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一、安徽省金融支持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）安徽省特色農(nóng)業(yè)發(fā)展資金供求失衡嚴(yán)重

1．從資金供需總量看：農(nóng)村金融對特色農(nóng)業(yè)的供給遠(yuǎn)不能滿足需求。特色農(nóng)業(yè)是規(guī)模農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)。隨著特色農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，農(nóng)村出現(xiàn)了一批種、養(yǎng)殖業(yè)大戶，由于缺少資本的原始積累，他們在經(jīng)營中普遍資金短缺。據(jù)2007年安徽銀監(jiān)局對全省61個縣的問卷調(diào)查顯示，縣域中小企業(yè)和農(nóng)戶信貸需求的滿足率僅為40%。

2．從資金供需規(guī)模、期限看：資金的供需在規(guī)模和期限上不匹配。資金供給以小額信貸為主，小額信貸特點(diǎn)是期限短，一般在兩個月到一年；額度小，一般在5000元以下，2000~3000元為主。而農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模化特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營，所需資金量較大，生產(chǎn)周期也較長，有的要三、五年，農(nóng)村小額信貸難以滿足農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需求。

3．從農(nóng)村資金流向看：資金外流依然嚴(yán)重。據(jù)安徽銀監(jiān)局對全省縣域信貸投入情況調(diào)查，截至2007年4月末，安徽省縣域存款余額為2792.85億元，貸款余額為1424.80億元，按全省銀行業(yè)機(jī)構(gòu)平均74.52%的存貸比推算，約有656.43億元資金通過銀行體系流出縣域。農(nóng)村金融資金的大量外流，加劇了特色農(nóng)業(yè)資金供求的不平衡，影響了特色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）安徽省金融支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)失衡依然嚴(yán)重

商業(yè)金融機(jī)構(gòu)直接投放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的貸款所占比重較低，政策性銀行對特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和方式的改善支持力度不夠。2000年以來，在支農(nóng)三項貸款余額中，用于流通領(lǐng)域的農(nóng)副產(chǎn)品收購貸款一直占據(jù)首要位置，占金融機(jī)構(gòu)貸款余額總和的比重一直高達(dá)40%以上，最低的2004年為43.38%。用于特色農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)技改造等方面的貸款較少，農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)兩項貸款余額合計占金融機(jī)構(gòu)貸款余額總和的比重不足15%，一直徘徊在12%～14%之間。

（三）安徽省農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)撤并、權(quán)限上收，減少了特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金供給來源

1．農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)撤并：國有商業(yè)銀行大規(guī)模撤并農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)。農(nóng)村金融商業(yè)化改革中，國有商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)快速從農(nóng)村地區(qū)收縮，基本取消了縣以下分支機(jī)構(gòu)的貸款權(quán)。據(jù)統(tǒng)計，安徽省61個縣(市)國有商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)2005年與2000年相比減少了31.42%。安徽省農(nóng)行縣域分支機(jī)構(gòu)的數(shù)量在四大行中居于首位，但撤并規(guī)模也比較大，截止2006年末，共計有營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)1065個，較2000年末減少565個，撤并幅度達(dá)到34.67%。農(nóng)村信用社也撤并農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)，2006年安徽省農(nóng)村信用社機(jī)構(gòu)數(shù)較2000年減少了35.16%。

2．縣域金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)撤并后，信貸權(quán)限同時上收，許多縣級及以下營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)單純吸收存款、逐級上存，造成正規(guī)金融難以滿足特色農(nóng)業(yè)發(fā)展對金融服務(wù)的需求。

（四）特色農(nóng)業(yè)發(fā)展對金融創(chuàng)新的需求難以滿足

1．特色農(nóng)業(yè)發(fā)展對金融創(chuàng)新的需求：特色農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中，隨著農(nóng)戶、公司和龍頭企業(yè)參與結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)化深度推進(jìn)、廣度拓展，貿(mào)工農(nóng)一體的經(jīng)營方式逐步形成，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸及分工日益細(xì)化，刺激了農(nóng)村金融需求的分化，對金融服務(wù)需求的種類和數(shù)量迅速增加，需要更多的現(xiàn)代金融產(chǎn)品、創(chuàng)新業(yè)務(wù)以及快捷、簡便、低成本的融資服務(wù)，如承兌匯票、信用證和結(jié)算，也需要拓寬直接融資渠道，加快特色農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

2．農(nóng)村金融市場金融創(chuàng)新的供給：農(nóng)村金融市場金融創(chuàng)新及金融工具發(fā)展滯后，金融業(yè)務(wù)仍然以傳統(tǒng)的存、貸、匯為主，現(xiàn)代化的有價證券交易系統(tǒng)沒有延伸到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民參與各種常規(guī)的金融商品如股票、債券的交易機(jī)會都很難，對各種衍生金融產(chǎn)品的交易，如期貨、期權(quán)等更是聞所未聞。

（五）特色農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏風(fēng)險分散與補(bǔ)償機(jī)制保障

安徽省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，洪澇災(zāi)害頻繁，近兩年，全省每年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)200多億元，防災(zāi)抗災(zāi)能力極弱。農(nóng)險可以使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民在遭受自然災(zāi)害或市場風(fēng)險后及時得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，盡快恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。因此，農(nóng)險對安徽區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尤為重要，可有力促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二、改善安徽省金融支持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展之建議

（一）增加信貸投入規(guī)模，改善信貸投入結(jié)構(gòu)

由于農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢群體，農(nóng)村是弱勢區(qū)域，由其所產(chǎn)生的金融需求具有量小、分散和不確定性等特征，與之相對應(yīng)的金融服務(wù)供給也必然是風(fēng)險大、成本高的弱質(zhì)市場。所以，為恢復(fù)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放農(nóng)貸的信心和動力，加大信貸投入規(guī)模，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，政府要積極干預(yù)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)傾斜政策，加大央行支農(nóng)再貸款，實(shí)行優(yōu)惠利率，為特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供必要的低息貸款，取消農(nóng)貸規(guī)模管理的季度限額控制，增加中長期貸款比重，資金投放應(yīng)重點(diǎn)培植區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持龍頭企業(yè)、技改、新產(chǎn)品開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施及銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級，提高特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和附加值，改善特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和市場條件。

（二）鼓勵多種金融機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村金融市場業(yè)務(wù)

構(gòu)造競爭與合作并存，職能分工明確，商業(yè)金融、合作金融、政策性金融和民間金融互為補(bǔ)充，多層次、廣覆蓋的農(nóng)村金融體系。農(nóng)行商業(yè)化發(fā)展中立足于為“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)，適當(dāng)下放信貸權(quán)限，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)化項目和龍頭企業(yè)；農(nóng)發(fā)行定位于以政策性金融為主、開發(fā)性和商業(yè)性金融并重的可持續(xù)發(fā)展的政策性銀行，拓展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等業(yè)務(wù)，為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造外部條件。深化農(nóng)信社改革，成為主要服務(wù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和農(nóng)民的社區(qū)性銀行金融機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)和規(guī)范民間資本進(jìn)入農(nóng)村金融領(lǐng)域，建立如村鎮(zhèn)銀行、小額信貸組織等，促使內(nèi)生專業(yè)化的金融中介或民間金融機(jī)構(gòu)，建立為特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體提供不同服務(wù)的多種所有制金融組織，以適應(yīng)特色農(nóng)業(yè)對金融服務(wù)的全方位、多層次需求。創(chuàng)新便捷、高收益和低風(fēng)險的金融產(chǎn)品，建立農(nóng)村非現(xiàn)金支付工具體系。

（三）鼓勵農(nóng)村資金回流

要求農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)將吸收的一部分資金再投資于該地區(qū)，如郵政儲蓄銀行應(yīng)擴(kuò)大資金自主運(yùn)用范圍，縣及縣以下郵政儲蓄機(jī)構(gòu)將一定比例的資金通過適當(dāng)方式用于農(nóng)村地區(qū)，如購買農(nóng)發(fā)行等機(jī)構(gòu)發(fā)行的金融債，在農(nóng)村辦小額貸款業(yè)務(wù)。人行應(yīng)將郵儲上存資金再貸款給農(nóng)信社,郵儲可成為農(nóng)信社或農(nóng)行代辦點(diǎn),實(shí)現(xiàn)資金體內(nèi)良性循環(huán)。通過稅收優(yōu)惠、差別利率或財政補(bǔ)助的方式鼓勵商業(yè)性銀行、合作金融和其他社會資金支農(nóng)，如商業(yè)銀行發(fā)放的涉農(nóng)貸款可免征營業(yè)稅，存放農(nóng)村信用社的協(xié)議存款，可由財政部門給予適當(dāng)貼息優(yōu)惠。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村金融市場金融創(chuàng)新

大力拓展農(nóng)村資本市場，積極利用資本市場，發(fā)行特色農(nóng)業(yè)開發(fā)債券，用于產(chǎn)業(yè)基建、技改等長期投資；發(fā)展農(nóng)村票據(jù)市場，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對特色農(nóng)業(yè)企業(yè)的票據(jù)貼現(xiàn)，擴(kuò)大票據(jù)融資規(guī)模；重點(diǎn)龍頭企業(yè)應(yīng)進(jìn)行股份制改革，通過發(fā)行股票、債券、基金、融資租賃等擴(kuò)大直接融資渠道，為特色農(nóng)業(yè)提供持久發(fā)展動力。

（五）完善特色農(nóng)業(yè)風(fēng)險分散與補(bǔ)償機(jī)制

安徽省政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)實(shí)施方案即將出臺，作為重要試點(diǎn)單位的國元農(nóng)業(yè)保險股份有限公司于2008年1月經(jīng)中國保監(jiān)會批準(zhǔn)籌建。在此背景下，完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)險制度，采取政府主導(dǎo)、商業(yè)保險公司經(jīng)營的運(yùn)行模式。加強(qiáng)農(nóng)險組織建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)營主體多元化，組建專業(yè)性農(nóng)險公司、地方政策性農(nóng)險公司等，發(fā)展農(nóng)業(yè)互助合作保險社，構(gòu)建農(nóng)險體系的基層組織。建立農(nóng)險補(bǔ)償機(jī)制，對農(nóng)險公司及投保農(nóng)戶實(shí)行財政補(bǔ)貼，建立多渠道風(fēng)險基金、農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險基金及國家再保險體系，為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供全方位的保險保障服務(wù)。發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，從金融政策上支持農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行套期保值，規(guī)避價格波動風(fēng)險。通過“公司+農(nóng)戶、期貨+訂單”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式，根據(jù)市場需求調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民種植高品質(zhì)、高價格的農(nóng)產(chǎn)品,實(shí)行集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營，保護(hù)農(nóng)民和企業(yè)利益。

三、結(jié)語

作為農(nóng)業(yè)資源豐富的大省，因地制宜發(fā)展安徽特色農(nóng)業(yè)，把獨(dú)特的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，可以實(shí)現(xiàn)資源充分利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收。構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的金融支撐體系，提高金融資源的有效配置，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)與金融和諧發(fā)展，是安徽特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的依賴路徑。