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一

經過改革開放近20年的發展，鄭縣農業取得顯著成效和巨人成績，1998年實現農業總產值17.02億元，農民人均純收入5137元，全年糧食播種面積91.87萬畝，總產量39.51萬噸，多種經營持續發展，農、林、牧、副、漁百花齊放。但隨著農業市場化程度加深，國內國際經濟環境急劇變化，農業生產灤層次矛盾和體制性弊端日漸暴露。

1.小生產與大市場矛質日益加深。隨著農業產業化戰略實施，依據資源凜賦，挪縣雖已基本形成了區域化、基地化生產的新格局，農產品加工企業、農業規模經營得到了不同程度發展。但從總體上看小生產與大市場矛盾仍沒得到根本性解決，農戶適應市場變化能力弱，農產品價格波動幅度大。近年來，除了糧食價格受制于國家政策外，藺草、水煮筍、水果、茶葉、水產品等主導產品都不同程度受到市場沖擊，如1995年藺草價格為2400元/畝，1997年則降到800元/畝，1997年柑枯價格為0.20元/斤左右，1998年柑枯又行情看好。產生農產品價格大幅波動原因:一是由于大部分農戶經營特點仍為“小、散”，農戶文化素質較低，獲取市場信息渠道較少，分析市場變化趨勢能力和抵御市場風險能力弱薄弱，生產行為的依據是適應性預期。二是企業與農戶之間關系松散，沒有真正形成“產供銷”一條龍、“貿工農”一體化的組織體系。企業與農戶之間缺乏鉤通，企業指導、建議農戶安排生產顯得尤為薄弱。

2.農業基礎設施建設蚤霄加強。“八五”以來，縣、鄉兩級政府和村集體雖組織調動大量的人力、財力，從合理規劃和標準化建設出發，運用行政和經濟手段，加強農業基礎設施建設。但是農田基礎設施建設與娜縣自定標準尚有一半距離，與農業現代化的要求相距甚遠，尤其是機耕路和進出水渠道達不到要求。目前只好以田代路，以田代溝，造成田地、油料、用水的大量浪費。而且已建成的農田基礎設施也得不到較好維修和保護，河道淤積嚴重，水災隱患尚存。農田基礎設施相對薄弱緣于農業投入不足，仍體現鎮(鄉)村集體投入為主，農業個人投入為輔，國家投入為補充的投資格局。全縣各鎮(鄉)村集體經濟發展步履維艱，大幅度增加對農業投入相當困難，而以農戶投入為主的有效投入機制尚未形成，農民投身于農業基礎設施建設積極性有待進一步調動。

3.缺乏高效靈活的科技服務網絡，農戶得不到及時有效的信息傳遞、咨鈞和指導。郵縣雖已基本形成了縣農技推廣中心、鎮(鄉)農技鎮、村農技員、科技戶、農牧業技術培創11等五個層次的農技服務網絡。但是農技開發、引進、推廣工作尚存在許多間題:一是新產品引進開發與科技力t不足。1997年全縣專職農技人員僅98人，且他們所搜長的多為種植糧食的技術、知識，不熟悉農戶孺要的適用新技術、新知識，如水果優良品種嫁接，淺海灘涂因環境污染浦要人工繁育苗等高、新適用農業技術，從而無法全面指導農業技術引進，開發與推廣工作。二是科技引進、推廣缺乏必要的獎懲機制，科技人員沒有工作積極性和貴任心，導致農技推廣服務效率低，服務行為扭曲，服務質t難以保證。三是農業科技服務機構沒有與農業生產者聯成一體，造成與市場隔閡，難以了解生產者的技術需求，不能較好發揮科技引進、轉化的橋梁與紐帶作用。

二

發展現代農業，實現農業現代化是娜縣農業發展目標，亦是實現農業可持續發展的一個根本保證。從娜縣實際看，農業制度創新必須在農業產業組織，農業投入體制，農業科技體制三方面取得突破，而農業產業組織創新處于核心地位。只有通過產業組織創新，使農戶和農業企業在市場經濟浪潮里游刃有余，能獲得平均以上的資本利潤，才能調動農業生產主體投資農業、引進和開發農業新技術的積極性，良好的農業投入體制和科技體制才能逐步建立。

1.加法農業產業組織創新，積樁推進農業產業一體化經管。農業產業組織創新主要包括土地經營組織創新和農業產業一體化經營組織創新。最終目標是實現農業產業組織的合理化，建立有效地競爭秩序，充分利用規模經濟降低農產品成本。農業產業一體化是農業產業組織核心內容，主要有橫向一體化和縱向一體化兩種形式。橫向一體化指分散的眾多小規模的農業生產者在保持各自獨立性墓礎上，或松或緊的!接結為一體，共同協調農產品生產、原料供應、農產品加工等。橫向一體化主要有兩上個層次:一是農業企業層次。以品牌為核心，鼓勵農業企業間盆組、聯合、兼并，組建大型農業集團或聯合體，優化企業組織結構。二是農戶層次。打破區域界限，積極組建多種方式共同體，如農民協會、農戶農場。縱向一體化是指農業生產者同其產前、產后部門的相關企業在經濟上或組織上或松或緊地結為一體，實現產供銷一條龍，貿工農一體化經營組織體系。有效的縱向一體化組織體系是以橫向一體化形成為荃礎，當前農業產業一體化經營組織創新的重點是積極推進橫向一體化經營，尤其是農戶層次上經營組織創新。實現農業產業一體化經曹組織創新，能使小規棋農業生產走出內部規棋不經濟的困境而獲得外部規棋經濟，由農產品市場結構的完全競爭所引發的無序的破壞性過度競爭行為，逐步形成合理的利益分配機制。加強土地經營組織創新，積極推進土地規模經營。認真貫徹中央有關政策，積極做好土地二輪承包工作，在穩定家庭聯產承包貴任制基礎上，按照“自愿、有償”原則，積極探索“反租倒包”、“股份合作”等多種規棋經營形式的新路子。用改革方法，嘗試建立土地使用權交易市場，創新、健全土地流轉機制。努力推進小城鎮綜合改革，提商城鎮化水平，增強小城鎮集聚和輻射能力;扶持、加快中小企業、個私經濟發展，促進農村剩余勞動力有效轉移，為土地規模經營創造良好條件。

2.完善農業投入機制。實現農業現代化所孺的投入主要來源于農戶、政府及其投入，其中最為關健是以農戶為主體的農業內部積象投入。要從制度上、經濟機制上引導農民增加對農業的投入，稼步增加財政對農業的投資，引導信貸資金和社會資金更多地投向農業，擴大農業利用外資，逐步建立分工合理、層次多樣、多渠道的農業投入機制。

3.建立完善的農業科技體制。農業現代化要求農業科技有一個大的發展，進行一次新的科技革命。根據農業技術外部性強，收益內部化困難、費用高、直接收益低、社會效益高特點和娜縣農業技術研究能力薄弱的現狀，逐步建立技術引進、開發、經營為一體，協調發展，充滿活力的新機制。重點做好技術引進工作，在廣泛應用農業機械、化肥、農模等工業技術成果的基礎上，大力引進生物工程、信息技術等高新技術，使農業科技和生產力實現質的飛躍。農業科技推廣是農業科技成果轉化現實生產力的盆要環節，要加強農技推廣服務網的建設，健全、完善以縣農技推廣服務中心為龍頭，鎮(鄉)農技站為紐帶，村農技綜合眼務組織為基礎的農技推廣體系。積極推進農技服務產業化，強化政府對農技推廣工作支持，稱定壯大科技隊伍，提高隊伍的整體素質，改善科研推廣的羞本條件。