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一、存在問(wèn)題

當(dāng)前，隨著改革開(kāi)放不斷深入，農(nóng)村中各種各樣的新情況、新問(wèn)題層出不窮，不穩(wěn)定的因素仍然存在，主要表現(xiàn)為：

(一)刑事案件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)

1.侵財(cái)性犯罪層出不窮。

隨著農(nóng)村改革開(kāi)放的深入，各種利益格局的調(diào)整逐漸加劇，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量增加。一部分農(nóng)村青壯年由于無(wú)技術(shù)特長(zhǎng)，在日常生活中又受到商品經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊，往往為了個(gè)人享樂(lè)鋌而走險(xiǎn)。以2014年度為例，郯城縣檢察院共辦理“兩搶一盜”、詐騙、敲詐勒索等侵財(cái)性犯罪案件93件165人，其中有約三分之二發(fā)生在農(nóng)村或城鄉(xiāng)結(jié)合部，特別是搶劫案件，絕大部分發(fā)生在農(nóng)村偏遠(yuǎn)地帶或城鄉(xiāng)結(jié)合部。如犯罪嫌疑人田某伙同他人就曾在該縣李莊鎮(zhèn)邊緣的鄉(xiāng)村公路上搶劫作案7起，搶劫過(guò)往行人多名，因此處遠(yuǎn)離村莊，屢屢得手，累計(jì)搶得財(cái)物價(jià)值7200余元。又如犯罪嫌疑人胡某、方某伙同他人以介紹對(duì)象為名，詐騙該縣泉源鄉(xiāng)某村大齡青年李某現(xiàn)金1萬(wàn)元，也是利用了偏遠(yuǎn)農(nóng)村村民純樸老實(shí)的特點(diǎn)和尋妻心切的心理，自己不用出力，只是略施小計(jì)就創(chuàng)造出較多的“財(cái)富”。

2.破壞生產(chǎn)型犯罪屢屢發(fā)生。

在商品經(jīng)濟(jì)大潮的影響下，部分人為了追求高額利潤(rùn)，不擇手段，不惜與破壞生產(chǎn)、生活資源來(lái)賺錢。以2014年度為例，郯城縣檢察院共辦理毀壞公私財(cái)物、盜伐濫伐林木、非法占用農(nóng)用地、破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等犯罪案件19件32人，其中有三分之二發(fā)生在農(nóng)村或犯罪主體是農(nóng)民。如犯罪嫌疑人陳某未辦理手續(xù)即非法占用耕地7729.6平方米和不可耕用地15917平方米，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)。其他諸如盜竊耕牛、盜竊農(nóng)村變壓器及變電設(shè)施等犯罪更是不勝枚舉。

3.安全生產(chǎn)方面犯罪經(jīng)常出現(xiàn)。

安全生產(chǎn)我們一直常抓不懈，特別近幾年來(lái)安全事故頻發(fā)，更應(yīng)引起重視。可仍然有人為了牟利，不惜以破壞安全生產(chǎn)為代價(jià)。以2014年度為例，郯城縣檢察院共辦理非法制造爆炸物、私藏槍支、放火、破壞公共通信設(shè)施、破壞電力設(shè)備等犯罪案件18件20人，除私藏槍支1件1人、破壞公共通信設(shè)施犯罪中的1件2人外，其他案件全部發(fā)生在農(nóng)村。特別是一些農(nóng)民利用原始技術(shù)，私產(chǎn)煙花鞭竹以牟利，更是給安全生產(chǎn)造成了隱患。如犯罪嫌疑人劉某，為了謀取高額利潤(rùn)，伙同他人生產(chǎn)鞭炮8300余盤，用去煙火藥達(dá)70公斤，給安全生產(chǎn)留下了極大隱患。

4.痞霸犯罪居高不下。

受農(nóng)村封建思想影響，再加上農(nóng)村普法教育、社會(huì)治安綜合治理不到位，一直以來(lái)，部分人老愛(ài)用所謂的“拳頭”解決問(wèn)題，以至于痞霸犯罪數(shù)量不減反增。以2014年度為例，郯城縣檢察院共辦理尋釁滋事案件45件64人，聚眾斗毆案件2件7人，故意傷害案件36件37人，其中絕大部分案件發(fā)生在農(nóng)村或城鄉(xiāng)結(jié)合部。如犯罪嫌疑人王某、林某雷在該縣馬頭鎮(zhèn)逢集時(shí)，公開(kāi)索要“地皮費(fèi)”，將在此幫別人賣東西的朱俊亮刺傷。除此之外，所謂的村霸、建筑霸以及因瑣事即雙雙互毆的案件極多，數(shù)量之大，令人不能不怵目驚心。

5.未成年人犯罪及針對(duì)留守青少年的犯罪呈上升趨勢(shì)。

近年來(lái)，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的解放，越來(lái)越多父母外出打工，農(nóng)村留守青少年的監(jiān)管成為現(xiàn)實(shí)難題，從而導(dǎo)致農(nóng)村青少年犯罪問(wèn)題和侵害留守青少年的犯罪突出。2014年郯城縣檢察院共辦理未成年人犯罪22件34人，發(fā)案率較2013年有所上升，如丁某、楊再某8人搶劫案，截至被移送法院起訴時(shí)年齡最大的只有19歲，年齡最小的只有15歲。另外針對(duì)留守青少年特別是針對(duì)女性留守青少年的犯罪也有8件9人，不能不引起我們的重視。

(二)信訪案件居高不下

1.鄰里糾紛申訴仍然較多。

中國(guó)的國(guó)情、文化、環(huán)境決定了鄰里糾紛一直是一個(gè)難以破解的難題。其主要表現(xiàn)形式主要為土地、房屋、通風(fēng)、采光等相鄰權(quán)的利益沖突。以2014年為例，郯城縣檢察院共辦理民事行政案件7件，其中有2件是相鄰權(quán)糾紛案件，1件是鄰里房屋糾紛案件，1件是要求確權(quán)排除妨礙案件。

2.經(jīng)濟(jì)糾紛申訴有所增長(zhǎng)。

近幾年來(lái)，隨著人們法制意識(shí)的不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)糾紛出現(xiàn)較多，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)糾紛申訴也較多。以2014年為例，郯城縣檢察院共辦理民事行政案件7件，其中經(jīng)濟(jì)糾紛申訴4件，占到所有申訴案件的約60%。

3.利益調(diào)整過(guò)程中糾紛不斷出現(xiàn)。

當(dāng)前處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種利益不斷地進(jìn)行調(diào)整與磨合，糾紛也隨之而來(lái)，如農(nóng)村集體的土地、林木等承包事宜以及村辦企業(yè)的改制，有的當(dāng)時(shí)未簽合同，有的雖然簽了合同，但約定不夠明確具體，以致部分農(nóng)村出現(xiàn)了村委換屆即轉(zhuǎn)包，根本不考慮承包戶的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的現(xiàn)象。該縣花園鄉(xiāng)某村村民王某等3人就是因林木承包未到期，而村委卻要解除合同轉(zhuǎn)包他人一事，起訴村委要求其履行承包合同。

(三)職務(wù)犯罪案件時(shí)有發(fā)生

1.貪污賄賂案件仍有發(fā)生。

盡管近幾年隨著法制宣傳的深入，農(nóng)村基層組織人員貪污賄賂案件發(fā)案率有所降低，但仍占有一定比例。如2014年郯城縣檢察院查辦的該縣新村銀杏產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)某村支書兼村委會(huì)主任馬某就涉嫌受賄、貪污、濫用職權(quán)等多項(xiàng)罪名。

2.不作為、濫作為案件頻仍。

農(nóng)村基層組織人員在協(xié)助上級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府執(zhí)行工作任務(wù)時(shí)，由于受傳統(tǒng)觀念的影響，仍然采取一些粗暴的方式來(lái)完成工作任務(wù)。如在協(xié)助計(jì)生部門執(zhí)行計(jì)劃生育任務(wù)時(shí)，往往采取打罵、關(guān)禁閉、“辦學(xué)習(xí)班”等方式，侵犯了群眾的合法權(quán)益，嚴(yán)重的還構(gòu)成非法拘禁等犯罪。2014年郯城縣檢察院法瀆職侵權(quán)部門查辦的非法拘禁案件中，有2人系村支書、村主任等基層組織人員。

二、問(wèn)題成因

形成上述問(wèn)題的原因是多方面的，總結(jié)起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：

1.部分農(nóng)村地區(qū)普法教育不成功。

如在調(diào)閱有關(guān)訊問(wèn)筆錄時(shí)，多名犯罪嫌疑人特別是未成年犯罪嫌疑人都有類似的表述：我又沒(méi)殺人，搶的錢又不多，有些還沒(méi)搶成，應(yīng)該沒(méi)什么大罪。一些尋釁滋事犯罪嫌疑人也辯解：不就是打了幾次架么，有什么大不了的，怎么還用得著逮我，農(nóng)村還不是都這樣。一些家屬也表示：我們能不能以退賠等方式換取少判幾年刑。可見(jiàn)，在農(nóng)村，法制觀念淡薄的現(xiàn)象普遍存在，普法教育不算成功。

2.農(nóng)村的平安建設(shè)仍不到位。

盡管近幾年該縣大搞“平安郯城”建設(shè)，一些農(nóng)村也購(gòu)置了相應(yīng)的設(shè)施，普遍建立了巡邏制度，形成了治安防護(hù)體系。但在偏遠(yuǎn)農(nóng)村，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村，由于財(cái)力所限，外出打工人員多，難以真正做到建立治安防護(hù)體系，特別是遠(yuǎn)離村莊的田邊地頭、路口，屬于所謂的“三不管”地帶，更是無(wú)法顧及。

3.矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制未能完全發(fā)揮作用。

部分農(nóng)村，盡管建立了調(diào)解機(jī)構(gòu)，但未能有效發(fā)揮作用。如鄰里糾紛，完全可以通過(guò)農(nóng)村基層組織的勸說(shuō)、調(diào)解，平息矛盾糾紛。但現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村基層組織人員怕得罪人，不愿去做這項(xiàng)工作，以民事糾紛愈演愈烈，甚至發(fā)展為刑事案件。

三、建議與對(duì)策

針對(duì)以上問(wèn)題，筆者僅提以下建議及對(duì)策：

1.借力新農(nóng)村建設(shè)。

不僅要注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時(shí)要強(qiáng)化農(nóng)村文化、法制建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村留守青少年和輟學(xué)未成年人的監(jiān)管力度，正確引導(dǎo)他們。作為檢察機(jī)關(guān)，要強(qiáng)化法律宣傳，積極參與綜合治理，繼續(xù)在農(nóng)村對(duì)各年齡階段人員進(jìn)行法制宣傳，法制宣傳進(jìn)村入社，提高群眾法制意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)村懂法、守法觀念的形成，減少農(nóng)村犯罪，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治安。

2.立足檢察職能，嚴(yán)厲打擊影響農(nóng)村和諧的犯罪，維護(hù)農(nóng)民群眾利益。

圍繞新農(nóng)村建設(shè)，嚴(yán)厲打擊破壞農(nóng)村穩(wěn)定的各類刑事犯罪，特別要嚴(yán)肅查處侵犯農(nóng)民民主權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益的職務(wù)犯罪案件，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)要進(jìn)一步完善農(nóng)村的職務(wù)犯罪打擊和預(yù)防體系，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。

3.全力化解矛盾，注重糾紛調(diào)解，創(chuàng)造農(nóng)村穩(wěn)定和諧的發(fā)展環(huán)境。

充分發(fā)揮控告申訴、民事行政檢察等部門的橋梁和紐帶作用，建立涉農(nóng)上訪快速處理機(jī)制，認(rèn)真辦理涉及農(nóng)民群眾切身利益的控告、申訴案件，積極為農(nóng)民群眾的合法訴求提供可靠的司法保障，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民群眾根本的利益。其他業(yè)務(wù)部門也要結(jié)合辦案，多做法制宣傳和釋疑解惑工作，將矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

作者：傅榮頤 李榮晟 單位：郯城縣人民檢察院