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一、農業綜合生產能力內涵理解

目前,各界對農業綜合生產能力的一般化定義為:一個國家或地區在一定時期,由農業諸生產要素綜合投入形成的、可以相對穩定地達到一定水平的農業生產能力。這種潛在的產出能力只有在一定條件下才能轉化為現實生產力。要全面準確理解農業綜合生產能力的內涵,需把握好以下幾點:

1•農業綜合生產能力必然是一定時期一個國家或地區的農業產出能力。它一方面與各種物質投入有關,受制于自然資源稟賦、資本投入、農業科技水平和勞動者素質以及上述因素的組合;另一方面也與一定時期的生產關系有關,受制于生產關系的反作用。因此,一個國家或地區物質投入以及生產關系的跨期變動,必然會引起農業綜合生產能力的變化。如果忽視了這一點,就很難從發展的角度準確把握農業綜合生產能力的內涵。

2•農業綜合生產能力是各種要素有機組合形成的潛在產出能力。農業生產系統是一個多要素的復合系統,各種投入和產出之間具有明顯的關聯性。農業綜合生產能力的大小不僅取決于要素的質量和投入量,而且還取決于投入要素之間的配比關系以及要素的利用效率。農業綜合生產能力不是各種投入要素的簡單相加,而是各種可用要素有機組合時形成的潛在產出能力。在這種要素組合結構下,各種生產要素都得到最充分的利用。因此,要科學地理解農業綜合生產能力的內涵,必須準確把握農業綜合生產能力構成的系統性。

3•農業綜合生產能力通過農業實際產出水平表征。雖然農業綜合生產能力和農業實際產出能力是兩個不同的概念,但二者之間存在轉化關系。農業綜合生產能力作為一種潛在的產出能力,它確定了一定時期內農業實際產出波動的基本范圍。農業實際產出是農業綜合生產能力受自然風險、市場經濟因素、所有權政策等影響后形成的產出水平,具體表現為糧食、棉花、油料、肉類、水產等主要農產品的產出量和結構。因此,農業綜合生產能力并不是一個抽象的概念,理解農業綜合生產能力的內涵,必須準確把握農業綜合生產能力與農業實際產出能力的關聯性。

4•農業綜合生產能力是涉及整個農業產業鏈環節的產出能力。當前對農業綜合生產能力概念的界定有廣義和狹義之分。狹義的農業綜合生產能力,只涉及農林牧漁業的生產環節;廣義的農業綜合生產能力,涉及農業產業鏈的各個環節,不僅包含生產環節的產出能力,而且還包括產前環節的農業科研教育、農業生產資料供應能力和產后農產品加工、流通增殖能力。從系統論角度看,廣義的農業綜合生產能力概念更加科學、準確,農業綜合生產能力應該是涉及整個農業產業鏈環節的產出能力。

二、科技在提高農業綜合生產能力中的作用

科技支撐能力是農業綜合生產能力的核心組成部。過去30年來我國農業發展的實踐表明,技術進步特別是土地節約型技術的變革,是我國農業綜合生產能力得以持續提高的關鍵原因。從未來發展趨勢看,隨著土地、淡水等資源約束日益趨緊,農業市場風險逐步加大,提升農業綜合生產能力對科技的依賴程度將越來越高。加快農業科技創新,將是提高我國農業綜合生產能力的根本之策。

(一)科技進步是實現農業可持續發展的動力源泉。我國是一個人多地少的國家,人口增長長期以來對土地、水資源施加著巨大的壓力。20世紀70年代以來,隨著農村微觀經營體制的重構和土地節約型技術的進步,農藥、化肥、除草劑等被大量用于農業生產。化學農業的發展極大地提高了農作物的產量,在很大程度上滿足了人口膨脹對糧食的需求。但是,化肥、農藥、農膜的長期過量使用,不僅使農業增產出現了邊際負效應,而且帶來了地力衰退、水體污染、農產品質量下降等一系列不良后果,直接威脅到農業的可持續發展和人類的健康。為解決常規農業發展帶來的問題,確保農業的可持續發展,尋求常規農業的替代方式成為必然。隨著世界范圍內農業科技的快速發展,各種新的農業生產形態如“生態農業”、“自然農業”由此不斷涌現。這些新的農業生產形態盡管名稱不一,但宗旨都是以可持續發展思想為指導,結合現代技術和傳統技術,借鑒現代農業生產經營方式,實現農業經濟系統、農村社會系統、自然生態系統的優化,促進生態環境保護和農業資源可持續利用。①在實現農業由化學農業向新型農業形態轉型的過程中,技術創新起到了重要支撐作用。如天津市通過大力推廣物理農業技術,不僅大大降低了農產品的化學污染指標,還有效減少溫室、畜禽舍病蟲害的發生率60%以上。在減少化肥、農藥的施用量近30%的情況下,使農作物增產20%以上。②

(二)科技進步是提高農業單產水平的有效舉措。長期以來,科技進步為提高我國農作物單產,確保糧食安全和農產品有效供給作出了巨大貢獻。從未來發展趨勢看,隨著我國人口數量的持續增加、農業市場化程度的不斷提高以及居民消費的轉型,耕地減少、水資源短缺、氣候變化等對農業生產的約束將更加突出,農業面臨的市場風險和挑戰將更多,依靠資源擴張來提高農產品產量并不現實,依靠增加化肥、農藥的投入來提高農業單產也難以為繼。同時,由于國家財力相對有限,以及近年來惠農政策的集中出臺造成政策邊際效應趨減,依靠投入和政策釋放生產力的后續發展空間有限,未來保障國家糧食安全和主要農產品供求平衡的壓力更大。要有效應對這些挑戰,必須緊緊依靠農業科技創新,著力提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率,提升農業綜合生產能力。

(三)科技進步是轉變農業經濟增長方式的關鍵因素。轉變農業增長方式是提高農業綜合生產能力的重要途徑,而科技進步是轉變農業經濟增長方式的著力點和關鍵所在。我國人口眾多、資源短缺的現實國情,不允許我們繼續走高投入、高消耗、低產出、低質量的粗放型增長路子,否則農業資源將難以為繼,生態環境也將不堪重負。要避免和克服傳統發展模式帶來的諸多問題,切實提高農業綜合生產能力,需要從根本上轉變以追求速度為主的農業粗放型增長方式,走以提高經濟效益為主的集約型增長道路。發達國家農業發展的實踐表明,實現農業經濟增長方式的根本轉變,關鍵在于大力推進農業技術進步和創新,不斷優化農業產業結構,努力提高農業的科技含量和附加值。這是因為,科技不僅可以通過對農業生產要素的滲透來推動經濟增長方式的轉變,而且也可以滲透到農業生產、加工、流通等各個環節來推動經濟增長方式的轉變。依靠科技創新促進農業經濟增長方式轉變,有利于增強農業綜合生產能力,提高農業經濟增長的質量和效益。如廣東省通過利用現代生物技術,大力推進水產養殖現代化,使漁業科技貢獻率達到了50%。僅在水產品精深加工方面,該省就開發出了“蝦組織快速自溶方法”、“利用蝦類蛋白制備降血壓肽的方法”等多種實用新技術,其中的兩項技術使水產資源的蛋白提取成本降低50%以上,并成功實現了產業化,由此帶來了5000余萬元的經濟效益。

(四)科技進步是加快實現農業產業化經營的技術基礎。農業產業化是提高農業綜合生產能力的必然選擇。產業化的發展離不開科技支撐。當前,我國農業產業化正逐步從量的擴張向質的提高轉變,由點狀發展向優勢產業和優勢產業帶集聚,由單一組織模式向多元組織類型演進,③在這一轉變過程中,應該充分發揮科技進步的作用,切實增強產業化龍頭企業的帶動能力和抗市場風險的能力。事實表明,技術創新對龍頭企業的發展具有積極的促進作用。據農業部2006年的一項抽樣調查結果顯示,參調企業中有48•7%的企業創新產品或新技術的銷售額占到總銷售額的20%以上,2004年、2005年技術創新使企業營業收入分別提高了45•2%和29•3%。①科技進步不僅有利于壯大龍頭企業的實力,而且還有利于產業化組織優化與農戶的利益聯結關系,提高農產品質量。在產業化經營過程中,龍頭企業、農民合作經濟組織通過自身技術創新或市場手段獲得技術,為農戶提供各類技術服務,有利于產業組織與農戶之間形成更加緊密的利益聯結關系,穩定商品契約關系,而且還能夠對農戶資源進行反向整合并加強對農戶生產行為的監督,從而保證農產品的質量符合市場要求。

三、新形勢下提高農業綜合生產能力對科技發展的新要求

當前,我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段,農村改革發展正處于重要的戰略機遇期。繼續提高農業綜合生產能力具備諸多有利條件,也面臨不少困難和挑戰,這對依靠科技增強農業綜合生產能力提出了許多新的要求。

(一)資源與市場雙重約束趨緊,農業科技應以自主性創新作為主導模式。隨著人口的持續增長以及農業市場化程度的不斷提高,我國農業發展受資源和市場約束的影響將進一步加大。在耕地、淡水等資源短缺,資本投入對農業經濟增長的貢獻率出現遞減趨勢的情況下,科技創新將成為提高農業綜合生產能力的重要動力。但是,要實現技術對其他緊缺資源的有效替代,保證農業綜合生產能力的持續提升,依靠簡單的技術創新將很難實現。未來進一步提高科技進步率的關鍵在于核心技術、關鍵技術的創新。但是,目前我國農業科技的自主創新能力還明顯不足,在許多農業核心技術、關鍵技術上仍受制于人。事實上,許多真正的核心技術是根本購買不到的,核心技術意味著技術霸權、市場霸權甚至是話語霸權,已經成為許多國家和企業控制市場和資源的主要手段。在未來農業國際競爭日趨激烈和資源約束增大的情況下,我國只有加強農業科技自主創新,才能從根本上提高農業綜合生產能力,謀求農業長遠發展的主動權,形成長期的競爭優勢。

(二)農村新興產業組織迅速發展,農業科技應充分發揮產業組織創新作用。伴隨著我國國民經濟的發展和農村體制的放活,產業化龍頭企業、農民合作經濟組織等農村新興產業組織快速成長,并展現出了巨大的活力和發展潛力。這些產業組織的快速成長,不僅對農業科技創新提出了與分散農戶不同的技術需求,而且還表現出了參與農業科技創新的意愿和能力。據2006年農業部抽樣調查,到2005年底,在187家國家級農業產業化樣本龍頭企業中,擁有獨立研發機構的占到67%,與科研單位、大學聯合設置的研發機構的占25%。通過自主創新,有61%的龍頭企業擁有了自主知識產權的核心技術,有77•5%的龍頭企業獲得了新技術。②由此可見,這些經濟主體完全有能力成為我國農業技術創新的主體。在未來我國農業科技創新活動中,在繼續發揮政府科技創新主體作用的同時,應充分發揮市場機制作用。

(三)城鄉統籌發展成為必然趨勢,農業科技發展應該充分整合城市資源。長期實行城市偏向、工業偏向發展戰略,使我國農村各種發展要素長期處于凈流出狀態,由此造成城鄉社會發展出現了某種程度的斷裂,直接威脅到社會的政治穩定和經濟的健康快速發展。當前,我國已經進入了工業化發展的中期,工業反哺農業、城市支持農村的條件已基本成熟,城鄉統籌發展將是我國現代化發展的潮流和必然趨勢。在這種背景下,農村的發展已經不再被動和孤立,如何有效整合城市資源服務于農業綜合生產能力的提高,已成為農業科技發展的當務之急。近年來我國部分地區出現的科技特派員,就是一種引導城市資源向農村流動,加快農業技術服務體系建設的有效創新。未來我國農業科技的發展,應把握住城鄉統籌發展的戰略機遇期,繼續加強農業科技服務組織形式創新,用好用足城市科技資源。

(四)市場競爭的層次不斷升級,農業科技創新應著眼于謀求產業鏈整體競爭力。隨著世界經濟一體化的深入推進,市場競爭的層次也不斷升級,已經由單個產品、產業環節的競爭向產業鏈與產業鏈之間的競爭轉化,產業鏈效率已經成為衡量綜合生產能力的重要指標。產業鏈的效率不僅僅取決于單個產業環節的效率,更取決于各個環節的協同效率。隨著我國農業專業分工的不斷深化,農業產業鏈條不斷拓展。在通過深化分工取得分工經濟的同時,我國農業產業鏈的整合卻并沒有同步跟進,各產業環節之間出現分割、脫節,還沒有協調耦合形成一條有競爭力的產業鏈體系。就各產業環節的效率看,農產品加工、流通嚴重滯后于生產,產后環節成為制約農業綜合生產能力提升的“短板”。目前,我國多數的政策資源、科技資源都集中在產前、產中環節,國家對加工、流通等產后環節的投入十分有限,這不利于我國農業產業鏈整體價值和競爭力的提升。

(五)金融危機波及實體經濟,農業科技創新應著眼長遠需求、具備國際視野。在當前國際金融危機背景下,世界經濟增速明顯減緩、全球貿易下滑、國際貿易保護主義抬頭,我國農業發展的外部環境更加嚴峻,不確定性因素顯著增多。今后一段時期內,繼續提高我國農業綜合生產能力勢必會遭遇到更多困難。但是,經濟危機是危機也是機遇,它往往會催生重大科技創新突破和科技革命,重大科技成果又將成為克服經濟危機的突破口。實踐表明,只要是代表未來長遠需要方向的技術和產品,必然具有競爭力和生命力。①為此,我國農業科技創新應該著眼長遠需求,并積極謀求國際合作,努力實現關鍵領域、核心技術的突破,從而使科技創新成為帶領農業乃至整個經濟走出危機并加快發展的動力。

四、提高農業綜合生產能力的科技對策

在當前國際金融危機背景下,為加快農業科技進步,切實提高我國農業綜合生產能力,在認真貫徹落實2009年中央一號文件及相關政策的基礎上,還應著力做好以下幾方面的工作:

1•加大政策扶持和體制創新,支持農村新興產業組織成為技術創新主體。一方面,要兼顧新興經濟主體對科技發展提出的新需求,創新技術供給的方向和模式,從而使農業科技的發展能夠滿足市場經濟條件下不同主體對技術的多樣性需求。另一方面,要引入競爭機制,充分發揮具備產業鏈整合能力的龍頭企業、農民合作組織以及其聯合體在技術創新中的作用,將這些新興經濟主體培植成農業科技創新投入主體、創新活動主體和創新收益主體。為此,政府應加快制定相關的財政、稅收和金融等優惠政策,完善有利于新興產業組織發展的市場環境;改革農業科技計劃支持方式,優先支持由這些產業組織牽頭承擔的具有市場應用前景的重大科技項目;建立健全知識產權激勵機制和產權交易制度,完善技術轉移機制,加快培育各類科技中介服務機構。

2•加快農業科技服務模式創新,整合城市資源支持農業農村發展。結合當前我國農村基層科技工作薄弱,科技人員不足,而城市科技資源閑置的現實,進一步創新農村科技服務體系,加快農村科技工作重心下移,將科技要素引入農業、農村,顯得尤為迫切。近年來我國各地先后出現了農業專家大院、農科技特派員、農技110信息服務等多元化的農村科技服務模式,這些新的科技服務模式為引導城市科技資源向農業和農村轉移,加快農村科技發展發揮了重要作用。未來政府應該繼續營造良好的政策環境,在總結經驗和問題的基礎上,進一步完善現有的農業科技服務模式,不斷拓寬其服務領域。同時,還應該針對農業發展的新特征、新情況、新問題,加大經費投入,并充分借助市場推動作用,繼續探索和創新農村新型科技服務模式,加快農業科技成果的推廣和應用。

3•加強農產品加工流通環節的科技創新,著力打造農業產業鏈整體競爭力。我國農業科技創新應該著眼于謀求農業產業鏈的整體競爭力,為此,國家應在政策、科技資源投入上適當向產后環節傾斜,加大農產品加工流通環節的技術創新,并逐步建立完善的農產品加工科技服務體系;應加強農產品加工標準的修訂工作,進一步完善農產品加工質量標準體系和農產品信息服務體系建設,為農產品加工技術創新提供及時、準確的信息;應在加強農產品流通載體建設的同時,加強農產品精深加工、保鮮、貯運等方面的技術創新和服務體系建設,培育多層次的信息主體,提高農產品流通效率。

4•立足長遠需求、擴大國際合作,在危機中謀求實現農業科技跨越式發展。一方面,要超前部署農業基礎研究和前沿技術,著力建設國際一流的農業研究基地和人才隊伍,加強代表未來長遠需要方向的技術和產品的創新,為培育農業新興產業莫定基礎。同時,應該以國際視角進行布局,在吸收借鑒國外技術性貿易壁壘體系經驗,著力建立我國農業貿易的技術性貿易壁壘預警體系,應對國際貿易保護主義的同時,充分利用金融危機背景下發達國家提振經濟、擴大內需的訴求,積極通過海外收購、直接購買等方式,獲得以往情況下無法獲得的先進技術。另一方面,要積極開辟國際合作領域,大力吸納國外先進科技成果和優秀人才,謀求國際交流與合作,并圍繞農業和科技發展目標,選準未來農業科技發展主攻方向,苦練內功,提升自主創新能力,從而實現我國農業科技的跨越式發展。