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摘　要：傳統(tǒng)工業(yè)城市隨著資源獲取困難狀態(tài)加劇、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限等多種原因，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不得不適應(yīng)時(shí)展的需求而變化。稅制改革作為國(guó)家統(tǒng)一調(diào)控、趨勢(shì)引導(dǎo)的重要手段，對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)塑造具有重要意義。以湖北黃石市為例，重點(diǎn)分析研究傳統(tǒng)工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀和主要問題，最后提出具有針對(duì)性的改革稅制優(yōu)化升級(jí)傳統(tǒng)工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策建議。

關(guān)鍵詞：稅制改革；傳統(tǒng)工業(yè)城市；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；湖北黃石

0　引言

黃石市是傳統(tǒng)的工業(yè)型城市，在工業(yè)蓬勃發(fā)展的時(shí)代潮流中，黃石市依托得天獨(dú)厚的礦產(chǎn)資源，以“老工業(yè)基地”的城市定位，為國(guó)家原煤礦資源、原鐵礦資源、原銅礦資源貢獻(xiàn)著重要力量。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)整，國(guó)家“建設(shè)美麗中國(guó)”的發(fā)展政策方針提出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的過程中。2017年至2019年間，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值每年穩(wěn)健增加，第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值數(shù)量穩(wěn)中有升，且增幅不大，第二產(chǎn)業(yè)以12％、9％的速度增長(zhǎng)著，第三產(chǎn)業(yè)以10％左右的增速增長(zhǎng)。我國(guó)在積極地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值穩(wěn)步提升，且數(shù)值占優(yōu)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)仍為第二產(chǎn)業(yè)核心支柱，增速有所減緩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在調(diào)整。黃石市仍以原材料工業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，雖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完整，據(jù)2019年數(shù)據(jù)顯示，三次產(chǎn)業(yè)比重6．0：58．6：35．4，仍以第二產(chǎn)業(yè)為主，詳見表1。目前，黃石市工業(yè)體系結(jié)構(gòu)完整，主體產(chǎn)業(yè)清晰，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟度不足，產(chǎn)業(yè)技術(shù)核心競(jìng)爭(zhēng)力有待提升。此外，黃石市生產(chǎn)總值增速相對(duì)全國(guó)均值較弱，第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值明顯不足，工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效果明顯，地位明晰。

1　傳統(tǒng)工業(yè)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展面臨的主要問題

1．1　工業(yè)資源減少

黃石作為資源型城市“起家立業(yè)”，豐富的礦產(chǎn)資源和非礦產(chǎn)資源為其工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的原料和雄厚的資金支持，但粗放式過度開采，導(dǎo)致金屬、非金屬礦產(chǎn)及能源礦產(chǎn)資源的枯竭，黃石工業(yè)資源也便隨著日益減少。黃石鐵礦資源占探明儲(chǔ)量的23．03％，煤炭資源占探明儲(chǔ)量的24．25％，銅礦占探明儲(chǔ)量的39．68％，其他資源也是日益劇減。進(jìn)而使傳統(tǒng)工業(yè)資源壓力提升，進(jìn)口成本大且不具備競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致傳統(tǒng)工業(yè)被迫轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)型或縮減規(guī)模，2019年主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量情況詳見表2。

1．2　主體產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度差

黃石市作為傳統(tǒng)工業(yè)城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在一個(gè)比較明顯的特征便是主體產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性較差，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一。黃石市主體產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)為主，規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)數(shù)量770余家。黃石市的資源型的城市屬性逐漸成熟，金屬冶煉、化工工業(yè)、建筑材料等以礦產(chǎn)資源為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)得到了高水平、高速度的發(fā)展，進(jìn)而忽略了黃石市其他產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展和制約了其共同發(fā)展的能力，黃石市作為傳統(tǒng)工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)是城市未來發(fā)展的核心問題。

1．3　產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力弱

黃石市作為傳統(tǒng)工業(yè)城市的典型城市，資源型城市是工業(yè)發(fā)展過程中的必然過程，黃石市已經(jīng)完成了資源型城市的時(shí)代使命。現(xiàn)階段，基于國(guó)家環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，結(jié)合自然資源逐漸枯竭的現(xiàn)狀，黃石市正處于資源型城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，長(zhǎng)期的資源產(chǎn)業(yè)為核心的發(fā)展過程中，黃石市其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較慢，其他產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力沒有形成，黃石市在“城市轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”的必然過程中面臨巨大的挑戰(zhàn)。現(xiàn)階段，典型的傳統(tǒng)工業(yè)城市黃石市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中存在的直觀問題是亟待解決自然資源產(chǎn)業(yè)的替代性產(chǎn)業(yè)發(fā)掘工作。目前，針對(duì)黃石市自然礦產(chǎn)資源逐漸趨于枯竭，黃石市需要有針對(duì)性的發(fā)展替代性的支柱產(chǎn)業(yè)。鑒于此，黃石市在可持續(xù)性產(chǎn)業(yè)選擇及傳統(tǒng)工業(yè)類產(chǎn)業(yè)替代能力方面的乏力，致使黃石市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍圍繞著傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)展開，針對(duì)“資源型”產(chǎn)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)的延伸能力不足，對(duì)新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的配置和構(gòu)造情況不夠樂觀。

2　稅制改革對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的影響

2．1　稅率對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響的機(jī)理分析

稅制改革的過程中，2010年至2019年?duì)I改增工業(yè)及服務(wù)業(yè)稅率基點(diǎn)發(fā)生著較大的變化，2012年湖北省開始試行，2016年稅制改革開始進(jìn)行營(yíng)改增的全部實(shí)施，湖北省營(yíng)改增試點(diǎn)時(shí)期，選擇的行業(yè)為“1＋6”的試點(diǎn)模式，主要是助力與交通運(yùn)輸、研發(fā)技術(shù)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)意服務(wù)、物流服務(wù)、租賃服務(wù)、咨詢服務(wù)等行業(yè)領(lǐng)域，主要是對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的稅制傾斜。營(yíng)業(yè)稅改征增值稅之后，在原有增值稅17％和13％兩檔稅率的基礎(chǔ)上，新增了6％和11％兩檔稅率，征收率為3％。雖然部分產(chǎn)業(yè)稅率提升，行業(yè)稅負(fù)增高，但通過可以進(jìn)項(xiàng)抵扣，實(shí)際上只要產(chǎn)業(yè)活動(dòng)起來，企業(yè)稅款繳納有所降低。稅制改革打通了第二產(chǎn)業(yè)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，推動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。稅制改革在需求角度、供給角度、國(guó)際貿(mào)易角度等方面，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均存在著不同程度的影響。稅制改革基于需要角度，通過對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、運(yùn)營(yíng)過程中予以更大程度的優(yōu)惠覆蓋，積極調(diào)動(dòng)了企業(yè)的擴(kuò)大投資的意愿和能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高精尖方面發(fā)展。稅制改革基于供給角度，通過有效的調(diào)節(jié)消費(fèi)者的消費(fèi)需要和消費(fèi)者的購(gòu)買能力，有效引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策性傾斜。稅制改革基于供給角度，通過調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)資本供給方向和勞動(dòng)力資本供給方向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)化。另外，稅制改革通過設(shè)置關(guān)稅等手段，針對(duì)國(guó)際貿(mào)易展開經(jīng)濟(jì)調(diào)控，整體上提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性。

2．2　現(xiàn)有稅制對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響分析

稅制改革體系改革在一定的條件下對(duì)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率具有積極意義。在全面貫徹稅制改革體系的區(qū)域內(nèi)，稅制改革對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率具有一定程度的積極作用，其中，稅制改革體系尤其對(duì)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)度較高、出口型產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、研發(fā)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率具有積極的刺激效果。因此，稅制改革體系整體上對(duì)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率具有積極效果，對(duì)某些特定產(chǎn)業(yè)積極效用明顯，隨著稅制改革體系逐漸成熟稅制改革生產(chǎn)率效應(yīng)將會(huì)覆蓋整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系。稅制改革后部分服務(wù)業(yè)征收調(diào)整情況及范圍的改變，使得第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)之間的稅務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生聯(lián)系，企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中的相互抵扣的能力增強(qiáng)，促進(jìn)了企業(yè)的運(yùn)作和經(jīng)營(yíng)能力和企業(yè)活動(dòng)愿望。稅制改革促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)逐漸朝向精細(xì)化發(fā)展，稅制改革促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈方向發(fā)展。如表4所示，黃石市部分企業(yè)2020年1月至8月稅收入庫(kù)情況，可看出稅制改革對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)的帶動(dòng)能力是具有積極效果的，對(duì)企業(yè)加速發(fā)展是具有催化作用的。

2．3　稅制改革政策對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整局限性影響

稅制改革對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程是一個(gè)引導(dǎo)的過程，是一個(gè)促進(jìn)的過程，不具主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體地位。稅制改革過程是具有一定的周期性的調(diào)控行為，稅制改革過程是需要結(jié)合市場(chǎng)反饋，因此在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展過程中是具有不同程度的滯后性，因此稅制改革過程屬于一宏觀輔助性調(diào)節(jié)手段。基于稅制改革過程是一個(gè)持續(xù)周期性的政府政策方面的宏觀調(diào)控手段，對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是具有一定的促進(jìn)意義和輔助價(jià)值，在調(diào)控能力方面是具有一定局限性的。

3　改革稅制優(yōu)化升級(jí)傳統(tǒng)工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策建議

3．1　稅率設(shè)置要有根有據(jù)，細(xì)化到相關(guān)行業(yè)

改革稅制優(yōu)化升級(jí)傳統(tǒng)工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要在稅率設(shè)置方面進(jìn)行改革。為了優(yōu)化稅收環(huán)境，保證稅務(wù)公平，提升稅制服務(wù)經(jīng)濟(jì)的整體能力，需要針對(duì)稅率設(shè)置進(jìn)行針對(duì)性的改革，需要真正地將稅率設(shè)置細(xì)化到產(chǎn)業(yè)中，徹底將統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部不同稅率設(shè)置現(xiàn)象消除。審慎設(shè)置產(chǎn)業(yè)稅率，將稅率設(shè)置融合國(guó)家發(fā)展政策、地方發(fā)展政策中去，基于稅率視角，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)。改革稅制是為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)健康合理發(fā)展，規(guī)范稅率設(shè)置是助力傳統(tǒng)工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要舉措。

3．2　結(jié)合黃石產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)情采取一次性到位政策

通過稅制改革對(duì)黃石市傳統(tǒng)工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，需要考慮改革稅制的進(jìn)程對(duì)黃石市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的效用。因此，結(jié)構(gòu)黃石市傳統(tǒng)工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要，在黃石市區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行整體性的稅制改革是具有重要意義的，保證增值稅鏈條的完整性，最大的保障了產(chǎn)業(yè)互聯(lián)性，降低了產(chǎn)業(yè)稅務(wù)負(fù)擔(dān)和稅改壓力，有效地推動(dòng)了城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)的能力。隨著“營(yíng)改增”稅制改革在全國(guó)范圍內(nèi)貫徹推廣，黃石市經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣獲得了“營(yíng)改增”稅制改革的政策紅利，在“營(yíng)改增”稅制改革過程中，仍需要針對(duì)產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面的貫徹推進(jìn)。

3．3　理清稅制政策邊界，適度結(jié)合實(shí)際進(jìn)行“增改營(yíng)”

改革稅制優(yōu)化升級(jí)傳統(tǒng)工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需要將稅制改革結(jié)合黃石市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和黃石市產(chǎn)業(yè)調(diào)整目標(biāo)中，需要理清稅制政策邊界，適度結(jié)合實(shí)際進(jìn)行“增改營(yíng)”，針對(duì)性地進(jìn)行“營(yíng)改增”模式的傾斜。黃石市的稅制改革需要針對(duì)互聯(lián)性產(chǎn)業(yè)進(jìn)行高質(zhì)量高水平的“增改營(yíng)”稅制改革，對(duì)于貫徹“增改營(yíng)”稅制改革不能有效實(shí)現(xiàn)稅務(wù)減負(fù)的產(chǎn)業(yè)，需要進(jìn)行一定程度產(chǎn)業(yè)保護(hù)，進(jìn)行適度的稅務(wù)改革規(guī)劃，保證稅務(wù)存在的社會(huì)效用和價(jià)值效用。

4　總結(jié)

綜上所述，國(guó)家第二批資源獲取狀態(tài)困難型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市黃石市是典型的傳統(tǒng)工業(yè)城市，黃石市結(jié)束了傳統(tǒng)工業(yè)時(shí)代的城市使命，在面臨自然資源獲取困難狀態(tài)的背景下，黃石市需要結(jié)合傳統(tǒng)工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的支柱產(chǎn)業(yè)單一、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)能力不足、產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力欠缺等問題，借助稅制改革的手段，通過針對(duì)性的稅率設(shè)置、政策上的合理傾斜、高效的稅制體制，對(duì)黃石市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化改革，對(duì)黃石市經(jīng)濟(jì)持續(xù)性健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

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作者：陳雨飛  單位：湖北師范大學(xué)