1.3深化建設(shè)內(nèi)容圍繞新一輪農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)的總體要求和目標(biāo)，功能區(qū)建設(shè)要在鞏固成果的基礎(chǔ)上，加大投入，突出重點，市縣聯(lián)動，努力實現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)施化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、主體規(guī)?；?、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)社會化，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全、供給穩(wěn)定有效?！a(chǎn)設(shè)施化。糧食生產(chǎn)功能區(qū)要重點抓好農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、全程機械化配套、配方施肥及商品有機肥推廣；葉菜生產(chǎn)功能區(qū)要加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、大棚溫室及配套設(shè)施建設(shè)；生豬生產(chǎn)功能區(qū)要加強飼喂、育種、防疫，防暑降溫、消毒、廢棄物綜合利用、視頻監(jiān)控等設(shè)施建設(shè)；常規(guī)魚生產(chǎn)功能區(qū)要做好魚塘清淤改造、水電配套基礎(chǔ)設(shè)施和新型高效增氧、自動投餌、水質(zhì)檢測監(jiān)控等配套設(shè)施建設(shè)；筍竹生產(chǎn)功能區(qū)主要是搞好噴微灌設(shè)施建設(shè)?！夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)化。一是要在功能區(qū)內(nèi)建立新品種、新技術(shù)試驗示范區(qū)，開展優(yōu)良品種引選、病蟲害防治藥劑篩選、高效種養(yǎng)模式、配套集成技術(shù)等方面的研究和示范。二是要全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)作制度創(chuàng)新，重視低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂，加快優(yōu)良品種、無公害種植和健康養(yǎng)殖集成技術(shù)、高產(chǎn)高效模式等的推廣。三是全面推行產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度。建立規(guī)范的生產(chǎn)檔案，嚴(yán)格投入品采購和使用管理，配備區(qū)域性和規(guī)?；貦z測室、設(shè)備和人員，逐步形成產(chǎn)地有準(zhǔn)出、銷地有準(zhǔn)入、產(chǎn)品有標(biāo)識、質(zhì)量可追溯的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接配套制度?！黧w規(guī)?；Ｒe極培育功能區(qū)新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，以政策為引導(dǎo)，使土地和其他農(nóng)業(yè)資源向農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶集中，提高生產(chǎn)規(guī)?；９膭罟ど唐髽I(yè)尤其是農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)建立“米袋子”、“菜籃子”生產(chǎn)基地或開展產(chǎn)銷對接，在實現(xiàn)產(chǎn)銷一體化的同時，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的高效流通。加強對規(guī)模農(nóng)業(yè)主體的培訓(xùn)和政策服務(wù)，提高其應(yīng)對形勢、提升產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營管理、帶動農(nóng)戶的能力?！?wù)社會化。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)為重點，大力培育新型的社會化服務(wù)主體。引導(dǎo)支持村經(jīng)濟合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社開展自我合作服務(wù)；鼓勵支持農(nóng)資連鎖經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)組織、農(nóng)機服務(wù)組織、科技信息服務(wù)公司、民間研究所、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等提供多種形式的經(jīng)營性服務(wù)；大力發(fā)展糧食、農(nóng)機、植保、土肥專業(yè)合作社，實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的統(tǒng)一服務(wù)。到“十二五”期末，力爭功能區(qū)內(nèi)實現(xiàn)社會化服務(wù)全覆蓋，改變目前與農(nóng)民結(jié)合不緊的狀況，變松散為緊密，形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)營機制，使之成為新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，取得“雙贏”。

3.2政策建議

3.2.1加強組織領(lǐng)導(dǎo)要從戰(zhàn)略安全、社會穩(wěn)定的高度重視“米袋子”和“菜籃子”建設(shè)，加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。在強化糧食生產(chǎn)功能區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)的同時，建議根據(jù)國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的要求，成立杭州市新一輪“菜籃子”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（設(shè)在農(nóng)業(yè)局）。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管農(nóng)業(yè)和貿(mào)易的副市長任副組長，市級有關(guān)部門及有關(guān)區(qū)、縣（市）政府主要負(fù)責(zé)人為成員，各區(qū)、縣（市）也要建立相應(yīng)組織，協(xié)調(diào)解決“米袋子”、“菜籃子”建設(shè)中的重大問題。各級各部門要把“米袋子”、“菜籃子”建設(shè)作為“十二五”期間統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容來抓，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實“米袋子”、“菜籃子”行政首長負(fù)責(zé)制，形成一級抓一級、層層抓落實的格局。

3.2.2強化責(zé)任考核將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)納入年度綜合考核和新農(nóng)村建設(shè)、糧食安全責(zé)任制考核內(nèi)容，加強督促檢查。市發(fā)改、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、林水、貿(mào)易、工商、國土、財政等部門要按照各自的職責(zé)抓好落實。要建立責(zé)任追究制，明確各級各部門和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、扶持等方面的職責(zé)。要建立健全產(chǎn)銷信息互通機制。農(nóng)業(yè)、貿(mào)易、工商、物價、氣象等部門要根據(jù)職責(zé)分工，協(xié)調(diào)配合，研究制定“菜籃子”重點產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的信息監(jiān)測、預(yù)警和制度，正確引導(dǎo)生產(chǎn)、經(jīng)營和消費。

3.2.3加大政策扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)具有保障供應(yīng)和穩(wěn)定社會的特殊功能，建議將“米袋子”、“菜籃子”等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大資金扶持力度，抓緊制定出臺《關(guān)于切實加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的意見》、《關(guān)于杭州市“十二五”期間“菜籃子”工程建設(shè)的實施意見》等政策性文件，明確扶持發(fā)展的目標(biāo)、重點、區(qū)域、措施和資金。

3.2.4創(chuàng)新工作機制一是依法建設(shè)保護(hù)機制。建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)規(guī)劃論證評審和報批制度，做到依法規(guī)劃和建設(shè)，健全嚴(yán)格執(zhí)法和政策補償相結(jié)合的保護(hù)機制。二是新型主體培育機制。以政策引導(dǎo)土地向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)的企業(yè)、大戶、規(guī)范合作社等規(guī)模生產(chǎn)主體集中，在原有土地流轉(zhuǎn)政策基礎(chǔ)上加大扶持力度；對在功能區(qū)內(nèi)開展全程統(tǒng)一服務(wù)的組織和個人給予一定的補助，同時提高應(yīng)急型功能區(qū)農(nóng)業(yè)政策性保險的補貼。三是責(zé)任保障機制“。菜籃子”生產(chǎn)功能區(qū)，由市農(nóng)業(yè)局與建設(shè)主體簽訂責(zé)任合同，規(guī)定生產(chǎn)、供應(yīng)的數(shù)量及時間、權(quán)利、義務(wù)，要求在“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)緊張時，優(yōu)先供應(yīng)杭州本地市場，在災(zāi)期和淡季要根據(jù)農(nóng)業(yè)局的指導(dǎo)意見，迅速組織應(yīng)急生產(chǎn)和供應(yīng)；完善政府和主體相結(jié)合的“菜籃子”鮮活產(chǎn)品儲備制度，視應(yīng)急生產(chǎn)供應(yīng)情況每年給予一定的補助。四是風(fēng)險補償機制。立足“補欠、補災(zāi)”，建立風(fēng)險補償基金，用于功能區(qū)生產(chǎn)超量時重點產(chǎn)品的保護(hù)價收購、災(zāi)后重大損失、災(zāi)后快速恢復(fù)生產(chǎn)所需農(nóng)資等的補助。五是激勵機制。在功能區(qū)內(nèi)開展高產(chǎn)高效創(chuàng)建活動，每年評選一批競賽優(yōu)勝單位和個人，以政府名義進(jìn)行表彰和獎勵。