良好農業規范的應用及經驗借鑒
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在1997年，歐洲零售商組織起草制定了針對供應商的產品認證標準，2001年EUREP秘書處首次將EUREPGAP標準對外公開。EUREPGAP標準分為綜合農場保證(IFA)、綜合水產養殖保證(IAA)和花卉和咖啡4類技術規范，其認證領域不斷擴大，由最初只涉及的新鮮水果、蔬菜到花卉、咖啡、畜禽產品和水產品。目前已基本涵蓋了種植業、畜牧業和漁業三大行業。每類技術規范包括相應的通則(GeneralRegulations)、控制點與符合性規范(CPCC)和檢查表(Checklist)3個部分。該標準執行情況也是通過第三方認證的模式加以衡量，這樣既保證了其公正性，也可保證執行和審核的一致性。在過去的十多年間，由于EUREPGAP理念符合全球貿易發展模式，在全球范圍內越來越多的生產者和零售商加入進來，EUREPGAP開始成為一個全球標準，在2007年9月曼谷舉行的第八屆全球大會上，EUREPGAP更名為GLOBALGAP。由于GLOBALGAP的系統化的道路，使企業不再需要通過各種單一認證，已成為跨地域的國際認可的GAP標準。
近年來由于美國的新鮮水果和蔬菜消費量不斷增加，食品微生物感染的人群也不斷上升。據美國疾病控制中心(CDC)統計，在1988—1998年期間，每年有7600萬食源性疾病的案例發生。為此，1998年10月美國聯邦食品與藥品管理局(FDA)和農業部(USDA)聯合了《關于降低新鮮水果蔬菜中微生物危害的企業指南》，官方首次提出了良好農業操作規范概念。在美國，聯邦政府或州政府對農藥等生產控制要素均有明確的規定，由不同部門進行管理，因此，美國GAP主要針對未加工或最簡單加工（生的）出售給消費者或加工企業的大多數果蔬的種植、采收、清洗、擺放、包裝和運輸過程中常見的微生物危害控制。
日本良好農業規范
2006年，日本政府、民間組織和零售企業相繼推出了GAP，日本和中國的GAP都源自GLOBALGAP且同年推行，雖然兩國都面臨這資源短缺、環境容量限制和經營規模狹小等制約農業發展的客觀因素。但受到具體國情和經濟發展水平的影響，日本的GAP推廣道路與中國的大有不同。其特點有：（1）政府和民間組織共同推廣日本政府在2005年的政府5年計劃《糧食農業農村基本計劃》中明確提出了GAP的制定和實施。同時，日本國內的非營利組織和大型零售商也大力推進和發展各自的GAP，因此形成了多種GAP并存的局面。（2）鼓勵團體認證由于地緣等自然因素，日本是小農戶經營，耕地面積少，每戶農產品產出總量少，如果每戶自己進行GAP認證，獨立承擔認證費用，這樣的負擔是很多農戶承擔不起的，因此，政府鼓勵以團體方式取得GAP認證，并取得了很好的效果。（3）完善的補貼機制日本政府為了推廣GAP，在GAP認證費用上的補貼可謂下大力度，補貼項目很完善。2005年4月發表了《確保食品安全安心的補貼金實施綱要》明確規定了為了確保新鮮農產品的安全，政府對各都道府縣市町村和產地為實施GAP而付出的相關費用，每年給予不超過實際費用50%的補貼。同時，農協等農業團體在進行GAP認證時。政府同樣提供一半的認證費用。（4）以食品安全為目標的GAP由于日本農產品主要是自給，因此日本的GAP是以食品安全為主要目標。通過借鑒GLOBALGAP的優秀經驗并結合日本國情，推廣本土的GAP認證，實現農業的可持續發展，提供安全優質的農產品，保證產品自給率。（5）GAP不斷自我修復的實施流程日本政府實施GAP遵循PDCA理念，即Plan（計劃）、Do（執行）、Check（檢查）、Action（處理）這四個部分組成，在每一輪的實施過程中，找出在具體實施過程中存在的問題，在下一個過程中進行改進，讓GAP的具體標準貼近實際、符合國情。
發展中國家GAP的應用情況
由于發展中國家在農業生產領域（種植、養殖）的生產對象個體差異大，僅憑抽取最終樣品判斷產品質量并不精確，再者農業生產者的質量安全意識和管理水平較低，因此同發達國家相比在這一領域推行質量安全管理的難度較大。但在國際市場上，發展中國家大多為農產品出口國，一方面為了不斷規范本國的農業生產，提高農產品質量和安全水平和可持續發展，另一方面是為了與世界發展保持同步，滿足進口市場不斷提出的新要求，因此GAP在發展中國家也得到積極的推廣。目前，除中國之外，巴西、智利、墨西哥等許多發展中國家也在借鑒發達國家或GLOBALGAP的基礎上，已經或正在制定本國的GAP標準，并力求獲得國際上的認可。
1.進一步完善我國良好農業規范內容良好農業規范的內容和流程，決定了在具體推廣過程中的效率和效果，所以制定貼近實際的GAP，完善的控制好清晰的流程至關重要。目前我國施行的良好農業規范主要參考歐盟的體系和相關內容，我國擁于不同于別國的獨特國情和千百年來形成的耕作方式，所以國內良好農業規范在內容的制定上要更加符合生產生活的具體情況。以及我國農產品的獨特性。例如我國在良好農業規范中增加了茶這一項，就開創了很好的先河。
2.加大政府扶持力度我國的國情和社會制度，決定了政府在重大事情上的關鍵性作用，在GAP的推廣上，同樣少不了政府的大力支持，在具體操作過程中美國和日本的政府工作值得我們借鑒。相比之下我國政府的扶持力度還比較低，通過對參與認證企業的問卷分析，政府對于參與認證的企業基本沒有實質上的扶持，包括在資金的支持方面，沒有對企業直接投資或者財政貼息、稅費優惠等優惠政策，也沒用幫助企業融資、擔保等扶持。在原料和土地的獲得方面也沒有明確的扶持政策。為了進一步推廣良好農業規范，幫助更多的企業參與認證，我國政府就需要承擔更多責任，在現有的基礎上在資金投入量，宣傳力度，政策支持方面做更多的努力。
3.加大完善補貼力度日本的補貼內容完善、補貼金額較大，而且專項補貼的實施的效果很好。相比之下，我國的補貼還很不完善，良好農業規范認證的全程費用很高昂，從認證學習到具體實施，以及定期檢查都需要大量的資金支持。一般除了出口的需要，企業都不愿意多花這份錢，所以在推廣的初期，就需要政府予以財政上的支持，對認證費用，人才培訓，基地建設等方面的補貼扶持。政府是權威的象征，只有政府真的在意良好農業規范的發展，下大力氣去推廣實施GAP的認證，生產者才能從本質上去理解GAP認證。認真的實施下去，而非單單的為了獲利而認證。
4.統一認證標準良好農業規范作為一種通用的標準必需具備統一性，才能夠得以不斷完善和發展，才能和國際相接軌。而日本政府為了積極推進GAP，在政府推廣的同時，日本國內的非營利組織和大型零售商也大力推進和發展各自的GAP，因此形成了多種GAP并存的局面，而這其中只有民間GAP－JGAP獲得了GLO-BALGAP國際互認，多種標準共存的局面在一定程度上給生產者帶來一定的不便，面對不同的需求方可能會提出不同的GAP標準，這使得生產者在GAP認證標準的選擇上存在一定困境。我國在GAP的不斷完善過程中，要保持一致，保持統一，并積極與國際相接軌。避免重復認證所帶來的不必要的麻煩。
作者：任鑫鵬單位：哈爾濱金融學院黑龍江哈爾濱
