農業推廣服務創建
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我國的農業技術推廣,實行農業技術推廣機構與農業科研單位、有關學校以及群眾性科技組織、農民技術人員相結合的推廣體系。〔1〕國家鼓勵和支持供銷合作社、其他企業事業單位、社會團體以及社會各界的科技人員,到農村開展農業技術推廣服務活動。〔2〕長期以來,在農業推廣的實踐與理論創新結合中,各地探索了一系列卓有成效的農業推廣服務模式,為農業推廣、農業科技進步發揮了重要作用。
二、實踐中探索創造出的農業推廣服務模式
1.農業專家大院
農業專家大院是我國較早探索的農業推廣模式之一,主要是地方政府與農業院校、科研院所合作,引進大專院校、科研院所的農業技術專家,通過種養示范、現場講解指導、提供技術服務等方式推廣農業技術的模式。據有關資料,全國已有26個省市相繼建立了農業科技專家大院。四川省省級農業科技專家大院已達129個。農業專家大院充分發揮農業院校、科研院所的人才優勢、技術優勢、信息優勢,有力地促進了農業技術創新成果的轉化和應用,推動了農業專業化、標準化生產。
2.農業科技特派員
相比之下,農業科技特派員是一種更加靈活、便捷的農業推廣模式,受到的硬件設施約束相對較少,推廣落實面更寬。以四川為例,2010年全省共有156個縣開展了科技特派員工作,組建科技特派員團隊282個,選派科技特派員8279人,實施科技項目1335項,總投資21.1億元,引進新品種3820個,推廣新技術1276項,培訓農民398萬人次,大力推進生豬、薯類、泡菜、茶葉、蠶桑、柑橘等六大科技創業鏈項目,項目的實施讓近15萬農民在家鄉實現就業,項目區農民人均純收入達到7640多元,比全省平均水平高出2500元。針對推動蔬菜產業發展所需,派出科技特派團,加快形成了以成都、眉山、南充、宜賓、內江等地為核心的四川泡菜產業集群。四川泡菜占全國份額的50%以上,2010年總產值突破了120億元,產品遠銷30多個國家和地區。此外,蔬菜產業科技特派團還舉辦了“中韓現代泡菜產業發展科技論壇”,助推四川泡菜產業步入國際化快車道。
3.農業科技園區
農業科技園區依托現代農業產業,打造在現代農業生產技術體系上具有樣板意義的示范區,有效發揮創新科技、推廣技術、發展產業的作用,強化農業科技成果轉化推廣和集成應用,為發展現代農業和新農村建設提供有力的科技支撐。以四川為例,目前全省已有國家級農業科技園區3個、省級農業科技園區93個。2010年,省級農業科技園區建立核心區74萬畝、示范區196萬畝、輻射區1400多萬畝,示范片園區分別占86%、85%和69%;示范推廣新品種1428個、新技術732項、新模式251項;開發新產品492個,建立農民專合組織或專業技術協會1300多個,培訓農民133.8萬人次;各級財政投入28.59億元,實現產值272億元、稅金6.5億元。
4.農民專業技術協會
農民專業技術協會主要是農戶自建的解決農業特色產業發展中品種改良、技術普及等問題的專門組織。這些專合組織、專業協會通過提供種苗、技術、信息服務,推動特色產業發展,同時也較好地解決了產業發展中的技術難題,確保了規模化、標準化、專業化生產的需要。以四川為例,2010年全省共有農民專業技術協會424個,在農業技術推廣中發揮了十分重要的作用。
5.小農戶科技園
小農戶科技園通過土地經營機制創新、農民聯戶經營以及政府的政策支持,實現農業技術與農戶的對接。2008年,內蒙古和林格爾縣在古力半忽洞村開始探索小農戶科技園模式。目前,全縣已建設小農戶科技園220個,政府投入資金215萬元,全部用于小農戶科技園農戶的補貼。〔3〕小農戶科技園通過農戶聯戶實現適度規模經營,提高產品品質、單產和種養效益,帶動周邊農戶學科技、用科技,增強農業推廣實效。
三、農業推廣服務模式比較分析
農業推廣不同模式在具體推廣的不同環節中各有側重,都具有較好的模式理念,在推廣實踐中也發揮了較好的效果。從農業推廣主體不同模式中主導力量的不同來看,現有農業推廣服務模式可以分為政府主導型和農民主導型兩類。其中農業專家大院、農業科技特派員、農業科技園區模式屬于政府主導型模式,農民專業技術協會(農民專業合作社、農民專合組織)、小農戶科技園模式屬于農民主導型模式。具體分析,不同的模式有各有優劣。
1.農業專家大院
其優勢是為農業技術專家提供了長期從事某一或幾個產業技術推廣的平臺,確保農業技術推廣得到可以確保實效的足夠時間,同時大院的專家也可以像農村診所一樣為農民群眾提供莊稼醫院式的服務。但農業專家大院的承載量有限,專家大院的專家相對固定,與農民產業發展的多樣性需求對接不夠。
2.農業科技特派員
其優勢是方便、靈活、快捷,農業科技特派員到農村服務既可以有專家大院等作為依托載體,也可以由技術人員直接進村入戶、深入產業基地服務,也便于政府派出各級農技部門的技術力量。但農業科技特派員比較分散,服務時間隨意性比較強,對政府部門農業技術人員的服務考核機制難以建立,影響農業推廣質量。
3.農業科技園區
其優勢是示范作用明顯,園區通過優良品種的采用、實用技術的應用以及園區生產者技術培訓實踐等,使農民親眼目睹農業科技對產業發展帶來的巨大變化,激發農民使用新品種、學習新技術的積極性。但園區建設成本較高,受農業的市場、自然風險雙重制約,園區試驗成敗的風險被放大。
4.農民專業技術協會
其優勢是充分體現了農民的自主性,技術推廣與產業發展結合緊密,優良品種和先進實用技術的普及往往是從產業發展所需出發,農民參與度高,推廣助力小、效果好。但農民專業技術協會以及專業合作社、專合組織中大專院校、科研院所以及政府部門的技術力量介入不夠,農業技術力量比較薄弱。
5.小農戶科技園
其優勢是通過農戶自己的聯戶示范,刺激農民采用新品種、新技術等,把科技推廣的陣地擺在農民自己的試驗田里,拉近與農民的距離,讓農民更直接、更接近、更更易于接受新事物,掌握新技術。但小農戶科技園比較分散,個體數目也較多,農業技術推廣服務的工作量很大。這種模式是一種局部地區正在探索的模式,尚未大面積推開,其有效性有待實踐檢驗。
四、創新農業推廣服務模式的實踐分析
農業推廣的根本目的是讓農業科技創新的成果得到轉化應用。目前,我國農業科技進步貢獻率為50%左右,比發達國家低20個百分點左右。四川“十五”、“十一五”期間,農業領域共應用各類科技成果1734個,應用率70.8%,獲獎成果、審定品種、授權專利應用率分別為92.9%、67.9%和58.1%,種植業、畜牧業成果的應用率70%以上。而這說明,當前我國農業推廣模式的實效性還不夠強,有許多需要創新和完善的地方。創新和完善農業推廣模式。支撐其發揮作用的基本要素我認為有4個:一是推廣主體。從當前我國的探索來看,有的以政府各級農業服務部門技術力量為主,比如科技特派員模式,有的以高等院校、科研院所技術力量為主,比如專家大院模式。二是農民。農民是農業推廣的主要對象,農民中一批觀念新、有文化的年輕人可以率先掌握農業產業發展新知識、新技術,成為加強農業推廣工作的重要力量。三是推廣制度。推廣制度包括政府部門農業推廣技術人員的管理使用,高等院校、科研單位技術力量的引導,社會力量參與推廣的支持引導,不同推廣主體的合作,農業推廣與產業培育結合等方面的體制機制,是促進推廣主體和推廣對象之間有效對接、確保農業推廣實效的核心因素。四是農業產業。農業產業是農業推廣各方主體聯系的紐帶,產業的發展、壯大和技術創新也是農業推廣的根本目的所在。4個要素之間相互關聯,形成一個有機整體,相互之間的結合度與推廣效果關聯很大。從這4個要素來看,制約我國農業推廣取得實效的根本因素是推廣制度。我國《農業推廣法》明確規定:“實行科研單位、有關學校、推廣機構與群眾性科技組織、科技人員、農業勞動者相結合”。具體實踐中結合的情況并不是很理想。政府部門技術力量以縣鄉行政區劃為單位均衡布局,技術力量沒有與產業發展很好地結合起來。特別是由于管理體制的行政層級限制,縣一級及以上大量的農業部門技術人員沒有直接參與到農業技術推廣中。有關專家2008年對四川省4個縣486個農戶關于技術服務來源的問卷調查表明,73.6%的農民對農業技術服務表示不滿意,不滿意的第一位原因是農技服務部門不能到村組開展服務。〔4〕農民專業技術協會、專合組織、專業合作社缺乏強有力的學校、科研單位技術力量做支撐,推廣的隨意性、松散性影響了實際效果。單純的沒有自己參與的產業基地、試驗田、園區做依托的農業推廣技術人員,難以分割到農業推廣帶來的增值收益,缺少內生的技術推廣積極性。同時,推廣主體也具有不適應性。據有關人員在“水稻科技入戶”示范縣的實地調查,在水稻種植技術推廣服務中,農技人員技術指導內容有待豐富,技術指導方法相對單一。在浙江省諸暨市、江西省都昌縣、湖北省武穴市3個示范縣,農技員最主要的方法集中在發放技術指導資料上,有90.23%的農戶將其列為主要獲得技術的方法。〔5〕此外,農村現有勞動力素質也制約了農業推廣進程。美國農業科技對農業總產值的貢獻率在75%以上,農業科技成果轉化率在80%左右。美國農業推廣服務體系經歷了《莫里哀法》、《哈奇法》、《史密斯-利佛法》、《2008食品、保護與能源法案》4個階段,發展應該說是很成熟了。其關鍵在于美國聯邦政府并不直接領導農業推廣站,農業科技推廣工作由聯邦政府、州政府和地方政府共同運作,贈地大學負責執行、評價各項工作計劃,指導農業生產經營活動,縣級農業推廣機構由贈地大學管理。〔6〕美國的農業推廣體系,學、研、產3個環節緊密結合,形成一個整體,大大提升了農業推廣效率,對創新農業推廣服務模式、完善我國農業推廣體系有借鑒意義。
五、小結
我國提出“堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務”,“走中國特色農業現代化道路”。“任何國家的農業現代化,都不可能僅僅依靠農民自身的力量”,〔7〕除了政府、社會的支持、參與,通過農業技術推廣提高農民科學種養能力是極其重要的一個環節。探索適合我國農村基本經營制度、適應農民家庭分戶經營的農業推廣模式,主要應在促進推廣主體重心下移,學校、研究單位通過與農戶合作建設農業推廣試驗田、科技示范園區,政府農業技術推廣人員管理逐步打破行政層級,轉變到以直接服務到產業發展、農戶生產為核心的管理模式;促進政府農業推廣部門、學校、研究單位與實體經營合作,與產業發展配套,與農民或農民合作組織聯合;提高農業推廣主體與農戶經營的對接度、農民的參與度以及農業推廣的深度和廣度,提高農業科技成果轉化率、農業科技貢獻率。
