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一、社會保障水平評價指標(biāo)體系構(gòu)建
社會保障水平評價指標(biāo)是社保評價工作的載體,因此這一指標(biāo)體系構(gòu)建是各地社保水平測評研究的核心內(nèi)容,它可以構(gòu)筑一座橋梁,這座橋梁將有助于測度區(qū)域社保發(fā)展水平。社保測評指標(biāo)的主要任務(wù)就是要準(zhǔn)確地捕捉到系統(tǒng)內(nèi)部相互作用的主要信息,并通過對這些信息的科學(xué)綜合了解一體化發(fā)展的狀態(tài)變化。在借鑒先發(fā)國家有關(guān)社會保障評價指標(biāo)設(shè)置及我國社會保障發(fā)展歷程和特征考慮,本文擬通過綜合考慮城鄉(xiāng)社會保障的發(fā)展水平、發(fā)展速度、內(nèi)部平衡及與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)關(guān)系,以評價我國社會保障綜合發(fā)展水平和地方社保建設(shè)狀況,最終建立社會保障水平評價指標(biāo)體系。主要包括以下五方面內(nèi)容:(1)通過對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與社會保障水平協(xié)調(diào)關(guān)系的評價,反映地區(qū)經(jīng)濟(jì)實力發(fā)展與社會保障水平提高的協(xié)調(diào)性;(2)通過對各種類型的社會保障基金特別是社會保險基金的增值情況、基金收入占GDP的比重以及人均基金收入和基金收入與支出比例等統(tǒng)計結(jié)果,反映出一個地區(qū)社會保障基金方面的質(zhì)量水平;(3)通過對占社保支出的90%以上的社會保險水平進(jìn)行統(tǒng)計,反映社會保障覆蓋率、人均社保支出、參保人數(shù)增長率以及社會保險負(fù)擔(dān)系數(shù)等;(4)通過對社會福利進(jìn)行有效統(tǒng)計,反映一個國家或地區(qū)社會保障水平層次的高低。比如通過人均福利床位數(shù)、敬老院覆蓋率等指標(biāo)的統(tǒng)計來反映老年人生活的幸福感程度。本論文選取以下主要指標(biāo)對我國各地區(qū)社會保障水平進(jìn)行基本評價(見表1)。
二、區(qū)域社會保障水平實證分析
(一)數(shù)據(jù)來源
通過對大量已有的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和資料的分析、整理和加工,從中抽取與社會保障相關(guān)的信息。本文選取2009年衡水市11個區(qū)縣的有關(guān)衡量社會保障的指標(biāo)來進(jìn)行分析,所涉及數(shù)據(jù)均來源于《衡水市統(tǒng)計年鑒》。
(二)數(shù)據(jù)的預(yù)處理
1.數(shù)據(jù)的無量綱化。在本文中,指標(biāo)為區(qū)間指標(biāo),即指標(biāo)值在區(qū)間0處達(dá)到最好最優(yōu)水平,指標(biāo)值離0點越接近越好。2.權(quán)重的確定。本文先采用因子分析客觀賦權(quán),然后采用層次分析主觀賦權(quán)。因子分析是利用少數(shù)公因子來說明相關(guān)變量之間復(fù)雜結(jié)構(gòu)的多變量技法。[2]在目前所有指標(biāo)權(quán)數(shù)的設(shè)計方法中,應(yīng)當(dāng)說這是一種較為科學(xué)合理、易于操作的設(shè)計方法,目前被多數(shù)國家所采用。
(三)實證分析結(jié)果
對具有15個指標(biāo)的指標(biāo)體系進(jìn)行主成分分析,得出各個指標(biāo)的方差貢獻(xiàn)率。根據(jù)SAS分析的結(jié)論,前五個主成分的方差貢獻(xiàn)率都大于1,且它們的累計方差貢獻(xiàn)達(dá)到了86.83%,符合累計貢獻(xiàn)率大于85%的要求。因此,提取五個因子作為影響社保綜合水平的因子。旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣為(見表3)。根據(jù)旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣,F(xiàn)actor1對指標(biāo)Z7和Z8的載荷較大,可以解釋為養(yǎng)老保險因子;Factor2對指標(biāo)Z2、Z3、Z11、Z12的負(fù)荷較大,可解釋為受GDP水平影響的醫(yī)保因子;Factor3的情況比較復(fù)雜,它對指標(biāo)Z3、Z4、Z6、Z8、Z10、Z14的因子載荷都超過了0.6,可以認(rèn)為是受這些指標(biāo)綜合影響的結(jié)果,而這些指標(biāo)對整個指標(biāo)體系的5個二級指標(biāo)所分列的內(nèi)容都有所涉及,因此,認(rèn)為Factor是影響社保整體水平的綜合因子;Factor4在指標(biāo)Z6、Z10、Z11上的載荷偏大,且都在0.8以上,這一因子可解釋為受社保基金影響的醫(yī)保因子;Factor5的情況很明顯,它對Z13、Z14、Z15的因子載荷都達(dá)到了0.7以上,可解釋為社會福利因子。綜合得分及排名結(jié)果。可以看出,市轄區(qū)桃城區(qū)的社保綜合水平最高,這與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和全市經(jīng)濟(jì)政治中心的角色是相符的。棗強(qiáng)縣排名第二,這與棗強(qiáng)縣實行新農(nóng)保有關(guān)。新農(nóng)保的實施讓棗強(qiáng)縣農(nóng)村養(yǎng)老保險的保障范圍和水平都得到了飛躍式的提高,參保人數(shù)是原來的6倍多,保障水平提高到基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元/月的水平,極大地改善了老農(nóng)保時期老人月領(lǐng)取保費金額從幾角到200多元不等的情況。排名第三和第四位的是安平縣和冀州市,同時這兩個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也在全市處于較為領(lǐng)先的地位。排名最后的阜城縣與第10位的故城縣差距不大,二者在今后都要注重社保領(lǐng)域尤其是基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險的發(fā)展,下大力度推進(jìn)社保政策實施,提高保障數(shù)量和質(zhì)量。
三、政策建議
隨著我國社會保障體系和水平的不斷提高,近幾年來,我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險參保人數(shù)大幅提升,覆蓋面越來越廣,使各種低生活水平人群生存條件得到極大改善。但與人民日益增長的物質(zhì)和精神要求相比,提高保障水平、健全相關(guān)制度的任務(wù)還任重道遠(yuǎn)。[3]針對當(dāng)前社會保障中存在的突出問題,本文對社會保障工作的基本思路和具體措施提出如下建議:
(一)夯實基礎(chǔ),健全社會保障法律體系
縱觀歐美等發(fā)達(dá)國家的社會保障發(fā)展歷程,每一次社保水平的提高都相應(yīng)得到了法律支持,因此,立法先行是保障社保制度得到切實實施的政策手段。現(xiàn)階段加快形成社會保障基本法律、行政法規(guī)以及有關(guān)政策相結(jié)合的法律保障體系,以便社會保障事業(yè)有序、有力、有保障地推進(jìn)。
(二)完善制度,建立社會保障資金籌措的有效機(jī)制
多渠道籌集實現(xiàn)新生代農(nóng)民工市民化的資金,加快新生代農(nóng)民工市民化。[4]社會保障基金的來源主要是個人繳納、單位承擔(dān)以及中央和省一級政府的撥款,但市、縣等各級政府也應(yīng)當(dāng)分擔(dān)一部分資金壓力,尤其是財政狀況較好的地區(qū),應(yīng)合理確定市、縣兩級財政各自負(fù)擔(dān)比例,根據(jù)保障對象和地方財政能力分擔(dān)。也可以從有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和較富裕的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入中拿出一部分作為社保資金的來源補(bǔ)充,推動農(nóng)民工養(yǎng)老保險工作進(jìn)入實質(zhì)階段。
(三)突出重點,加速推進(jìn)鄉(xiāng)村養(yǎng)老保險的進(jìn)程
從目前的實際情況看,鄉(xiāng)村養(yǎng)老保險已經(jīng)成為社會保障的突出問題。以實際購買力和可比價格來分析,根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署和世界銀行的公布數(shù)字,我國目前的人均收入水平和財政支付能力均已經(jīng)超過英美等國家當(dāng)年建立農(nóng)村社會保險時的基礎(chǔ)。因此,加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的時機(jī)已經(jīng)成熟。應(yīng)通過政府組織、引導(dǎo)、扶持和激勵,加快建立與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,[4]使社會養(yǎng)老保險盡快惠及這一特殊人群。
(四)突破難點,著力探索和建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險新機(jī)制
在我國城鎮(zhèn)化步伐不斷加快的新形勢下,大量的農(nóng)民工集聚在城市中從事各種工作,成為城市發(fā)展不可或缺的重要生力軍,隨之農(nóng)民工養(yǎng)老保障問題也越來越突出,解決的迫切性愈加強(qiáng)烈。因此,應(yīng)盡快出臺有關(guān)農(nóng)民工養(yǎng)老保險的實施辦法。同時,應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工跨區(qū)流動性較大的特點,按照有利于農(nóng)民工流動、有利于最終對接城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險或農(nóng)村養(yǎng)老保險的原則,探討制定農(nóng)民工養(yǎng)老金跨區(qū)轉(zhuǎn)續(xù)制度,建立適用于農(nóng)民工的養(yǎng)老保險機(jī)制,解除農(nóng)民工的后顧之憂。
作者:高宏志張岳翀李媛媛單位:河北工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院
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