農業示范園發展新思考
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1.1園區發展進程及規模
杭州市農業示范園區的建設經歷了兩個發展階段。一是從1999年至2002年的現代農業園區建設階段。全市共投人資金6.39億元，建成以大田作物為重點的農業產業型園區252個，總面積34.42萬畝(其中市級69個)，主要體現了農業的生產功能，對于穩定糧食生產，優化農業產業結構、促進農民增收發揮了積極作用。二是從2003年至今的都市農業示范園區建設階段。根據((杭州市發展都市農業實施意見》和《杭州市優勢特色農業產業帶建設的實施意見》中明確的建設目標，到2007年底，共投入資金16.97億元(其中市財政扶持4750萬元)，建成市級都市農業示范園區279個，總面積50.34萬畝(2072甸個)，養殖規模1121.38萬頭(羽、只)，帶動農戶27.82萬戶，連接各類基地136.2萬畝。通過開展多類型、多層次、多形式的都市農業園區建設，促進了農業產業化經營水平和農產品市場競爭力的提升，加快了農業現代化步伐。
1.2園區的主要功能和成效
農業園區作為提升都市農業的重要發展模式和有效建設載體，在園區建設總體上遵循了依據規劃建園區、因地制宜建園區、注重效益建園區、強化帶動建園區等四項原則，基本形成了“可看可學可推廣，有效益能帶動”的發展態勢，實現了三大功能，取得了三大成效。
三大功能是:從現代農業的生產、生態、生活、文化功能來看，杭州市已建的279個都市農業示范園區主要體現了“一個突出一個重視二個拓展”的方針，即突出農業生產(產業)功能，重視農業生態功能，拓展農業的生活、文化功能。所有園區均體現了優化農業產業結構、提升農業產業、提高農業效益生產(產業)功能，如西湖區的龍井茶葉園區、蕭山區的花卉苗木園區、余杭區的中華鱉園區、富陽市的蘆筍園區、臨安市的山核桃園區、桐廬縣的蜜梨園區、建德市的蛋雞園區、淳安縣的蠶桑園區;以山區農業圈為重點，利用山區良好的生態環境，推行農牧水產種養結合的生態模式，生產無公害農產品、綠色食品、有機食品等生態農產品，重視農業的生態功能，如桐廬萬強生態農業園區(果園一牧場);在杭州周邊和小城鎮附近，根據當地特點，依托農業特色產業和特色農產品的基礎，拓展農業體驗休閑觀光的生活功能和農業素質教育、農產品節日、歷史傳承的文化功能，如名勝區梅家塢茶文化村的茶葉園區、蕭山區永富樂開心農莊蜜梨園區、余杭區魚佬大農莊水產園區、富陽市新登半山鮮桃園區等。農業示范園區對農業產業發展的影響，主要是發揮科技創新應用、先進展示示范、產業輻射帶動等方面作用，促進了現代農業的發展。
三大成效是:
—提升優勢特色產業，區域布局凸現。在已建成的279個園區中，主導產業為優勢產業的有171個，占61.3%;特色產業64個，占22.9%;傳統產業25個，占8.9%;以高效生態為特色的多種經營19個，占6.8%。由于堅持了高起點建園、規模化生產，強調重點發展優勢產業、大力培育特色產業，并充分考慮各地自然經濟條件和產業基礎，從而使園區成為產業區域發展的示范龍頭，促進了各地自然經濟條件與產業基礎相協調的區域布局。如在城市農業圈中形成了余杭、蕭山、西湖的花卉苗木園區、生產型休閑觀光園區;在平原農業圈中形成了蕭山、余杭、富陽、西湖等的特色水產、設施蔬菜、規模生豬園區;在山區農業圈形成了臨安、桐廬、建德、淳安的蠶桑、茶葉、干水果、中藥材、高山蔬菜、竹業、生態種養園區。
—加大科技投入和成果示范應用，促進了生產能力提升。在園區建設中，采取多方籌措資金，加大科技與基礎設施的投人力度，279個園區投人總資金16.97萬元，平均每個園區為608.24萬元。園區內機耕道路、排灌溝渠(池)、生產貯藏加工等基礎設施明顯完善，改善了農業生產條件，增強了抵御自然災害的能力，提高了土地生產能力。園區加強與科研院校的合作，開展新品種選育、新技術研究、科技成果孵化等工作，園區成為了農業科技創新應用的先行區。目前，無性系茶樹、農桑12、農桑14和水產健康養殖、糧油輕型栽培、蔬菜設施栽培、畜牧無害化處理、水果套袋、微蓄微灌、頻振式殺蟲燈等一大批良種良法在園區率先示范應用，園區內良種覆蓋率達到95%一100%，農產品產量和效益處于全市領先水平。
—注重龍頭示范帶動，綜合效益增強。園區建設始終堅持以市場為導向、以效益為中心、企業化運作為主體的原則，注重產銷一體化和品牌的建設，推廣生態農業技術與模式，促進了農業產業化的發展，并形成了“龍頭企業(種養大戶)+基地+農戶”、“農民合作組織+基地十農戶”、“農業產業協會十基地+農戶”等運作模式。通過實行標準化、專業化、規模化的生產經營與服務，園區內一大批農產品通過“三品”認證、地理標志產品認證、名牌(著名商標)產品認定，種植業(糧食除外)平均畝產值比全市平均水平提高了20%以上，提升示范園區內的產業水平，而且輻射帶動了周邊農業產業的發展，據統計，全市園區建設帶動農戶27.82萬戶，連接各類基地136.2萬畝，經濟、社會與生態效益共增。同時，社會化服務、標準化生產、高效經營管理方式均在園區中取得了成功的經驗，園區已成為提升全市農業產業的領頭羊。
1.3園區的薄弱環節
杭州市園區建設雖得到了長足發展并取得顯著成效，在都市農業發展和農民增收中發揮了重要的作用。但相對新形勢下深化都市農業的要求而言，仍然存在三方面的不足。
—發展模式有待完善。雖然目前杭州市的都市農業園區建設規模較大，種植業、林業、水產等產業園區集中面積1000畝或區域面積3000畝以上的要求已經達到，實際平均規模達到了2072畝，初步呈現了核心區和示范區的發展格局。但是園區核心區一示范區一輻射區的發展模式尚未完全形成。一是輻射區不明確，示范區較小，影響了園區的輻射帶動作用;二是部分園區核心區的基礎設施、科技創新應用、生產經營水平不能同時領先全市同類產業，即核心區建設不突出，影響了園區的先進性和示范作用;三是園區規模差異性較大，小的園區只有500畝，大的達到10000萬畝以上，造成園區功能發揮不平衡。
—產業功能有待強化。都市農業示范園區建設目標是要突出其生產功能，即產業功能。目前雖然總體上達到了這個目標，但是產業功能還有待強化。如園區建設以核心區生產條件改善、生產技術設施應用為重點，園區內農業一產規模不夠集聚，二、三產業不夠發達或不配套，影響了農業區域塊狀經濟的形成，不利于深化都市農業進程中產業帶建設的整體推進。同樣，由于基地建設規模不夠大，園區的產業功能與其他生態、生活、文化功能較難兼顧、拓展、融合，影響了園區的綜合效益。
—長效管理有待加強。經過2003年以來第二輪的園區建設，到2008年全市累計建成都市農業示范園區329個，點狀產業提升，有力地促進了農業區域布局和產業升級。但是，一方面，由于園區采取認定后一次性獎勵的扶持政策，動態管理無抓手，加上點多面廣，影響了園區長效管理機制的形成。另一方面，由于客觀清況的變化，如一些園區因城市化推進、高速公路建設、工業園區建設等遭到破壞或毀損;一些園區因建設主體變更、土地承包到期而放松了建設管理;一些園區因市場或生產形勢變化主導產業發生轉變而滑坡;一些園區管理用地、銀行信貸、農業保險等問題長期得不到解決等等，凡此種種很大程度影響了園區持續作用的發揮。
2關于都市農業示范園區新發展的思考
圍繞杭州市委市政府提出的強化都市農業戰略定位，建設現代農業產業體系的總體目標，按照《杭州發展都市農業實施意見》和《杭州市優勢特色農業產業帶建設實施意見》要求，筆者對今后乃至“十二五”期間杭州市農業園區發展進行了一些思考，提出了一些設想，供共同探討。
2.1關于園區的發展模式
園區建設的目的是樹立先進典型，帶動農業整體發展。因此，今后園區發展要實行“核心區一示范區一輻射區”三位一體的模式，這就要充分利用現有園區和基地建設的基礎，從三方面人手:一是科學規劃。依據都市農業和農業產業帶布局規劃，圍繞優勢特色和戰略基礎產業規劃園區的布局、類型和數量，每個園區明確核心區、示范區、輻射區建設的范圍。二是突出重點。強化核心區建設、示范區管理、輻射區服務，要突出第一產業發展，促進產業延伸。三是擴大規模。要依托都市農業專業村、示范園區、農業產業強(狀元)鎮(鄉)的產業集聚基礎，將園區總面積起點擴大到10000畝，有利于“三區合一”建園、農業三次產業融合發展、輻射帶動農民增收。
2.2關于園區的功能定位
園區要在建立杭州特色現代農業產業體系、促進農民增收的進程中發揮作用，就必須繼續突出園區的產業功能，重視生態功能，拓展生活、文化功能，其關鍵是強化園區的產業功能。為此，可采取三項措施:一是明確主體，控制核心區規模。核心區的建設主體應為市場化基地的直接生產經營者，并保持規模適度(如主導產業500畝一1000畝)，這樣可以確保建設到位，提高生產能力，強化科技創新、成果轉化和產業示范功能。二是增加投人，促進農業三次產業集聚。支農資金要向園區傾斜，對認定為新一輪園區內的農業生產發展、貯藏加工、流通服務等項目要優先重點安排，以整體提升園區區域農業產業化經營水平，強化園區的輻射帶動功能。三是實施動態管理，控制園區數量。萬畝園區可以逐步推進，總量控制在30一50個，實行項目帶動、優保劣汰的動態管理，建立園區的長效管理和扶持機制，確保園區功能的持續性。
2.3關于園區的建設內容
按照園區的發展模式和功能定位，園區的建設應圍繞建設都市現代農業的先行區、示范區、推廣區來進行，園區不但要成為農業一產中農業生產條件改善、農業科技創新與良種良法應用、標準化實施與質量安全控制、生態循環農業模式推行等各方面的典范，而且要成為農業三次產業拓展融合提升的平臺，如配套發展農產品加工流通業、培育農業社會化服務組織、建設產業型休閑觀光農業基地。
2.4關于園區的載體設計
按照上述三方面設想，新一輪都市農業示范園區擬定名為杭州都市農業產業功能示范區。其基本框架是:實行規模大、功能強、內容全的“三位一體”發展模式，基地、企業、農戶利益緊密關聯的運行機制，土地、資金、科技、人才要素集中的管理體制。可將扶持產業功能示范區的支農資金項目分三類整合:一是基地建設類，包括都市農業示范園區、休閑觀光農業園區、農機化示范園區、糧食生產功能區、種子種苗示范基地、農產品出口基地、低產林改造、農業標準化示范區、安全農產品示范基地、畜牧小區、生態型標準化水產養殖區等;二是貯藏加工建設類，包括農產品加工、貯藏企業技術改造、農機具購置等;三是流通服務類，包括農民專業合作組織建設、農業社會化服務、杭產農產品外銷獎勵、農產品品牌獎勵等。
