經濟薄弱村農產業扶貧初探
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扶貧攻堅的目標是解決溫飽,即讓經濟薄弱村的農民有飯吃、有衣穿、有房住。在實現扶貧攻堅目標后要讓農民的生產生活能夠可持續發展,逐漸達到小康生活水平,并向農業現代化邁進。農業產業化是實現這個目標的重要手段和載體。農業產業化扶貧是指在貧困地區建立農產品基地,扶持貧困農民參與種植或養殖,通過龍頭企業帶動,拉長農業產業化經營鏈條,促進農產品的加工增值,增加貧困農戶收入,從而實現脫貧致富[5]。
1.1農業產業化扶貧是建設社會主義新農村的內在要求新農村建設的核心要義是發展農村經濟,致富農民群眾,實現工農、城鄉協調健康可持續發展。蘇北經濟薄弱村單純依靠傳統農業,速度慢、質量差、效益低,難以達到建設新農村和全面小康社會的要求和目標,成為江蘇社會主義新農村建設的難點和重點。農業產業化是發展農村經濟的客觀需要,按照產業化的生產方式,推進生產要素的配套組裝、集成應用,育強龍頭企業,建好原料基地,結牢農企關系,以生產經營的現代化、利益關系的穩固化,加快農村經濟轉型,實現科學快速發展。因此,農業產業化扶貧的發展理念和目標契合了新農村建設的根本要求。
1.2農業產業化扶貧是發展現代農業的必由之路家庭聯產承包制解決了農民的溫飽問題,但也形成了普遍的以農戶為經營實體的超小規模狀況。耕地面積過小,地塊過于分散,已成為農業區域規模化經營的障礙,導致生產成本上升,經濟效益下降[6-7]。經濟薄弱村的農業更是處在品種單一、技術老化、效益低劣的落后狀態。發展現代農業就是通過科學技術的滲透、工業部門的介入、現代要素的投入、市場機制的引入和服務體系的建立,用現代工業裝備農業、現代科技改造農業、現代管理方法管理農業、健全的社會化服務體系服務農業,實現農業綜合生產能力和生產率的大幅度提高,使農業成為科學化、集約化、社會化、持續化的現代農業[8]。在經濟薄弱村發展現代農業需要經歷更加艱巨、更加漫長的過程,而實施產業化扶貧是經濟薄弱村的必然選擇。
1.3農業產業化扶貧是農民增收脫貧的現實途徑當前乃至今后一定時期,種植業、養殖業和勞動力轉移仍是經濟薄弱村農民增收的主業。近年來,蘇北經濟薄弱村的農民收入增長幅度有較大的提高,但對照全面實現小康社會的時序進度要求,農民收入增長還不夠快,農民增收的長效機制尚未真正建立。要改變這種狀況,根本途徑在于推進產業化扶貧,大力發展生產,增加經濟總量。因此,要圍繞重點產業和優勢企業的原料需求,大力發展工業配套型特色種養業,實現農產品加工增值;扶持貧困農民發展特色優勢品種生產,扶持龍頭企業增強扶貧功能,建立特色優勢品種生產基地,依靠扶貧龍頭企業帶動,建立相對穩定的產銷關系,才能使貧困地區的主導產業建立起來,使貧困農民增加收入,促進農民從傳統農業生產中走出來,從事非農產業,脫貧致富[9]。
1.4農業產業化扶貧是農業結構調整的助推器過去,我國農業是適應性結構調整,即在農產品普遍短缺、個別產品過剩情況下的農業結構調整。這種適應性調整是以播種面積的多少滿足市場對農產品的需求,農業抵御風險的能力大大降低。現代農業的結構調整不是要求農民種什么、種多少,而是要求提高農產品的品質和質量,解決優質、專用、深加工、食品安全等問題。而農戶規模太小、太分散,單獨進行調整較困難,只有通過企業加農戶形式調整農業結構才是有效的,因為企業是市場的產物,對市場具有必然的適應性。實施農業產業化扶貧已成為我國農村發展壯大的重大戰略選擇,在經濟薄弱村扶持產業發展,加快推進產業化進程,才能真正實現農村發展、農業增效、農民增收。
2江蘇省委駐漣水縣產業化扶貧的主要措施
2.1漣水縣概況漣水縣地處江蘇省北部,黃淮平原東部,淮河下游,下轄31個鄉鎮、場、圃,人口106.3萬人,總面積1676km2,其中耕地面積8.67萬hm2,水面2.57萬hm2,是遠近聞名的生態大縣、教育名城,是國家級生態家園富民工程示范縣、全國商品糧生產基地縣、全國平原綠化百強縣。漣水縣自然條件優越,縣內有3大排水系統和4大灌區,年入境水量20億m3,年均地表徑流量4.18億m3,適應各種作物生長,特別適宜材質優良、適應性強的黑楊的生長,黑楊在漣水的生長速度、干型及利用率都很好。全縣現有黑楊成片林1萬hm2,其中莊臺片林0.67萬hm2,四旁植樹2600萬株,僅黑楊就有2400萬株,全縣森林覆蓋率15.3%,農田林網率90%以上,現有活立木蓄積量200萬m3,其中黑楊蓄積量為180m3。目前,漣水縣是一個發展速度明顯加快、發展基礎日趨堅實的發展中縣份,該縣農村經濟社會各方面都有了較大的發展和進步。2008年,漣水縣實現地區生產總值110.5億元、規模以上固定資產投資59.3億元、財政收入11.64億元。但因受歷史條件、發展基礎等許多客觀因素的制約,漣水縣的農村還不發達,經濟薄弱村數量較多。
2.2主要措施根據漣水縣的實際狀況,江蘇省委、省政府進一步加大對漣水縣的幫扶力度。江蘇省委駐漣水縣扶貧工作隊由16家單位組成,成員數量居全省之首,其中,省國土資源廳為隊長單位,省人事廳、南京市白下區為副隊長單位。工作隊根據江蘇省委、省政府實施脫貧攻堅工程的要求,深入調研,積極探索,創新機制,確立了“一個中心,兩個重點,三個結合,四位一體”的農業產業化扶貧工作思路。即圍繞低收入農戶年人均純收入達到2500元這一中心,突出以產業項目帶動增收和建立農戶增收長效機制2個重點,實現幫扶貧困戶與支持龍頭企業相結合,增加貧困農戶收入與壯大村集體經濟相結合,傳統產業扶貧與扶貧開發機制創新相結合,開發以基地、龍頭、科技、組織為一體的產業化經營模式。自2008年以來,在漣水縣12個鄉鎮、16個掛鉤幫扶的經濟薄弱村投資近億元,組織實施脫貧產業項目28個,興建公益項目43個,受益人口近20000人,帶動1900多個貧困農戶近10000人脫貧致富。
2.2.1加快土地流轉,奠定農業產業化基礎。農村承包土地規范有序流轉是推進農業產業結構調整,促進農業產業化經營,提高土地產出率的有效手段。工作隊在實施產業化扶貧過程中,充分尊重農民土地承包權,采用返租倒包形式,扎實推進土地流轉工作,為促進農業產業化發展提供了有利條件。2008年16個經濟薄弱村新增流轉土地共計220.7hm2,其中用于農業產業化項目的土地占比96.46%。土地流轉改變了一家一戶分散種植的格局,實現了經濟薄弱村農業生產規模化經營;在發揮統一種植、統一管理、統一收獲的優越性的同時,也體現了發揮家庭分散勞動的優越性。
2.2.2培育示范基地,帶動農業產業化規模。工作隊根據當地資源條件、產業優勢和農民意愿,引導扶持貧困農戶積極調整農業產業結構,在幫扶村建立示范基地135.3hm2,重點扶持發展蔬菜大棚、經濟林果、禽畜養殖等高效農業項目。江蘇省國土廳援建岔廟鎮千畝提子園鋼架大棚項目,產量達22500kg/hm2以上,每公頃純收入達22.5萬元以上;二期33.33hm2栽葡萄苗26.67hm2,套種玉菇香瓜和精品西瓜。該項目不僅為投資者帶來了巨大的經濟效益,農民也從出讓土地中獲利,還吸納了當地300名左右的勞動力,實現村集體經濟收入4萬元。該高效園藝項目讓農民既得租金、又得薪金,已輻射到高溝、前進、經濟開發新區等鄉鎮,周邊的楚州、淮陰、盱眙等縣區也產生連鎖效應,帶動發展設施葡萄近千畝。岔廟鎮千畝提子園已成為漣水縣促進農業增效、農民增收的特色產業,是當地高效林業示范基地的典型。
2.2.3扶持龍頭企業,壯大農業產業化載體。工作隊積極扶持農業龍頭企業,以此帶動當地農業產業化經營,涌現了綠達果業、文明豬業等一批農業龍頭企業。一方面龍頭企業直接吸納貧困勞動力轉移就業,有效帶動貧困農戶增收;另一方面龍頭企業與廣大農戶相互依存、相互促進,有效推動主導產業快速發展。南京市白下區政府幫扶紅窯鎮農業龍頭企業成功引進農產品加工項目10多個。其中,豐樂園農業發展有限公司是帶動農民致富的龍頭企業,該公司創辦的食用菌栽培基地,占地20hm2,主要品種有雞腿菇、猴頭菇等,產品全部進入蘇果超市和上海超大集團銷售;綠綠園立體種養示范園,占地46.64hm2,主要經營“美人紅”蓮藕種植和龍蝦、泥鰍立體套養項目,年均收入75000元/hm2。目前,紅窯鎮已初步形成以大棚蔬菜、獺兔養殖、意楊育苗、生態種養、食用菌栽培等5大高效農業板塊,帶動數百農戶參與生產經營,成為農民自主創業和共同致富的孵化器與操作平臺。
2.2.4依靠科學技術,提升農業產業化水平。工作隊通過龍頭企業和能人大戶引領帶動,向廣大貧困戶進行新品種引進技術開發示范與推廣,真正實現了產業升級、貧困農戶脫貧。江蘇省人事廳針對當地生豬養殖科技含量不高的現狀,在岔廟鎮西集村扶持能人大戶建立萬頭養豬場,實施品種改良示范養殖工程。通過興建豬舍、引進優良種豬、配種人員培訓等途徑,完善生豬品種改良工作,加快生豬品種改良步伐;推行標準化管理,推廣“自配飼料———菌床養殖———無公害農產品”的生物環保養豬技術,推進畜牧業飼養模式轉變;還先后邀請畜牧專家對生豬養殖戶進行了標準化養豬及豬病防治培訓,及時解決養殖過程中遇到的難題,初步走出了一條優質、高產、高效、低成本的科技產業化扶貧道路。
2.2.5成立合作組織,加快農業產業化進程。農民專業合作經濟組織,不僅能有效解決千家萬戶分散經營與統一大市場的矛盾,增強農民抵御市場風險的能力,而且能夠提高農民進入市場的組織化程度,在保護農民利益、增加農戶收入、增強農產品市場競爭力等方面發揮著不可替代的作用。工作隊按照“民辦、民管、民受益”的原則,遵循“邊發展、邊規范”的思路,組織引導農戶、專業大戶成立聯合體或各類專業協會,鼓勵各類經營機構和社會自然人成立中介組織,倡導成立了蔬菜專業合作社、林果專業合作社、生豬養殖合作社、草雞養殖合作社等農民專業合作經濟組織11個,起到了良好的示范作用。江蘇省委駐漣扶貧工作隊積極實施產業化扶貧,有效推進了當地低收入農戶增收和村集體經濟創收。
3經濟薄弱村實施農業產業化扶貧存在的問題及建議
3.1經濟薄弱村實施農業產業化扶貧存在的問題由于經濟發展水平滯后、基礎設施條件較差等原因,低收入農戶增收脫貧難度依然很大。現階段貧困農戶脫貧致富的最大問題是如何走向市場,解決小生產與大市場的矛盾和收入不穩定、發展不持續的問題。目前,經濟薄弱村產業化扶貧面臨的困難主要有:農業龍頭企業規模小,示范帶動能力不強;農民組織化程度低,抵御風險能力不足;農村社會化服務體系相對滯后,產業化經營規模受限;貧困農戶自身脫貧解困的能力還比較弱。
3.2實施農業產業化扶貧的建議
3.2.1解放思想,更新觀念,為產業化扶貧提供精神動力。目前,經濟薄弱村的干部和農民仍存在重工輕農、發展畏難的思想。因此,要加大思想、文化、教育扶貧的力度,幫助貧困鎮村和貧困戶分析貧困的原因,解決認識上存在的問題,用脫貧致富的典型啟發鼓勵經濟薄弱村和低收入貧困戶,進一步增強自力更生、脫貧致富的意識,樹立自主創新、創業、脫貧致富的信心和決心。
3.2.2正確定位,明確職責,處理好產業化扶貧各參與主體之間的關系。產業化扶貧參與者主要有政府、貧困農戶、各種加工銷售企業或中介組織。只有正確認識各參與者在扶貧中的角色定位,才能更好地實現產業化扶貧目標。政府要當好支持者、宏觀調控者和公共服務者;農戶和企業或中介組織是農業產業化扶貧的市場主體;企業與農戶建立供需合理的利益聯動機制是產業化扶貧的實質和核心;中介組織要發揮協調功能,實現貧困農戶與企業之間的有效連結;政府也要加強法律約束,保護農民的獨立市場主體地位。
3.2.3統籌規劃,規模開發,形成區域性的產業格局。研究制定經濟薄弱地區產業開發規劃是搞好新階段產業開發的基礎性工作。要以縣為單元,以鄉村為基礎制定規劃,在此基礎上形成更大范圍的產業開發規劃。為提高規劃的可操作性,要制定具體的產業開發標準、分年度開發計劃以及項目質量、進度和時間要求等,盡量把規劃定細定實。要按照經濟薄弱地區的分布狀況,著眼于經濟的長遠發展和整體振興,從區位、資源、市場等方面的優勢出發,研究經濟發展的產業定位問題。
3.2.4分類指導,強化措施,形成產業發育的良好機制。在產業基地建設方面,要進一步支持農村搞好基礎設施建設,搞好交通道路,排灌閘站和河道清淤等工程,保障經濟發展和提高抗御自然災害的能力;在扶持龍頭企業方面,要結合當地資源狀況,重點發展大型龍頭企業,創立名牌產品,拉長產業鏈條,形成產業群,由此帶動整個經濟薄弱村的發展;在完善專業合作組織方面,必須用契約、章程等形式把各方的權利、義務確定下來,使各方自愿建立利益共享、風險共擔的利益共同體,以增強抗御市場風險的能力,確保商品生產銷售等諸多環節的有機銜接和有序運行。
3.2.5加強培訓,推廣技術,提高產業開發的質量和效益。要完善科技推廣體系,調動科技人員參與農業產業化經營的積極性;要搞好農業信息網絡建設,為農業產業化提供技術、品種、價格和銷售等方面的服務;要根據市場需求和農業產業化需要,合理確定培訓內容,不斷提高農民接受新事物、學習新技術和應用新成果的能力;要圍繞支柱產業開發,大力推廣先進實用技術,使農業科技成果盡快轉化成現實的生產力,從而推動農業產業化科學化進程,促進經濟效益的不斷提升。
4結語
經濟薄弱村實施農業產業化扶貧,將有利于為集體經濟薄弱村積蓄發展后勁、盤活集體資產資源,注入發展活力,增強“造血”功能;有利于拓寬農民增收渠道,農村剩余勞動力轉移,現代農業發展,促民致富奔小康;有利于鞏固基層政權,增強村集體服務功能,密切黨群干群關系,統籌城鄉發展,加快實施城鄉一體化進程,促進新農村建設。針對經濟薄弱村實施農業產業化扶貧還存在農業龍頭企業規模小、農民組織化程度低、農村社會化服務體系相對滯后、貧困農戶自身脫貧解困的能力還比較弱等問題,應加強宣傳教育,更新農民思想觀念,為產業化扶貧提供精神動力;正確定位,明確職責,處理好產業化扶貧各參與主體的關系;統籌規劃,規模開發,形成區域性的產業格局;分類指導,強化措施,形成產業發育的良好機制;加強培訓,推廣技術,提高產業開發的質量和效益。
