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2012年，全市生豬、奶牛、家禽（專用型肉、蛋雞）、肉牛、肉羊規(guī)模化率分別達(dá)到49.1%、78.6%、83.4%、36.1%、37.2%。積極推動畜牧業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的同時，大力發(fā)展草食牲畜，全市牛羊禽產(chǎn)量較快增長，畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，肉類總產(chǎn)量中豬肉占比由75.6%下降到75.1%。著力推廣測土配方施肥技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理用肥測土配方施肥已覆蓋全市35個農(nóng)業(yè)區(qū)縣，建立了主要作物分區(qū)域、分地形的測土配方施肥查詢數(shù)據(jù)庫，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和化肥經(jīng)銷點建立了數(shù)字化服務(wù)平臺，農(nóng)民可以通過“觸摸屏”查詢土壤養(yǎng)分狀況和作物施肥指導(dǎo)方案，根據(jù)推薦方案選肥、配肥、施肥，做到“照方抓藥，依方施肥”，使農(nóng)作物吃上了“營養(yǎng)套餐”。2012年全市測土配方施肥面積已達(dá)到3275萬畝，涉及農(nóng)戶567萬戶，形成肥料配方415個，全市配方肥施用總量達(dá)到51萬多噸，減少不合理施肥3.19萬噸。同時，測土配方施肥技術(shù)的推廣，使秸稈還田、秸稈覆蓋栽培面積增加，農(nóng)家糞肥、尤其是大型養(yǎng)殖場糞便利用率提高，化肥用量結(jié)構(gòu)明顯改善，提高了土壤肥力，既減少化肥流失、降低農(nóng)村面源污染，又提高了作物品質(zhì)，保證了農(nóng)產(chǎn)品安全。

啟動天然生態(tài)漁場建設(shè)，改善庫區(qū)水域生態(tài)環(huán)境市政府出臺了天然生態(tài)漁場建設(shè)意見，計劃用10年時間，每年投入2～3億元，打造90萬畝的國內(nèi)最大河道式天然漁場，帶動全市160萬畝宜漁水庫水面發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，有助于三峽水庫生態(tài)系統(tǒng)的重建，遏制因水流減緩造成的水質(zhì)富營養(yǎng)化，改善庫區(qū)水域生態(tài)環(huán)境。積極推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制定了《南方水稻集中育秧設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3項、農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)24項；開展了9個蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園、24個水果茶葉標(biāo)準(zhǔn)園、41個畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場、42個水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖場創(chuàng)建活動。實施了豐都全國肉牛標(biāo)準(zhǔn)化示范縣創(chuàng)建和開縣、潼南兩個市級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實施及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣建設(shè)項目。加強(qiáng)農(nóng)化投入品監(jiān)管，全面禁止5種高毒高殘留農(nóng)藥使用。實施了“無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品等三品一標(biāo)”品牌提升行動，2012年新認(rèn)證“三品一標(biāo)”263個，其中，無公害農(nóng)產(chǎn)品210個，綠色食品43個，有機(jī)食品2個，地理標(biāo)志產(chǎn)品8個。2012年啟動了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染調(diào)查與防治工作。開展農(nóng)村環(huán)境綜合治理，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先后啟動了農(nóng)村清潔工程、新農(nóng)村建設(shè)等農(nóng)村重大生態(tài)項目建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理。已在全市327個自然村實施了農(nóng)村清潔工程，以“清潔田園、清潔家園、清潔水源”為主要內(nèi)容，開展農(nóng)戶家庭、農(nóng)田垃圾回收與利用，已建成集中式飲用水源地污染防治設(shè)施95套、集中式污水處理設(shè)施1018套及其配套管網(wǎng)1062公里、分散式污水處理設(shè)施8.36萬座，新增污水處理能力6.8萬噸/日；建設(shè)垃圾收運(yùn)處理設(shè)施5.16萬套，新增垃圾處理量785噸/日；畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施333個，新增畜禽養(yǎng)殖糞污處理及綜合利用能力938噸/日。

一、當(dāng)前重慶生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)面臨的主要問題

全市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)雖然取得長足發(fā)展，但總體看，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況依然嚴(yán)峻。突出表現(xiàn)在：

（一）農(nóng)業(yè)面源污染突出，治理迫在眉睫一是農(nóng)業(yè)化學(xué)品施用逐年增加。1997～2012年，糧食穩(wěn)定在1100萬噸以上，化肥、農(nóng)膜使用量分別由1997年的69.64萬噸、1.59萬噸增加到2011年的95.6萬噸、3.93萬噸，增幅分別為38.9％、147.2％。糧食每畝化肥施用量增加了43%。化肥結(jié)構(gòu)施用結(jié)構(gòu)不盡合理。氮肥施用量為50.2萬噸，磷肥為18.21萬噸，鉀肥為5.61萬噸；復(fù)合肥21.39萬噸。氮肥、磷肥施用量明顯偏大。二是化肥施用時間集中，施用技術(shù)簡單，流失嚴(yán)重，氮肥的當(dāng)季利用率僅為30%左右，造成了嚴(yán)重污染，導(dǎo)致地力下降，影響農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)重威脅。三是農(nóng)膜回收率低，最終基本殘留在土壤中，導(dǎo)致土壤地力下降。四是蔬菜農(nóng)藥使用較頻繁，全市常年農(nóng)藥商品用量穩(wěn)定在9000噸左右，其中殺菌劑、殺蟲劑和除草劑的使用比例約為10：7：3。農(nóng)藥的大量使用導(dǎo)致病蟲草害抗藥性提高，食品安全的風(fēng)險性增大。

（二）畜禽養(yǎng)殖污染治理壓力大，矛盾凸顯隨著畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化速度加快，畜禽養(yǎng)殖污染矛盾凸顯。以2012年為例，全市全年畜禽糞污年產(chǎn)量約8600多萬噸，對環(huán)境影響日益突出。一是農(nóng)牧分離和種養(yǎng)脫節(jié)，養(yǎng)殖戶僅是單一的養(yǎng)殖專業(yè)戶，多數(shù)規(guī)模養(yǎng)殖戶僅僅是單一的養(yǎng)殖專業(yè)戶，同周邊的種植農(nóng)戶聯(lián)系并不緊密，養(yǎng)殖規(guī)模與周邊可消納的土地規(guī)模不相匹配，畜禽糞污多為集中直接排放，難以有效還田利用。二是工程措施滯后，目前，全市50頭以上的生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場達(dá)4.9萬余個，而小型沼氣池僅1295個，只占2.64%，造成大量的畜禽糞污未經(jīng)處理直接排放，污染突出。三是尚未建立新技術(shù)推廣機(jī)制。目前糞污無害化處理技術(shù)已臻成熟，但因其投入較大而對養(yǎng)殖戶增收不明顯，因此推廣進(jìn)度不快。

（三）農(nóng)業(yè)廢棄物利用不充分，尚需探索全市農(nóng)作物主要以水稻、小麥、玉米、薯類、油料、豆類作物為主，常年秸稈總量為1000萬噸以上，但其利用率僅為28.4%，其中肥料利用直接還田的占20.2%、作為飼料的占8.1%、能源化利用的占0.2‰、生物轉(zhuǎn)化為食用菌基料、工業(yè)原料加工利用的分別占0.2‰、0.1‰。其余的71.6%均為未利用或利用方式不合理：作為薪柴直接燃燒的比例高達(dá)36%；就地焚燒占33%。

（四）項目工程投入不足，推進(jìn)乏力近年來，重慶在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)上加大了投入，但落到具體的項目工程上仍顯嚴(yán)重不足。如新建戶用沼氣池每口資金缺口在3000元左右，嚴(yán)重影響農(nóng)戶建設(shè)積極性。又如畜禽養(yǎng)殖投入大、見效慢、利潤低，而對污染治理投入不足導(dǎo)致養(yǎng)殖農(nóng)戶污染治理的積極性不高。再如農(nóng)村散養(yǎng)農(nóng)戶減少，自有有機(jī)肥不足，而施用有機(jī)肥缺乏激勵機(jī)制，因此施用有機(jī)肥的推進(jìn)效果并不明顯。（五）生態(tài)農(nóng)業(yè)理念深入不夠，尚未形成共力生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是全民參與、全民建設(shè)的系統(tǒng)工程。過去在推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中，重視了項目本身的建設(shè)，但缺乏對生態(tài)農(nóng)業(yè)理念的宣傳和發(fā)動，生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念尚未深入人心，一些項目的建設(shè)和推進(jìn)廣大群眾參與不夠。如三沼的綜合利用不充分、配方施肥技術(shù)實施不規(guī)范、化肥農(nóng)藥正確施用技術(shù)不到位、殘膜亂丟亂棄現(xiàn)象突出等，都與群眾缺乏生態(tài)農(nóng)業(yè)理念相關(guān)。

二、推進(jìn)重慶生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的對策措施

（一）牢固樹立生態(tài)農(nóng)業(yè)理念，全面實施生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略根據(jù)重慶農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本要求，通過多種方式大力宣傳生態(tài)農(nóng)業(yè)理念，讓生態(tài)農(nóng)業(yè)理念深入基層、深入群眾、深入人心。要把發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手，作為長期的系統(tǒng)的、全面的戰(zhàn)略任務(wù)來抓緊抓落實，作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式的重要戰(zhàn)略選擇。要從制度設(shè)計，政策扶持，項目規(guī)劃，監(jiān)督考核等各個層面去推動發(fā)展。要使消費(fèi)者更加青睞生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者更加自覺生產(chǎn)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品。

（二）科學(xué)制定生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有效推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)重慶各地自然資源差異性很大，要因地制宜研究制定生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。著眼于保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境條件，綜合利用工程、生物和農(nóng)業(yè)措施，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展提供保障。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，區(qū)域布局和市場結(jié)構(gòu)，充分利用生態(tài)農(nóng)業(yè)的內(nèi)在規(guī)律，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。著眼于解決農(nóng)產(chǎn)品污染問題。各地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，必須從自然環(huán)境及農(nóng)業(yè)的資源出發(fā)，突出重點，有所為有所不為。

（三）依靠科技進(jìn)步，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)涉及學(xué)科多、領(lǐng)域廣，要從實際出發(fā)建立和培養(yǎng)高水平的科技隊伍。相對集中力量加強(qiáng)研究制約重慶生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)難題，提高自主創(chuàng)新能力。繼續(xù)嚴(yán)格禁止高毒高殘農(nóng)藥使用，大力普及生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的指導(dǎo)和服務(wù)。

（四）強(qiáng)化制度建設(shè)，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)管理水平開展生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展危害因素調(diào)查，建立農(nóng)產(chǎn)品安全預(yù)警機(jī)制，建立健全生態(tài)農(nóng)業(yè)管理制度。率先在規(guī)模養(yǎng)殖場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)落實生產(chǎn)過程記錄制度。建立生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品金融稅收扶持政策。建立健全有關(guān)制度框架，建立多元投入機(jī)制。

（五）制訂并完善有機(jī)肥管理辦法，明確有機(jī)肥使用補(bǔ)貼政策盡快啟動有機(jī)肥生產(chǎn)、運(yùn)輸、施用的補(bǔ)貼政策。對商品有機(jī)肥要加強(qiáng)管理，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并給予用電、運(yùn)輸?shù)葍?yōu)惠政策。對施用農(nóng)家有機(jī)肥和商品有機(jī)肥達(dá)到一定量的農(nóng)戶，給予直接補(bǔ)貼。

（六）加大對畜禽養(yǎng)殖場糞污資源化利用扶持力度畜禽養(yǎng)殖業(yè)風(fēng)險大、利潤薄，行業(yè)本身不具備較強(qiáng)的污染治理能力，養(yǎng)殖場的污染治理應(yīng)更多選擇從資源化利用角度出發(fā)，要加大規(guī)模養(yǎng)殖場沼氣工程配套建設(shè)力度，建議財政補(bǔ)貼達(dá)到工程資金總額的60%。

（七）加大對農(nóng)村沼氣和農(nóng)村環(huán)境治理扶持力度農(nóng)村沼氣兼具農(nóng)村能源和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的綜合功效，是當(dāng)前廣大農(nóng)村生產(chǎn)生活污染治理的最費(fèi)省效宏主要措施。進(jìn)一步加大地方配套資金的落實力度，繼續(xù)參照2010年農(nóng)村沼氣項目市級配套按400元/戶的標(biāo)準(zhǔn)落實，切實提高農(nóng)戶建設(shè)積極性。將“清潔田園、清潔家園、清潔水源”為主要內(nèi)容的農(nóng)村清潔工程納入市級財政預(yù)算項目，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（八）出臺農(nóng)膜生產(chǎn)使用政策，強(qiáng)化農(nóng)膜的回收利用明確農(nóng)膜生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)與使用者回收殘膜的義務(wù)與職責(zé)，對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)按生產(chǎn)銷售總量實行一定比例的強(qiáng)制回收政策，或增收一定的殘膜回收費(fèi)用；對農(nóng)戶應(yīng)鼓勵回收利用，并實施“以舊換新”工程，可按回收殘膜重量的50%（或更高）折舊換新膜。同時扶持可降解地膜研發(fā)與生產(chǎn)，限制傳統(tǒng)農(nóng)膜生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)模與產(chǎn)量，引導(dǎo)農(nóng)民購買使用規(guī)格在0.008mm以上的地膜，便于回收利用。

單位：重慶市農(nóng)委