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摘要：介紹了宿遷市糧食生產(chǎn)全程機械化工作舉措及成效，分析了存在的問題，并就全面提升糧食生產(chǎn)全程機械化水平提出思考。

關(guān)鍵詞：糧食生產(chǎn)；全程機械化；工作實踐；思考

2016年宿遷市出臺《關(guān)于加快推進糧食生產(chǎn)全程機械化的意見》，開始實施糧食生產(chǎn)全程機械化整體推進行動。“十三五”期間，該市糧食主產(chǎn)縣（區(qū)）相繼創(chuàng)建省級糧食生產(chǎn)全程機械化整體推進示范縣（市、區(qū)），均順利通過項目驗收。泗陽縣、泗洪縣、宿豫區(qū)、宿城區(qū)成功創(chuàng)建為全國率先基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣。截至2020年底，該市水稻種植機械化率達87.28％，高效植保機械化能力達75.05％，產(chǎn)地機械化烘干能力達62％，糧食生產(chǎn)全程機械化水平達85.47％。

1工作舉措及成效

1.1政府重視，行政推動力度連年加大

全市各縣（區(qū)）均成立了由縣（區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，農(nóng)業(yè)、財政等相關(guān)部門負責人為成員的糧食生產(chǎn)全程機械化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了加快推進糧食生產(chǎn)全程機械化政策，強化行政推動，層層傳遞工作壓力，形成市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動機制。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局建立糧食生產(chǎn)全程機械化跟蹤推進機制，實行秸稈機械化還田作業(yè)進度隔日報和水稻機插秧推廣進度旬報制度。各縣（區(qū)）將糧食生產(chǎn)全程機械化納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重點督查事項，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展情況進行督查考核。

1.2精準發(fā)力，多元化扶持效果顯著

各縣（區(qū)）依托省級糧食生產(chǎn)全程機械化整體推進示范縣項目建設(shè)，累計爭取省級補助資金4400萬元，市級配套資金2210萬元，重點扶持發(fā)展水稻機插秧、高效植保、烘干機械化及秸稈還田等。2019年，市級財政安排項目資金460萬元用于水稻秸稈犁耕翻、水稻育插秧一體化、水稻秸稈打捆作業(yè)獎補。2020年，市級設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，支持市轄區(qū)稻米優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展水稻育插秧一體化推廣、水稻秸稈犁耕翻還田和稻麥秸稈機械化打捆離田作業(yè)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)合農(nóng)業(yè)信貸擔保公司、郵儲銀行及農(nóng)業(yè)銀行宿遷分行，推出“農(nóng)機貸”“農(nóng)分期”“蘇農(nóng)擔”等農(nóng)機金融服務(wù)模式，為農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社和家庭農(nóng)場提供資金支持，購機者最高可獲得機具價格70％的貸款額度；聯(lián)合市供電公司出臺優(yōu)惠政策，引導(dǎo)烘干機用戶以空氣源熱泵、燃氣爐等清潔熱源設(shè)備替代燃煤鍋爐。

1.3創(chuàng)新模式，示范帶動作用增強

采取“行政推動+集群示范”模式，在糧食主導(dǎo)型家庭農(nóng)場集群和農(nóng)機合作社建立農(nóng)機服務(wù)中心，打造糧食生產(chǎn)全程機械化示范點，實行統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一基礎(chǔ)配套、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一服務(wù)“四統(tǒng)一”管理。落實作業(yè)機具、作業(yè)面積和主推技術(shù)路線，推進糧食生產(chǎn)全程機械化千畝示范片、萬畝示范方和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范縣區(qū)創(chuàng)建。要求糧食主產(chǎn)縣的每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建設(shè)1個糧食生產(chǎn)全程機械化示范區(qū)。在核心示范區(qū)實行統(tǒng)一耕地、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一還田的作業(yè)服務(wù)模式，輻射帶動周邊地區(qū)開展糧食生產(chǎn)全程機械化作業(yè)。

1.4強化推廣，政策與技術(shù)全方位宣傳

開展多種形式的宣傳活動，擴大惠農(nóng)政策知曉率。通過“速新聞”“宿遷手機臺”“宿遷之聲”微信公眾號，“網(wǎng)上宿遷”政務(wù)平臺和《宿遷日報》等媒體，采取在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集會、廟會發(fā)放宣傳資料，懸掛橫幅標語等多種形式，廣泛宣傳糧食生產(chǎn)全程機械化作業(yè)補助政策、農(nóng)機購置補貼政策、秸稈機械化還田政策和農(nóng)機化技術(shù)，累計各類宣傳信息300多條，發(fā)放宣傳材料120萬余份。緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)，召開全市“三夏”“三秋”農(nóng)機作業(yè)現(xiàn)場會、糧食生產(chǎn)機械化高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)場會、水稻機插秧現(xiàn)場觀摩會和秸稈打捆作業(yè)現(xiàn)場會，現(xiàn)場演示水稻插秧機、高效植保機、秸稈還田機等糧食生產(chǎn)全程機械化主推機具，吸引農(nóng)機合作社成員、家庭農(nóng)場主、農(nóng)機大戶前來觀摩。組織農(nóng)機展示會，集中展示各類農(nóng)機具。

1.5多措并舉，農(nóng)機社會化服務(wù)多元化提供

制定稻麥生產(chǎn)全程機械化技術(shù)路線和機具作業(yè)規(guī)范，“三夏”“三秋”搶收搶種期間，通過微信平臺做好氣象預(yù)告等信息工作。開展農(nóng)機“四送下鄉(xiāng)”“進社入園到場”“糧食生產(chǎn)全程機械化技術(shù)服務(wù)進萬家”“百名能人結(jié)對百社”等活動，組織農(nóng)機技術(shù)人員、企業(yè)“三包”服務(wù)人員及重點家庭農(nóng)場集群、農(nóng)機合作社技術(shù)骨干，組成技術(shù)服務(wù)隊，深入基層一線開展“技術(shù)巡診”活動。組織開展農(nóng)機科技志愿服務(wù)活動，形成“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門+農(nóng)機生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)+農(nóng)機合作社”多方參與、多渠道供應(yīng)的農(nóng)機服務(wù)機制，提高農(nóng)機維修應(yīng)急服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)能力。2016年以來，全市農(nóng)機科技志愿者服務(wù)隊共開展各類服務(wù)活動230余次，維修檢修農(nóng)機具1670臺（套）。開展農(nóng)機合作社帶頭人、農(nóng)機從業(yè)人員培訓(xùn)，舉辦糧食烘干、秸稈還田、水稻育插秧、高效植保等機械化技術(shù)培訓(xùn)班，普及推廣糧食烘干、秸稈還田集成水稻機插秧等農(nóng)機化技術(shù)。

2存在問題

2.1糧食生產(chǎn)全程機械化發(fā)展不平衡

從整體上看，耕整地、收獲、秸稈處理環(huán)節(jié)機械化水平較高，水稻種植、高效植保、產(chǎn)地烘干環(huán)節(jié)機械化水平較低。水稻機械化栽插制約因素較多，部分地區(qū)水源調(diào)度難以契合水稻機插秧育秧、栽插、田管供水需求，無法及時開展機插作業(yè)。

2.2地方財政資金扶持力度不夠

由于該市地方財力有限，糧食生產(chǎn)全程機械化創(chuàng)建工作主要依賴于省級資金投入，縣鄉(xiāng)一級財政專項資金投入不足，尚未形成長效化扶持、激勵機制。

2.3新機具新技術(shù)推廣制約因素較多

雖然近幾年該市土地集中流轉(zhuǎn)步伐較快，但土地規(guī)模化經(jīng)營程度還不高。部分地區(qū)農(nóng)田機耕路不暢、田面不平、溝渠零亂，大型農(nóng)機下田作業(yè)通道不暢。相關(guān)部門雖然出臺了設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策，但機庫用地、糧食產(chǎn)地烘干用地難題仍然沒有完全解決。

2.4基層農(nóng)機技術(shù)力量薄弱

部分基層單位對農(nóng)機人員配備工作不夠重視，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在農(nóng)機管理員身兼數(shù)職、年齡偏大、學(xué)歷層次不高、專業(yè)不對口等問題。基層農(nóng)機技術(shù)人才流失嚴重，高學(xué)歷人員留不住。農(nóng)機服務(wù)組織經(jīng)營管理水平普遍不高，相當一部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)主體的負責人思想較為傳統(tǒng)，缺乏現(xiàn)代化經(jīng)營理念和科學(xué)化管理意識，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。

3建議

3.1加大扶持力度

在水稻機插秧、糧食烘干、高效植保、玉米機收等生產(chǎn)環(huán)節(jié)繼續(xù)實施作業(yè)獎補，推進重點機具數(shù)量增長和農(nóng)機規(guī)模化作業(yè)；對推進薄弱環(huán)節(jié)機械化水平提升成效顯著和率先實現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機械化的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（區(qū)）實施整體推進獎補，發(fā)揮示范帶動作用；將秸稈還田、深松整地等補助資金優(yōu)先向水稻機插秧、小麥機條播集成技術(shù)應(yīng)用傾斜，優(yōu)化項目配套補助，推進技術(shù)集成應(yīng)用，提升糧食生產(chǎn)全程機械化發(fā)展后勁；將新型農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)主體融資貸款納入農(nóng)業(yè)擔保體系，探索實施大中型農(nóng)業(yè)機械設(shè)備抵押貸款，鼓勵金融機構(gòu)向農(nóng)機合作組織提供貸款、融資擔保服務(wù)，對農(nóng)機合作組織提供財政貸款貼息。

3.2強化行政推動

以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機械化為目標，聚焦環(huán)節(jié)延伸、裝備升級、機藝融合和服務(wù)轉(zhuǎn)型，持續(xù)鞏固提升糧食生產(chǎn)全程機械化水平。緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實高速插秧機、高效植保機、糧食烘干機等關(guān)鍵機具發(fā)展任務(wù)。開展“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心建設(shè)工作，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)水平。

3.3強化技術(shù)服務(wù)

加大新機具新技術(shù)推廣力度，促進良種、良法、良地、良機融合，實現(xiàn)全程機械化作業(yè)和規(guī)模化生產(chǎn)。開展農(nóng)機科技志愿者服務(wù)活動，抓好技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，舉辦關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化技術(shù)培訓(xùn)班，組織種糧大戶、農(nóng)機合作組織帶頭人參加培訓(xùn)，促進先進適用、綠色高效、集成配套的新技術(shù)、新機具推廣應(yīng)用，提升薄弱環(huán)節(jié)機械化水平。總結(jié)完善糧食生產(chǎn)全程機械化技術(shù)路線，加大技術(shù)推廣力度，探索機械化條件下的高產(chǎn)創(chuàng)建模式。

3.4強化隊伍建設(shè)

培養(yǎng)壯大基層農(nóng)機管理和技術(shù)人才隊伍，優(yōu)化市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)機管理和技術(shù)人員配備，采取技術(shù)培訓(xùn)、崗前教育、崗位練兵等多種方式，培育具備農(nóng)機管理、科技服務(wù)和機具操作能力的復(fù)合型人才，推進農(nóng)機人才隊伍專業(yè)化、年輕化。通過政策幫扶、金融扶持、技術(shù)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，有效發(fā)揮當?shù)剞r(nóng)機“土專家”“田秀才”等實用型人才作用，培養(yǎng)一批愛農(nóng)村、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)機人才。

作者：夏長坤 單位：宿遷市農(nóng)機化技術(shù)推廣站