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本文作者：李青松才玉石孫玉劍作者單位：國家林業(yè)局森林病蟲害防治總站

1林業(yè)有害生物防治服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

黨中央、國務(wù)院及國家林業(yè)局十分重視林業(yè)有害生物防治工作，多次召開專題會議安排部署，相關(guān)部門也主動適應(yīng)形勢變化，積極探索推進(jìn)林業(yè)有害生物防治服務(wù)體系建設(shè)，經(jīng)過多年實(shí)踐探索，目前全國林業(yè)有害生物防治社會化服務(wù)體系已初步建立，并發(fā)揮了積極作用。

1.1防治管理服務(wù)體系不斷健全，防治隊伍不斷壯大

據(jù)最新調(diào)查顯示，全國省、市、縣三級建站2861個，總建站率為89%，縣級建站率87.8%;達(dá)到建站標(biāo)準(zhǔn)的1974個，占69%;從業(yè)人員達(dá)到2萬余人;建有1000個國家級測報點(diǎn)、24861個省級及省級以下測報(監(jiān)測)點(diǎn)、858個檢疫檢查站、502個國家級無檢疫對象苗圃，初步構(gòu)建了監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)和防治減災(zāi)三大體系。

1.2法律法規(guī)體系初步建立，為依法防治奠定了基礎(chǔ)

《森林法》對林業(yè)有害生物防治作出了明確規(guī)定;國務(wù)院頒布了《森林病蟲害防治條例》、《植物檢疫條例》;國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)松材線蟲病預(yù)防和除治工作的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)美國白蛾防治工作的通知》;國家林業(yè)局制定了《突發(fā)林業(yè)有害生物事件處置辦法》、《重大外來林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等部門規(guī)章，了國家(行業(yè))標(biāo)準(zhǔn)。各省(區(qū)、市)相應(yīng)出臺了地方法規(guī)、政府規(guī)章，制訂了具體實(shí)施辦法、技術(shù)規(guī)程。

1.3基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，防治能力全面提升

近年來，林業(yè)有害生物防治投入逐步增加。2000－2010年，國家共投入林業(yè)有害生物防治資金34.24億元，帶動了地方各級政府投入的逐年增加，極大地改善了防治基礎(chǔ)設(shè)施，有力地提高了防治能力。

1.4管理制度逐步完善，工作機(jī)制不斷創(chuàng)新

全面推行各級政府和林業(yè)主管部門的“雙線”林業(yè)有害生物防治目標(biāo)責(zé)任制，將重大林業(yè)有害生物防治責(zé)任落實(shí)到各級政府肩上。建立了以林業(yè)有害生物成災(zāi)率、無公害防治率、災(zāi)害測報準(zhǔn)確率和種苗產(chǎn)地檢疫率等“四率”指標(biāo)為主要內(nèi)容的目標(biāo)管理考核體系，對主要林業(yè)有害生物實(shí)行危險等級管理和綜合治理。建立和完善了社會化防治、聯(lián)檢聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制和有害生物普查、監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、疫區(qū)公告等制度。健全了應(yīng)急處置機(jī)制，明確了相關(guān)部門、相關(guān)行業(yè)的責(zé)任，初步形成了法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)手段相結(jié)合的防治工作新格局。

1.5社會化防治服務(wù)組織形式多樣，并發(fā)揮積極作用

多數(shù)地方政府和林業(yè)主管部門都能適應(yīng)當(dāng)前形勢，積極扶持和引導(dǎo)建立多種形式的林業(yè)有害生物防治社會化服務(wù)組織，在生產(chǎn)實(shí)踐中發(fā)揮了積極作用。

1.5.1以政府和林業(yè)部門為主導(dǎo)的專業(yè)化防治組織

江西省奉新縣組建了55人的防蟲防火大隊，實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理，人員多數(shù)是年富力強(qiáng)的轉(zhuǎn)業(yè)軍人，工作經(jīng)費(fèi)全部由財政承擔(dān)，每年按照政府指令，有計劃地開展防火、防蟲和防汛作業(yè)。湖南省洞口縣由于財政困難，森林消防隊實(shí)行差額撥款，為適應(yīng)工作需要和生存發(fā)展，注冊成立了洞口縣林業(yè)有害生物防治公司，采取公司化運(yùn)作的方式承擔(dān)林業(yè)部門下達(dá)的防治任務(wù)，并主動承攬縣內(nèi)外的防治服務(wù)業(yè)務(wù)，維護(hù)了隊伍的相對穩(wěn)定。江西省宜春市袁州區(qū)組建20多人防治專業(yè)隊，承擔(dān)了本地生態(tài)林、園林及林農(nóng)所屬林地的防治任務(wù)。

1.5.2政府引導(dǎo)、群眾自發(fā)組建的“三防協(xié)會”

江西省宜春市順應(yīng)林改需要，采取市縣鄉(xiāng)三級補(bǔ)貼形式，引導(dǎo)林農(nóng)以村為單位組建“群眾自愿自主自治、經(jīng)費(fèi)自籌自管自用”的“三防協(xié)會”，采取聯(lián)村、聯(lián)組、聯(lián)戶的形式防火、防盜、防病蟲害。

1.5.3科研和生產(chǎn)單位組建的防治服務(wù)公司

湖南省林科院成立了湖南省興林有害生物防治服務(wù)公司，承攬全省范圍內(nèi)的天敵繁育、病蟲害防治、技術(shù)咨詢、林用藥劑藥械代購代銷和售后服務(wù)等業(yè)務(wù)，發(fā)展空間不斷拓寬。

1.5.4林業(yè)大戶組建的專業(yè)合作組織

江西省上高縣由林業(yè)大戶牽頭，2007年組建了上高縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社，目前已吸納社員417戶，擁有森林面積14萬hm2，占全縣森林面積的21.6%，成為當(dāng)?shù)丶胤N苗木繁育、造林開發(fā)、“三防服務(wù)”于一體的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。

1.5.5群眾自發(fā)成立的防治專業(yè)隊

遼寧省遼中縣劉氏兄弟改裝8臺噴藥車組建了20人的防治隊伍，承包周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林農(nóng)的美國白蛾防治任務(wù)，年均防治面積3300hm2左右。

1.6社會化防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺逐步構(gòu)建，服務(wù)觸角不斷延伸

1.6.1創(chuàng)辦了網(wǎng)絡(luò)森林醫(yī)院

為適應(yīng)當(dāng)前形勢，國家林業(yè)局森防總站從2008年著手籌建“國家網(wǎng)絡(luò)森林醫(yī)院”，2009年3月開通后，半數(shù)以上省份已建設(shè)了省級網(wǎng)院，網(wǎng)絡(luò)訪問量超過35萬人次，近80%用戶提出的問題得到解決，初步構(gòu)建我國林業(yè)有害生物防治查詢、咨詢診斷系統(tǒng)，為公眾提供一個綜合服務(wù)與知識傳播平臺。

1.6.2組織開展村級森防員培訓(xùn)

為解決基層森防隊伍薄弱問題，2008年開始在全國組織開展村級森防員培訓(xùn)，全國27個省(區(qū)、市)共舉辦4041期培訓(xùn)班，培訓(xùn)人員392451人。1.6.3開展試點(diǎn)，服務(wù)基層在遼寧、江西、重慶和新疆等地開展社會化防治服務(wù)試點(diǎn)工作，推進(jìn)資質(zhì)管理和承包制、監(jiān)理制等機(jī)制創(chuàng)新。

1.6.4編寫服務(wù)基層科技圖書

近年來，森防總站在完成《中國林業(yè)生物災(zāi)害防治戰(zhàn)略研究》的基礎(chǔ)上，組織力量先后編著了《雨雪冰凍災(zāi)害引發(fā)的林業(yè)有害生物防治40問》、《特大干旱地區(qū)林業(yè)有害生物防治手冊》、《楊樹爛皮病發(fā)生與防治》、《油茶病蟲害防治指南》、《林用藥劑藥械使用手冊》、《林業(yè)有害生物防治手冊》、《中國林業(yè)有害生物概況》、《林業(yè)有害生物防治歷》、《林業(yè)有害生物防治標(biāo)準(zhǔn)化》等兼具知識性和實(shí)用性的專業(yè)技術(shù)資料，免費(fèi)下發(fā)基層，提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

2林業(yè)有害生物防治服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

2.1服務(wù)機(jī)構(gòu)“頭重腳輕”，服務(wù)組織管理體系亟需加強(qiáng)和完善

林業(yè)有害生物防治的“主戰(zhàn)場”在基層林場和農(nóng)村，但基層防治管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)還很薄弱。

2.1.1管理機(jī)構(gòu)尚未健全

全國還有353個縣級行政區(qū)沒有設(shè)立防治機(jī)構(gòu)，已建機(jī)構(gòu)中仍有11.7%為差額撥款和自籌自支單位，自身生存困難，更談不上組織開展社會化服務(wù)。

2.1.2人員編制少

全國還有近3%的機(jī)構(gòu)無編制，有的縣級森防站只有1～2人，“有機(jī)構(gòu)少編制”、“有人占編無人干活”等問題十分突出，無法承擔(dān)縣域范圍內(nèi)繁重的林業(yè)有害生物監(jiān)測、檢疫和防治工作任務(wù)，容易造成測報數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、產(chǎn)地檢疫漏檢和不檢、應(yīng)急防治無對策等現(xiàn)象。

2.1.3機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程不均衡、人心不穩(wěn)

目前，全國已批參公管理機(jī)構(gòu)為17.4%，其中60%為省級機(jī)構(gòu);由站改局機(jī)構(gòu)僅為2%;按照1999年確定的建站標(biāo)準(zhǔn)近40%的機(jī)構(gòu)未達(dá)標(biāo)。

2.1.4專業(yè)技術(shù)隊伍老化現(xiàn)象嚴(yán)重

有的縣級森防機(jī)構(gòu)沒有本專業(yè)人才，高級專業(yè)技術(shù)人才留不住，加之林業(yè)高校取消了森保專業(yè)，導(dǎo)致森防專業(yè)技術(shù)人才匱乏。

2.1.5服務(wù)能力弱

由于很多森防管理機(jī)構(gòu)甚至市級管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)不足，無專項工作經(jīng)費(fèi)、無交通工具、無專業(yè)設(shè)備，導(dǎo)致服務(wù)基層的手段、措施滯后，服務(wù)廣大林農(nóng)“有心無力”或“力不從心”。

2.2服務(wù)政策“重官辦輕民辦”，缺乏公平合理的發(fā)展環(huán)境

由于受計劃經(jīng)濟(jì)影響，各級政府和林業(yè)主管部門目前關(guān)注更多還是自身設(shè)立的防治服務(wù)組織，對社會化的防治服務(wù)組織大多還只是一般性引導(dǎo)，或有少量補(bǔ)貼。加之受地方財政狀況和體制影響，政府資金重點(diǎn)投向了“官辦服務(wù)組織”，對民辦服務(wù)組織的支持有所欠缺。而且，目前依據(jù)的《植物檢疫條例》和《森林病蟲害防治條例》很多條款及“誰經(jīng)營、誰防治”的責(zé)任制度已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前需要;檢疫執(zhí)法和限期除治制度難落實(shí)，與公路、鐵路、通訊、電力等部門的協(xié)調(diào)還不夠順暢，“政府主導(dǎo)、林業(yè)牽頭、多部門配合、全社會齊抓共管”的局面尚未形成。

2.3服務(wù)內(nèi)容“重除治輕預(yù)防”，防治服務(wù)市場發(fā)育還不完善

現(xiàn)在的防治服務(wù)組織多數(shù)都是以應(yīng)急救災(zāi)和限期除治為主，森林健康理念普遍缺乏，容易造成不按照規(guī)定的技術(shù)方案開展服務(wù)，過量使用化學(xué)農(nóng)藥、甚至是禁止使用的劇毒農(nóng)藥等現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，由于專業(yè)化防治后災(zāi)情明顯減輕，導(dǎo)致防治服務(wù)組織“業(yè)務(wù)量”減少，生存困難，更談不上長遠(yuǎn)發(fā)展。在一些對林業(yè)依存度不高的地區(qū)，公眾和社會組織對林業(yè)生物災(zāi)害關(guān)注度也不高，服務(wù)和被服務(wù)雙方需求不一致、利益不一致，導(dǎo)致有需求無市場、有市場無資金，供需雙方良性互動的市場環(huán)境尚未形成。

2.4服務(wù)機(jī)制“重指令輕市場”，與林業(yè)生產(chǎn)需要結(jié)合不緊

政府或林業(yè)部門組建的防治服務(wù)組織，主要是執(zhí)行上級指令和完成分配任務(wù)，自身競爭意識差，適應(yīng)市場能力弱，計劃經(jīng)濟(jì)和“大鍋飯”色彩較濃，很難也不可能根據(jù)隨時變化的生產(chǎn)需要來制定服務(wù)計劃，所提供的服務(wù)很難滿足林業(yè)生產(chǎn)需求。同時，目前林業(yè)有害生物防治服務(wù)管理體制機(jī)制還不完善，服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理、市場準(zhǔn)入制度、監(jiān)理制度、收費(fèi)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等還處于研究探索階段，服務(wù)行為還不夠規(guī)范。

2.5服務(wù)效果“重眼前輕長遠(yuǎn)”，忽視社會服務(wù)綜合效益的結(jié)合

目前，各級地方政府和林業(yè)主管部門對林業(yè)有害生物防治社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)一的組織和協(xié)調(diào)，大部分民辦服務(wù)組織還處于起步階段，開展服務(wù)工作也是各自為政，絕大多數(shù)追求短期利益，只重視對單項的、現(xiàn)存的需要開展服務(wù)，都是簽訂當(dāng)年合同或臨時合同，服務(wù)內(nèi)容多數(shù)是防治救災(zāi)，服務(wù)效果只注重當(dāng)年效果，沒有制訂系統(tǒng)的、長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，很難把眼前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與全局利益、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益、生態(tài)效益緊密結(jié)合起來，不利于培育健康森林。

3加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治服務(wù)體系建設(shè)對策措施

總體思路:堅持政府主導(dǎo)、市場主體、社會參與的原則，按照公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)、自我服務(wù)和社會化服務(wù)相配套的要求，著力構(gòu)建以公共服務(wù)管理機(jī)構(gòu)為支撐，社會防治服務(wù)組織為主體，其他社會力量為補(bǔ)充的現(xiàn)代林業(yè)有害生物防治服務(wù)體系。

3.1進(jìn)一步深化體制改革，在健全組織體系上下功夫

林業(yè)有害生物防治管理機(jī)構(gòu)具有法律法規(guī)賦予的行業(yè)執(zhí)法職能，承擔(dān)著公共事務(wù)管理任務(wù)。

3.1.1健全組織機(jī)構(gòu)

積極推進(jìn)全國353個尚未建立林業(yè)有害生物防治管理機(jī)構(gòu)的縣盡快建立獨(dú)立機(jī)構(gòu)，保證專職人員在3人以上;充分發(fā)揮基層林業(yè)站和護(hù)林員作用，延伸災(zāi)情監(jiān)測、應(yīng)急除治的觸角;整合社會各方面力量，大力推進(jìn)社會化服務(wù)。

3.1.2強(qiáng)化行業(yè)管理

以事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，積極推進(jìn)林業(yè)有害生物防治管理機(jī)構(gòu)納入?yún)⒐芾韱挝?，或公益類全額撥款事業(yè)單位，將機(jī)構(gòu)名稱由“森林病蟲害防治”更改為“林業(yè)有害生物防治”或“林業(yè)生物災(zāi)害防控”，強(qiáng)化行業(yè)管理職能，為全面組織開展社會化服務(wù)奠定基礎(chǔ)。

3.1.3切實(shí)轉(zhuǎn)變職能

按照“強(qiáng)化公益性、放活經(jīng)營性”的原則，各級林業(yè)有害生物防治管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)做好疫情普查、監(jiān)測預(yù)報、服務(wù)平臺建設(shè)等基礎(chǔ)性、公益性工作，強(qiáng)化政策制定、規(guī)劃編制和檢疫執(zhí)法等宏觀調(diào)控職能，把具體的技術(shù)指導(dǎo)、災(zāi)害除治等微觀服務(wù)職能剝離出去，逐步推向社會、推向市場。

3.2進(jìn)一步搞好分類指導(dǎo)，在扶持和發(fā)展多種形式的社會化防治服務(wù)組織上下功夫

對生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)脆弱和生態(tài)公益林比例大及危險性有害生物嚴(yán)重發(fā)生的地區(qū)，要充分發(fā)揮各級政府的主導(dǎo)作用，扶持、引導(dǎo)和建立專業(yè)化程度高、市場化運(yùn)作、管理規(guī)范的防治專業(yè)組織，滿足生態(tài)林及危險性有害生物應(yīng)急防控需要。對用材林、經(jīng)濟(jì)林有害生物防治，要充分發(fā)揮林場、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)大戶和林地所有者、經(jīng)營者的作用，扶持、引導(dǎo)和建立自主經(jīng)營、自主管理、自負(fù)盈虧的防治專業(yè)隊伍，在滿足自身防治任務(wù)需要的前提下，承擔(dān)周邊地區(qū)的林業(yè)有害生物防治任務(wù)。在廣大林改地區(qū)，要充分發(fā)揮村民自治組織和林農(nóng)的作用，扶持、引導(dǎo)和建立“家庭合作林場”、“三防”協(xié)會等防治服務(wù)組織，切實(shí)發(fā)揮廣大林農(nóng)防治林業(yè)有害生物的積極性，保護(hù)林改成果。

3.3進(jìn)一步完善配套政策，在推進(jìn)服務(wù)組織健康發(fā)展上下功夫

林業(yè)有害生物防治社會化服務(wù)組織還處于起步和探索階段，各級政府和工商、稅務(wù)、銀行等職能部門，要在林地流轉(zhuǎn)、登記注冊、稅費(fèi)減免、融資貸款、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓上給予優(yōu)惠。國家林業(yè)項目資金要逐步向社會化防治服務(wù)組織傾斜，設(shè)立試點(diǎn)示范項目，扶強(qiáng)扶壯，促其健康成長。對民辦防治服務(wù)組織的技術(shù)咨詢和勞務(wù)收入免征所得稅，技術(shù)轉(zhuǎn)讓免征營業(yè)稅，享受與國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)同等的稅費(fèi)優(yōu)惠待遇。把林業(yè)有害生物防治社會化服務(wù)組織作為經(jīng)濟(jì)組織和法人單位對待，允許申請立項和貸款，確保健康發(fā)展。

3.4進(jìn)一步堅持市場取向，在完善運(yùn)行機(jī)制上下功夫

3.4.1健全多元投入機(jī)制

防治服務(wù)組織所需要的資金，主要通過開展服務(wù)逐步擴(kuò)大自身積累來解決。此外，還要采取爭扶持、引外資、搞股份、促流轉(zhuǎn)等形式開辟新的資金來源。財政部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要和可能，盡量擠出一部分資金支持集體服務(wù)組織的設(shè)施建設(shè)。對服務(wù)組織所需的部分流動資金，信貸部門要積極支持和幫助，并在利息上給予一定的優(yōu)惠。

3.4.2健全內(nèi)部管理機(jī)制

選好服務(wù)組織的負(fù)責(zé)人，可通過招標(biāo)選聘、民主選舉等方式，選擇政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人擔(dān)任。加強(qiáng)防治服務(wù)組織成員的生態(tài)意識教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高服務(wù)人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3.4.3健全利益連接機(jī)制

正確處理好服務(wù)組織利益最大化和林農(nóng)收益最大化的矛盾，正確處理好積累、擴(kuò)大再生產(chǎn)和會員利益分配的關(guān)系，保證各類服務(wù)組織的快速健康發(fā)展。

3.4.4健全市場競爭機(jī)制

采取公開招投標(biāo)、以獎代補(bǔ)等形式，全面引入市場競爭機(jī)制，創(chuàng)造公平合理的競爭環(huán)境。鼓勵組織體系健全、服務(wù)功能齊備、經(jīng)營效益突出的服務(wù)組織千方百計開發(fā)市場、搶占市場、拓展市場。

3.5進(jìn)一步提升發(fā)展層次，在增強(qiáng)服務(wù)效能上下功夫

3.5.1要壯大發(fā)展規(guī)模

鼓勵和引導(dǎo)各龍頭林業(yè)有害生物防治服務(wù)公司和林業(yè)專業(yè)合作組織不斷擴(kuò)大資金投入，加快發(fā)展步伐，做大組織規(guī)模，增強(qiáng)輻射和帶動能力。

3.5.2要增強(qiáng)綜合實(shí)力

按照“圍繞服務(wù)辦實(shí)體，辦好實(shí)體促服務(wù)”的原則，堅持走實(shí)體化、企業(yè)化的路子，加強(qiáng)勞動、技術(shù)和資本等生產(chǎn)要素的聯(lián)合，大力發(fā)展集團(tuán)型、法人型、緊密型的林業(yè)有害生物社會化服務(wù)組織，積極創(chuàng)辦科普示范基地、種苗繁育基地、天敵繁育基地等生產(chǎn)流通實(shí)體，爭創(chuàng)名牌，打響品牌，加快由低級階段向高級形態(tài)的轉(zhuǎn)變，不斷壯大服務(wù)組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

3.5.3要延伸服務(wù)領(lǐng)域

根據(jù)廣大林農(nóng)群眾的需求，不斷延伸服務(wù)領(lǐng)域，做大服務(wù)規(guī)模，提升服務(wù)檔次。引導(dǎo)各類社會化服務(wù)打破行業(yè)和區(qū)域限制，大力發(fā)展區(qū)域性甚至跨境發(fā)展的林業(yè)社會化服務(wù)組織，不僅承擔(dān)林業(yè)有害生物預(yù)防和防治任務(wù)，還可以拓展種苗培育、造林開發(fā)、產(chǎn)品營銷、售后服務(wù)等業(yè)務(wù)，不斷擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面和社會影響力。

3.6進(jìn)一步繁榮和發(fā)展行業(yè)文化，在全面提升行業(yè)隊伍整體素質(zhì)上下功夫

3.6.1倡導(dǎo)行業(yè)文化

認(rèn)真總結(jié)和吸納全行業(yè)在機(jī)關(guān)文化建設(shè)方面經(jīng)驗(yàn)，廣泛發(fā)動，集思廣益，大力推進(jìn)以行業(yè)標(biāo)識、行業(yè)歌曲、行業(yè)制服、行業(yè)旗幟、行業(yè)口號為主要內(nèi)容的行業(yè)文化建設(shè)，提升行業(yè)凝聚力。大力弘揚(yáng)“啄木鳥”精神，教育和引導(dǎo)林業(yè)有害生物防治行業(yè)管理和服務(wù)組織成員愛崗敬業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)。

3.6.2組建行業(yè)協(xié)會

在現(xiàn)有藥劑藥械協(xié)作網(wǎng)、京津冀遼美國白蛾聯(lián)防聯(lián)治協(xié)作網(wǎng)、云貴川渝藏五省(區(qū)、市)林業(yè)植物檢疫執(zhí)法行動等區(qū)域性協(xié)作組織基礎(chǔ)上，探索建立全國林業(yè)有害生物防治行業(yè)協(xié)會和各級分會，以維護(hù)公共利益和行業(yè)整體利益為原則，吸納各級防治服務(wù)組織自愿參加，協(xié)商解決法律法規(guī)和技術(shù)層面暫時無法解決的矛盾和問題，并通過召開年會形式總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、規(guī)范管理。

3.6.3加大宣傳力度

充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊等多種載體，向各級領(lǐng)導(dǎo)和全社會宣傳林業(yè)有害生物發(fā)生危害和對生態(tài)環(huán)境破壞、制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重性，以及防治工作的長期性和艱巨性，喚起各級政府和全社會對林業(yè)有害生物防治工作的重視、關(guān)注和支持。要通過大會表彰、電視宣傳等形式，大張旗鼓地宣傳表現(xiàn)突出的林業(yè)有害生物防治社會化服務(wù)組織和先進(jìn)個人，形成鮮明的社會輿論導(dǎo)向，充分調(diào)動社會各界支持、參與防治服務(wù)體系建設(shè)的積極性，在營造全社會齊抓共管良好氛圍上下功夫。

3.7進(jìn)一步健全和完善法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)程，在規(guī)范社會化服務(wù)體系運(yùn)行上下功夫

3.7.1加快推進(jìn)《植物檢疫法》立法進(jìn)程

積極與農(nóng)業(yè)部門合作，搞好立法調(diào)研和草案修訂，積極爭取《植物檢疫法》納入全國人大立法計劃，加快建立以國家法律法規(guī)為基礎(chǔ)、地方法規(guī)相配套、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為支撐的法規(guī)體系。

3.7.2強(qiáng)化檢疫執(zhí)法

要在做好產(chǎn)地檢疫、調(diào)運(yùn)檢疫和復(fù)檢工作的基礎(chǔ)上，有計劃、有重點(diǎn)地組織開展全國性的檢疫執(zhí)法專項行動，加大查案辦案力度。建立健全投訴舉報、評議考核、過錯責(zé)任追究、罰繳分離等執(zhí)法責(zé)任制度，杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和執(zhí)法不公等現(xiàn)象。

3.7.3加快林業(yè)有害生物防治標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程

各級科研和管理部門要緊密結(jié)合生產(chǎn)，推出更多更好符合生態(tài)建設(shè)要求和基層需要的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，促進(jìn)防治服務(wù)組織技術(shù)規(guī)程和管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

3.7.4完善配套管理制度

要在試點(diǎn)示范基礎(chǔ)上，著力做好林業(yè)有害生物防治市場準(zhǔn)入、防治組織資質(zhì)認(rèn)定、承包防治招投標(biāo)、防治作業(yè)監(jiān)理等辦法、規(guī)定的制定工作。