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一、休閑農(nóng)業(yè)

都市休閑農(nóng)業(yè)是進(jìn)一步開發(fā)農(nóng)業(yè)文化功能和生態(tài)功能,使第一產(chǎn)業(yè)具備第三產(chǎn)業(yè)的性質(zhì),提高農(nóng)業(yè)效益的一種有效途徑,也是我國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中一種新的組織形式。近年來,休閑農(nóng)業(yè)在我國(guó)發(fā)展迅猛,到2006年,在“中國(guó)鄉(xiāng)村旅游年”的影響下,全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)特色農(nóng)戶(農(nóng)家樂)已發(fā)展至150多萬家,具有一定規(guī)模的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展至12000多家,直接從業(yè)人員近300萬人,年接待游客7億人次,年經(jīng)營(yíng)收入達(dá)900億元左右。休閑已成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)之一,彰顯出廣闊的發(fā)展前景。在這種大背景下,2008年,重慶也啟動(dòng)了“鄉(xiāng)村旅游年”,為重慶發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)提供了一個(gè)好的平臺(tái)。渝北區(qū)作為重慶主城九區(qū)之一,它既有豐富的旅游資源,又有眾多的人口,連年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)使人們的生活水平呈大幅提高,加上國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)和延長(zhǎng)休閑時(shí)間等政策的出臺(tái),使得人們的休閑旅游娛樂欲望和能力大大增強(qiáng),可以說孕育著極大的市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿ΑＨ绾紊羁陶J(rèn)識(shí)都市休閑農(nóng)業(yè),如何抓住歷史機(jī)遇,充分利用渝北區(qū)特有的都市休閑農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì),開發(fā)、培育都市休閑農(nóng)業(yè)市場(chǎng),制定渝北區(qū)都市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,是當(dāng)前急需加以研究和解決的問題。

二、渝北區(qū)發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)的有利條件

(一)休閑自然條件舒適

渝北區(qū)幅員面積1452平方公里,農(nóng)作物播種面積達(dá)77989公頃,森林覆蓋率為30%,植被種類繁多,山地農(nóng)業(yè)資源豐富,開發(fā)潛力大。水系比較發(fā)達(dá),除了被長(zhǎng)江、嘉陵江環(huán)抱外,還有眾多江河支流流經(jīng)該區(qū),為休閑農(nóng)業(yè)增添了靈氣,是度假休閑的最佳場(chǎng)所。渝北區(qū)具有冬暖春早、秋短夏長(zhǎng)、初夏多雨、無霜期長(zhǎng)、濕度大、風(fēng)力小、云霧多、日照少的氣候特點(diǎn)。與主城其他區(qū)相比較,渝北區(qū)常年平均氣溫較低,具有優(yōu)越的氣候舒適度。渝北區(qū)尤其是其鄉(xiāng)村地區(qū)空氣清新、氣溫涼爽,是人們休閑的理想之地。較為明顯的氣候互補(bǔ)為主城區(qū)市民休閑度假提供了良好的條件,也為該區(qū)發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)提供了舒適的環(huán)境。

(二)休閑農(nóng)業(yè)資源豐富

渝北區(qū)位于重慶都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈,是重慶近郊農(nóng)業(yè)大區(qū),具有發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)的先天優(yōu)勢(shì)。渝北區(qū)是重慶市較早發(fā)展農(nóng)家樂的地區(qū)之一,從1997年至今已有幾千余家,形成了以兩路鹿山村、玉峰山鎮(zhèn)以及統(tǒng)景、張關(guān)風(fēng)景區(qū)為代表的農(nóng)家樂?，F(xiàn)在渝北區(qū)政府又要高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)2個(gè)旅游特色鎮(zhèn)、4個(gè)旅游特色村、100家特色農(nóng)家樂,其中重點(diǎn)打造各具特色的“四朵村花”,即“天然氧吧”玉峰山鎮(zhèn)玉峰村、“生態(tài)梨園”茨竹鎮(zhèn)梨園村、“溶洞風(fēng)景”洛磧鎮(zhèn)老君山村、“綠色鄉(xiāng)村”興隆鎮(zhèn)徐堡村。這些各具特色的休閑農(nóng)業(yè)資源為渝北區(qū)開展都市休閑農(nóng)業(yè)提供了有利條件。

(三)旅游區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯

渝北區(qū)是重慶的北大門,距渝中區(qū)僅23公里。它不僅是重慶大都市擴(kuò)張拓展的重要區(qū)域,也是都市休閑農(nóng)業(yè)的主要客源市場(chǎng)。在重慶主城核心區(qū)2000多平方公里規(guī)劃范圍內(nèi),渝北區(qū)占400多平方公里,在主城九區(qū)當(dāng)中名列前茅。渝北區(qū)還位于都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈與三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)結(jié)合部,是重慶“點(diǎn)、圈、線”區(qū)域布局中“圈”與“線”聯(lián)結(jié)的重要地域。渝北區(qū)也是未來的重慶行政中心,目前已有70多家中央駐渝單位和市級(jí)行政機(jī)關(guān)入駐渝北區(qū)。此外,渝北區(qū)境內(nèi)水陸空交通體系完善,不僅為都市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供便利交通,而且其立體的交通優(yōu)勢(shì)還可與長(zhǎng)江黃金旅游線、烏江畫廊等頂級(jí)旅游線路合作,聯(lián)合開發(fā)更多休閑產(chǎn)品,開辟更為廣闊的休閑市場(chǎng)。

(四)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)強(qiáng)勁

近年來,渝北區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛,區(qū)域綜合實(shí)力不斷增強(qiáng),在重慶市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考評(píng)中,已連續(xù)四年位居“都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈”第一。2007年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值245•46億元,同比增長(zhǎng)23•1%,總量居重慶主城九區(qū)第三位,增速居第一位。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到18•08億元,農(nóng)業(yè)增加值為12•66億元,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資6522萬元,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資280•45億元,增長(zhǎng)24•5%,連續(xù)六年居全市第一。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,全區(qū)已明顯呈現(xiàn)出南、東、北三大片區(qū)和東、中、西三大經(jīng)濟(jì)帶。三大片區(qū)具體指以發(fā)展奶、菜、花“三色農(nóng)業(yè)”為主體的南部片區(qū);以旅游觀光業(yè)為龍頭,以優(yōu)質(zhì)柑桔、筍竹、榨菜、蠶桑為支撐,以優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)為基礎(chǔ)的東部片區(qū);以生態(tài)農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)伏季水果、草食牲畜為主體的北部片區(qū)。三大經(jīng)濟(jì)帶具體指御臨河流域的優(yōu)質(zhì)柑桔、筍竹經(jīng)濟(jì)帶;渝鄰高速公路渝北段的生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶;210國(guó)道的優(yōu)質(zhì)伏季水果經(jīng)濟(jì)帶。在全區(qū)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中,已基本形成了奶、菜、花、果、草食牲畜、旅游觀光等六大優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè),這為渝北區(qū)發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)提供了很高的起點(diǎn),使以后的發(fā)展會(huì)更快、更順。

(五)發(fā)展機(jī)遇難得

重慶是全國(guó)四大直轄市之一,是國(guó)家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌信息化試驗(yàn)區(qū),是內(nèi)陸首個(gè)開放型經(jīng)濟(jì)的“試驗(yàn)田”。西部大開發(fā)、三峽庫(kù)區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)等優(yōu)惠政策渝北均享有。特別是總書記2007年提出的“314”總體部署,將重慶的定位提升為國(guó)家戰(zhàn)略,使重慶在國(guó)際國(guó)內(nèi)的影響力、吸引力大幅提升,成為了國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地。一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈總體戰(zhàn)略、圈內(nèi)非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)及渝北區(qū)良好的城市綜合功能,將顯著提升渝北區(qū)在全市的戰(zhàn)略地位。渝北區(qū)占全市主城拓展區(qū)面積的17%,空間拓展優(yōu)勢(shì)更加凸顯。隨著國(guó)家繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和三峽庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持戰(zhàn)略,渝北區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整都將會(huì)得到極大的促進(jìn)。雖說三峽庫(kù)區(qū)蓄水,水位上漲,一定程度上會(huì)影響濱水農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活方式,但與此相關(guān)的新的生產(chǎn)生活方式也會(huì)被催生,屆時(shí),都市休閑農(nóng)業(yè)可以利用的資源將更加豐富。

三、渝北區(qū)發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)的不利因素

(一)農(nóng)村勞動(dòng)力空心化顯著

2007年,渝北區(qū)在外務(wù)工的農(nóng)村青壯年已超過17萬人,占農(nóng)村勞動(dòng)力的50%左右。留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的也主要是50歲以上的中老年人。農(nóng)村青壯勞動(dòng)力空心化和農(nóng)民老齡化現(xiàn)象明顯,這極不利于當(dāng)?shù)囟际行蓍e農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

(二)休閑項(xiàng)目單一

目前,渝北區(qū)都市休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)的主體形式是“農(nóng)家樂”,活動(dòng)內(nèi)容大多局限在吃、飲、棋、牌、唱等初級(jí)階段,可觀、可游的項(xiàng)目不多,可參與體驗(yàn)的項(xiàng)目更少,文化內(nèi)涵深的項(xiàng)目幾乎沒有。此外,由于宣傳力度不大,銷售渠道不暢,知名度不夠,認(rèn)知范圍大多局限在周邊地區(qū),都市休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品未形成品牌,還產(chǎn)生不了品牌效應(yīng)。

(三)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不健全

渝北區(qū)對(duì)外交通的通達(dá)性在重慶主城區(qū)中優(yōu)勢(shì)明顯,但是涉及到各鎮(zhèn)、各村的道路則存在“只通不暢”、“通路不通車”等狀況,大多數(shù)村級(jí)公路不具備開通客運(yùn)車輛的條件,通暢率僅為5.8%。除城區(qū)與幾個(gè)知名景區(qū)外,其他區(qū)域尚不具備旅游接待能力,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)大多也不具備接待過夜游客的能力。(四)城市化所構(gòu)成的威脅重慶區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,城市化進(jìn)程加快,在帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的同時(shí),也對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境造成了負(fù)面影響。具體表現(xiàn)為:一是城市對(duì)郊區(qū)農(nóng)村土地的不斷占用,城市強(qiáng)勢(shì)文化對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)傳統(tǒng)民俗文化的沖擊與侵?jǐn)_[1];二是城市發(fā)展對(duì)景觀生態(tài)環(huán)境的建設(shè)性破壞;三是城市工業(yè)和生活廢污水的增加和未經(jīng)處理地排放對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成的破壞。

四、渝北區(qū)都市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略探討

從上述對(duì)渝北區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的有利條件和不利因素進(jìn)行的分析來看,渝北區(qū)已具備了全面啟動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)的內(nèi)外部條件,但還需要制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略,使這個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)具有可持續(xù)性[2-3]。

(一)階段性發(fā)展戰(zhàn)略

在都市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展初期,應(yīng)實(shí)行政府主導(dǎo)發(fā)展戰(zhàn)略。在這一階段,完全由政府籌備,并邀請(qǐng)企業(yè)參與,使休閑農(nóng)業(yè)向市場(chǎng)化方向發(fā)展,為此,政府首先要成立相應(yīng)的休閑農(nóng)業(yè)管理委員會(huì),并制定科學(xué)的行動(dòng)以及發(fā)展規(guī)劃,擴(kuò)大都市休閑農(nóng)業(yè)的影響力,為市場(chǎng)化運(yùn)作做準(zhǔn)備;在成熟階段,可實(shí)行政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的發(fā)展戰(zhàn)略,這樣既可以充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì),又可以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。市場(chǎng)運(yùn)作戰(zhàn)略將是都市休閑農(nóng)業(yè)的最終階段,在政府職能發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變的同時(shí),企業(yè)要充分發(fā)揮活力與優(yōu)勢(shì),積極參與競(jìng)爭(zhēng),不僅節(jié)約成本,而且還有利于增進(jìn)政府、企業(yè)以及社會(huì)的收益[4]。如今的旅游產(chǎn)業(yè)已不再是過去的“無煙產(chǎn)業(yè)”,因而,在渝北區(qū)都市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中,要堅(jiān)持不懈地實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。盡管渝北區(qū)休閑農(nóng)業(yè)資源比較豐富,但節(jié)假日期間可有效供應(yīng)的品種還很有限。另外,節(jié)日期間景點(diǎn)環(huán)境破壞嚴(yán)重,這說明管理還存在薄弱環(huán)節(jié),需要加強(qiáng)。在旅游資源的開發(fā)和配套工程的建設(shè)中,保護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)平衡是十分重要的。我們一定要樹立大環(huán)境意識(shí),走一條長(zhǎng)久發(fā)展之路。

(二)市場(chǎng)開發(fā)戰(zhàn)略

1.目標(biāo)市場(chǎng)戰(zhàn)略

針對(duì)我國(guó)城市居民正處于旅游消費(fèi)初期階段,消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還不高,因人口眾多,消費(fèi)總量仍然很大的特點(diǎn),渝北區(qū)都市休閑農(nóng)業(yè)的目標(biāo)市場(chǎng)戰(zhàn)略應(yīng)立足于主城區(qū)的城市旅游消費(fèi)者,同時(shí)爭(zhēng)取周邊地區(qū)以及外地的城市消費(fèi)者,采取差異性營(yíng)銷策略,開發(fā)以中、高檔為主的各具特色的旅游產(chǎn)品[5]。

2.營(yíng)銷策略[6]

第一,全方位進(jìn)行渝北區(qū)域形象傳播。區(qū)域營(yíng)銷的復(fù)雜性和區(qū)域形象的多層次性決定了多主體參與渝北區(qū)形象推廣傳播戰(zhàn)略的必要性,這就要求在形象推廣戰(zhàn)略的制定與實(shí)施過程中,政府、企業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用駝?wù)必要緊密配合。另外,從政府、企業(yè)和居民三大主體的自身利益出發(fā),也需要在地方營(yíng)銷管理和區(qū)域戰(zhàn)略形象管理中建立合作關(guān)系。

第二,應(yīng)用多種媒體進(jìn)行區(qū)域形象傳播?？梢越柚恍┐笠?guī)模的公眾活動(dòng)(如重大的體育賽事、國(guó)際國(guó)內(nèi)重要會(huì)議、博覽會(huì)、民間節(jié)慶活動(dòng)等)所具有的間接廣告公關(guān)效果,提升渝北區(qū)的知名度。

第三,實(shí)施強(qiáng)勢(shì)營(yíng)銷策略,對(duì)重點(diǎn)區(qū)域形象進(jìn)行提升和推廣。針對(duì)渝北區(qū)地域較廣闊,內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡且人口呈大范圍分散、小范圍集中的特點(diǎn),其區(qū)域營(yíng)銷和形象推廣必須采取“重點(diǎn)突出、強(qiáng)勢(shì)優(yōu)先、以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推進(jìn)”的策略。從戰(zhàn)略地位、資源特征、交通條件、市場(chǎng)潛力等因素綜合考慮,對(duì)放牛坪所屬的北部片區(qū)、統(tǒng)景所屬的東部片區(qū)等中心地帶進(jìn)行重點(diǎn)包裝和推廣。

(三)精品發(fā)展戰(zhàn)略

渝北區(qū)農(nóng)業(yè)與旅游資源十分豐富,可供開發(fā)的景點(diǎn)也很多。但是由于前面所論及的諸多不利因素,并沒有太大的知名度。因此,應(yīng)針對(duì)資源優(yōu)勢(shì),突出重點(diǎn),把有限的人力、物力、財(cái)力用在刀刃上,打造渝北區(qū)都市休閑農(nóng)業(yè)的精品,塑造渝北區(qū)休閑旅游的全新形象。相觀研究認(rèn)為,近城觀光休閑農(nóng)業(yè)地可形成兩個(gè)密集帶:第一密集帶為10~49km,第二密集帶為60~89km。而渝北區(qū)恰好可形成這樣兩個(gè)密集帶:其一為放牛坪所屬的北部片區(qū)一帶;其二為統(tǒng)景、印盒所屬的東部片區(qū)一帶。可根據(jù)這兩帶具有的豐富的物種資源,不同的經(jīng)濟(jì)資源條件,開展不同層次、不同類型的休閑活動(dòng),充分挖掘區(qū)域潛力。重點(diǎn)建設(shè)白云山—多寶湖山水探奇休閑區(qū)、興隆—茨竹山地農(nóng)業(yè)體驗(yàn)區(qū)、衛(wèi)星湖—華鎣山湖光山色休閑區(qū)、兩岔湖—團(tuán)丘湖濱湖農(nóng)家休閑區(qū)、大盛湖—老君山漁家生活體驗(yàn)區(qū)、草坪—統(tǒng)景—印盒觀光農(nóng)業(yè)與養(yǎng)生休閑區(qū)、石船—張關(guān)—龍興田園休閑觀光度假區(qū)、石坪—玉峰山溫泉與山地運(yùn)動(dòng)康體區(qū)、回興農(nóng)業(yè)科技園現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)區(qū)九個(gè)休閑區(qū)。逐步形成以民俗體驗(yàn)游、野外生存體驗(yàn)游、動(dòng)物親近體驗(yàn)游為主的生活體驗(yàn)系列、各種農(nóng)園、果園、花園的觀光游覽系列、休閑度假系列、康體保健系列以及休學(xué)度假系列等旅游產(chǎn)品[7]。

(四)科技化戰(zhàn)略

隨著科技水平的不斷提高,從農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展趨勢(shì),以及渝北區(qū)實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的要求來看,必須考慮加大科技投入。不僅僅是因?yàn)榭萍寄芴岣咿r(nóng)業(yè)的產(chǎn)量,還在于高科技的農(nóng)業(yè)作業(yè)也是吸引游客眼球的亮點(diǎn)。堅(jiān)持“科技興旅”的方針,將高科技和普通科技共同融入到農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的各個(gè)層面,一起為休閑農(nóng)業(yè)服務(wù);提高全民的大旅游意識(shí),特別是領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)員工的“科技興旅”意識(shí);成立旅游發(fā)展的專家智囊團(tuán),為提高休閑農(nóng)業(yè)的科技水平盡力;實(shí)行休閑農(nóng)業(yè)管理的現(xiàn)代化和電腦化;加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和整治技術(shù);加快旅游信息化進(jìn)程,健全區(qū)內(nèi)的旅游信息系統(tǒng),在各集散地設(shè)立旅游信息服務(wù)中心[4]。

(五)多渠道籌集資金戰(zhàn)略

資金瓶頸是制約渝北區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。渝北區(qū)政府應(yīng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的原則,拓寬籌集休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的渠道,采用政府對(duì)休閑農(nóng)業(yè)導(dǎo)向性投入和社會(huì)資金多元化投入相結(jié)合的模式,積極鼓勵(lì)包括民營(yíng)資本在內(nèi)的多種經(jīng)濟(jì)成分組織參與休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)、建設(shè)以及其他相關(guān)休閑農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),為渝北區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定而充足的資金。在具體措施上,一方面,政府可通過制定一系列發(fā)展旅游的特殊優(yōu)惠政策,通過國(guó)家、地方、部門、集體與個(gè)人一起參與,自力更生和利用外資一起上,通過獨(dú)資、合資、股份制等形式,吸引中外投資者共同參與渝北區(qū)都市休閑農(nóng)業(yè)的開發(fā)建設(shè);另一方面,按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,加快相關(guān)企業(yè)的改革,通過優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與市場(chǎng)化運(yùn)作,提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)濟(jì)效益和整體素質(zhì)。同時(shí),對(duì)重點(diǎn)片區(qū)以及重點(diǎn)休閑區(qū)的企業(yè)進(jìn)行整合包裝上市,組建大型的旅游企業(yè)集團(tuán),壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,帶動(dòng)渝北區(qū)都市休閑農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展。

(六)經(jīng)營(yíng)管理戰(zhàn)略

針對(duì)國(guó)家農(nóng)業(yè)局下設(shè)休閑農(nóng)業(yè)司的這一政策,應(yīng)盡快建立起休閑農(nóng)業(yè)區(qū)行政管理的復(fù)合管理戰(zhàn)略模式。行政管理的復(fù)合管理模式是近年各地旅游景區(qū)體制改革與機(jī)制創(chuàng)新的成功實(shí)踐。在這一模式中,休閑區(qū)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)、開發(fā)權(quán)與保護(hù)權(quán)對(duì)外統(tǒng)一、對(duì)內(nèi)分離。休閑區(qū)管理機(jī)構(gòu)既是休閑區(qū)所有權(quán)代表,又是休閑區(qū)經(jīng)營(yíng)主體;既負(fù)責(zé)休閑區(qū)資源開發(fā),又負(fù)責(zé)休閑區(qū)資源與環(huán)境保護(hù)。但在休閑區(qū)內(nèi)部,管理職能與經(jīng)營(yíng)職能、開發(fā)職能與保護(hù)職能由不同的部門或機(jī)構(gòu)承擔(dān)。其管理機(jī)構(gòu)都與當(dāng)?shù)芈糜尉趾喜橐惶装嘧?、兩塊牌子,在承擔(dān)休閑區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理職責(zé)時(shí),還負(fù)責(zé)管理當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè),對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展負(fù)有重要責(zé)任。旅游休閑區(qū)實(shí)行非企業(yè)型管理,經(jīng)營(yíng)主體是休閑區(qū)管理機(jī)構(gòu);但同時(shí),休閑區(qū)管理機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)芈糜尉趾喜?使得休閑區(qū)管理機(jī)構(gòu)不但要負(fù)責(zé)景區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理,還具有當(dāng)?shù)芈糜问袌?chǎng)管理的行政職責(zé)[8]。同時(shí),應(yīng)設(shè)立專門的休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì),把休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的各領(lǐng)域推向市場(chǎng),實(shí)行“誰投資、誰受益”。渝北區(qū)是重慶市的農(nóng)業(yè)大區(qū),政府可從稅收和土地審批角度給予開發(fā)者優(yōu)惠與限制,激勵(lì)有條件的地方走休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路,走可持續(xù)發(fā)展之路。

五、小結(jié)

誠(chéng)然,上述發(fā)展戰(zhàn)略的探討只是初步的,只能在較宏觀的角度起到引導(dǎo)作用。如果想要切實(shí)推進(jìn)渝北區(qū)的都市休閑農(nóng)業(yè),必須有一系列詳細(xì)的動(dòng)作和計(jì)劃來完善發(fā)展戰(zhàn)略,使之能夠切實(shí)地為渝北區(qū)發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)提供保障。由于是在國(guó)家農(nóng)業(yè)局下設(shè)的休閑農(nóng)業(yè)司領(lǐng)導(dǎo)下開展的都市休閑農(nóng)業(yè)活動(dòng),在具體的執(zhí)行和操作過程中,如何進(jìn)行休閑農(nóng)業(yè)的“產(chǎn)業(yè)”發(fā)展,如何在市場(chǎng)中占有一席之地,如何處理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與經(jīng)營(yíng)管理權(quán)等諸多問題,都是需要相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)者去細(xì)化、深入研究的。當(dāng)然,文中也給出了相應(yīng)的戰(zhàn)略方面的一些解決辦法,譬如復(fù)合管理模式,雖然該模式是從旅游景區(qū)中借用而來的,但是鑒于休閑農(nóng)業(yè)也是帶有旅游性質(zhì)的“產(chǎn)業(yè)”,而且同時(shí)也是由休閑農(nóng)業(yè)司進(jìn)行管理的,因此也能適用該模式;文中提出的休閑農(nóng)業(yè)以及市場(chǎng)開發(fā)的相應(yīng)戰(zhàn)略,也能較好地給渝北區(qū)都市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來良性指導(dǎo)。