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第一篇 一、完善農(nóng)村社會(huì)保障法律制度的必要性

（一）我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的根本形式目前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立，提供各種幫助使這部分農(nóng)村居民獲得基本的物質(zhì)資料，維持基本生活水平，從而使勞動(dòng)力的再生產(chǎn)成為可能。針對(duì)整個(gè)農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)，惠及的范圍是有限的。但建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障法律制度，可以從上層建筑的角度，保障整個(gè)農(nóng)村居民的生活和生產(chǎn)。在農(nóng)村社會(huì)保障制度逐步完善的同時(shí)農(nóng)村社會(huì)保障法律制度逐步跟進(jìn)，是完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的根本形式。

（二）完善我國(guó)社會(huì)保障體系的必然要求社會(huì)保障制度是對(duì)于整個(gè)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步起到關(guān)鍵的作用。但由于種種歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展嚴(yán)重滯后。而農(nóng)村社會(huì)保障制度問(wèn)題是整個(gè)社會(huì)保障制度的關(guān)鍵。作為農(nóng)村社會(huì)保障制度的“護(hù)航者”———農(nóng)村社會(huì)保法律障制度必然成為完善我國(guó)社會(huì)保障體系的必然要求。

（三）促進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)的必然要求要建立法治國(guó)家，要有統(tǒng)一的法律制度并加以嚴(yán)格的實(shí)施，必須把社會(huì)生活的基本方面和主要社會(huì)關(guān)系均納入法律軌道，接受法律的治理。理所當(dāng)然，作為社會(huì)生活基本內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障以及相關(guān)的社會(huì)關(guān)系必須納入法治軌道。而在當(dāng)前的法制完善過(guò)程中，忽視農(nóng)村社會(huì)保障法律制度的建立和完善，農(nóng)村社會(huì)保障法律制度建設(shè)的現(xiàn)狀遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到實(shí)行依法治國(guó)的要求，這違背了法治國(guó)家中法制的統(tǒng)一性的要求。因此，建立農(nóng)村社會(huì)保障法律制度是中國(guó)建立法治國(guó)家和實(shí)現(xiàn)法制統(tǒng)一的必然要求。

二、中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障法律制度的現(xiàn)狀

（一）宏觀層面的社會(huì)保障基本法規(guī)框架初步建立

1.憲法層面的規(guī)定1982年憲法第14條第4款中規(guī)定：“國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障法律制度”，這為農(nóng)村社會(huì)保障法律、法規(guī)的制定找到了憲法淵源，又在其第21條中規(guī)定：“國(guó)家發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和我國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)藥，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)家企業(yè)事業(yè)組織和街道組織舉辦各種醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，開展群眾性的衛(wèi)生活動(dòng)，保護(hù)人民健康。”，以及第45條中規(guī)定“：中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。國(guó)家和社會(huì)保障殘廢軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬。國(guó)家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育。”這只是在根本法中體現(xiàn)出來(lái)的原則性、概括性的規(guī)定，其可操作性可想而知。

2.單行法、規(guī)章層面的規(guī)定從改革開放至今法律不斷的健全，維護(hù)主要的社會(huì)關(guān)系的法律框架基本形成。但從當(dāng)下我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障法律、法規(guī)的數(shù)量上、覆蓋面積上來(lái)看僅僅滿足一時(shí)之需。相關(guān)具體法規(guī)可以從以下幾方面來(lái)概括：

（1）相關(guān)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)保障總體的法規(guī)民政部在1987年3月14日頒布的《民政部印發(fā)<關(guān)于探索建立農(nóng)村基層社會(huì)保障制度的報(bào)告>的通知》其僅僅是農(nóng)村基層社會(huì)保障制度雛形的構(gòu)思的規(guī)定。1998年10月20日，國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部等部門關(guān)于做好災(zāi)區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力就地安置和組織民工有序流動(dòng)工作意見的通知》、2004年8月27日，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、教育部、科技部、建設(shè)部聯(lián)合頒發(fā)的《農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、教育部、科技部、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程項(xiàng)目檢查驗(yàn)收辦法>（試行）的通知》、2008年12月3日，最高人民法院頒布的《最高人民法院印發(fā)<關(guān)于為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的若干意見>的通知》、2010年2月8日，《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好2010年農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的意見》等。

（2）相關(guān)農(nóng)村醫(yī)療、衛(wèi)生保障方面2002年10月19日《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》的頒布，是農(nóng)村醫(yī)療保障的里程碑。隨后在此法規(guī)性文件精神的指導(dǎo)下，先后頒布了多篇行政法規(guī)、部門規(guī)章以及地方性法規(guī)、規(guī)章。其中，部門規(guī)章有：2003年11月《民政部、衛(wèi)生部、財(cái)政部關(guān)于實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見》、2004年1月《農(nóng)村醫(yī)療救助基金管理試行辦法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部等部門關(guān)于進(jìn)一步做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見的通知》、2004年6月《財(cái)政部、衛(wèi)生部關(guān)于完善中央財(cái)政新型農(nóng)村合作醫(yī)療救助資金撥付辦法有關(guān)問(wèn)題的通知》、2004年8月《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好2004年下半年新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作的通知》、2005年5月31日，《衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于印發(fā)<新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息系統(tǒng)基本規(guī)范（試行）>的通知》、2006年11月22日，《衛(wèi)生部關(guān)于新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》、2007年12月28日，《衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)《全國(guó)新型農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》的通知》、2009年12月22日，衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2009年中西部地區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理能力建設(shè)項(xiàng)目管理方案》的通知。

（3）相關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老保障方面在《老年人權(quán)益保障法》中第22條的規(guī)定：“農(nóng)村除根據(jù)情況建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度外，有條件的還將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地，收益供老年人養(yǎng)老。”但是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)立法比較少，部門規(guī)章主要有：1998年9月25日，《勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于調(diào)整農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶計(jì)息標(biāo)準(zhǔn)的通知》、1999年1月7日，《勞動(dòng)和社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于布置農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)年報(bào)的函》、2001年3月5日，《勞動(dòng)和社會(huì)保障部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行關(guān)于農(nóng)村信用社參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌有關(guān)問(wèn)題的通知》、2007年8月17日，《勞動(dòng)和社會(huì)保障部、民政部、審計(jì)署關(guān)于做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作有關(guān)問(wèn)題的通知》、2009年9月1日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》等

（4）相關(guān)農(nóng)村最低保障方面2007年7月11日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》、2007年8月3日，《財(cái)政部、民政部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障資金使用管理有關(guān)問(wèn)題的通知》、2007年11月30日《民政部關(guān)于開展農(nóng)村最低生活保障制度落實(shí)情況、受災(zāi)群眾冬春生活安排、<農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例>執(zhí)行情況等督促檢查的通知》等。總體來(lái)看，這些單行法及其政策已初步取得成效，為我國(guó)完善社會(huì)保障奠定了基礎(chǔ)，并起到了推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障的法治化進(jìn)程。由于，單行法極少，多數(shù)都是政府規(guī)章。從法的效力來(lái)看，政府規(guī)章的效力低于單行法律的效力，這樣一來(lái)，在執(zhí)行上就很可能出現(xiàn)問(wèn)題，急需國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)以基本法律的形式來(lái)確認(rèn)和保障。

（二）我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障法律制度仍顯薄弱新中國(guó)成立以來(lái)，根據(jù)當(dāng)時(shí)的國(guó)情，采取了“城鄉(xiāng)分治、一國(guó)兩策”，長(zhǎng)久以來(lái)成了現(xiàn)在的“二元社會(huì)保障體系”。在這種二元社會(huì)保障模式下，農(nóng)村社會(huì)保障被“邊緣化”，使得我國(guó)社會(huì)保障制度極不完善。目前除了《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》對(duì)五保工作作了較詳細(xì)的規(guī)定之外，其它只能靠政策推進(jìn)。所以，顯得非常薄弱。其具體表現(xiàn)：1.法律制定方面存在空白。就目前來(lái)看，除一部《社會(huì)保障法》，沒(méi)有制定農(nóng)村各個(gè)方面的單項(xiàng)社會(huì)保障法規(guī)。這種狀況是與農(nóng)村社會(huì)保障的建立不相適應(yīng)的，也是與新農(nóng)村建設(shè)不相適應(yīng)的。

2.法律實(shí)施機(jī)制薄弱。農(nóng)村社會(huì)保障的實(shí)施機(jī)制包括行政執(zhí)法、司法、爭(zhēng)議解決的仲裁等。而現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)保障實(shí)施機(jī)制薄弱的主要原因在于我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障制度中缺乏有關(guān)的法律責(zé)任和制裁措施的規(guī)定，使得農(nóng)村社會(huì)保障工作無(wú)法可依，無(wú)章可循，導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)中擠占、挪用、截留農(nóng)村社保基金的違法行為得不到有效懲治。如：我國(guó)刑法未將社會(huì)保障基金列入特定款項(xiàng)的保護(hù)范圍，從而在某種程度上弱化了農(nóng)村社會(huì)保障的實(shí)施機(jī)制。

3.法律監(jiān)督機(jī)制薄弱。目前，我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障制度中法律監(jiān)督機(jī)制薄弱，主要體現(xiàn)在缺乏對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障基金籌集和運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督，導(dǎo)致保障基金管理混亂，違規(guī)投資、使用基金現(xiàn)象大量存在，這樣則無(wú)法發(fā)揮社會(huì)保障對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)。如，1998年江蘇省25個(gè)縣(區(qū))歷年累計(jì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)總額為12.67億元，當(dāng)年違規(guī)投資和使用的就占總額的34.5％。

作者：楊勤楊紹安單位：仰恩大學(xué)政法學(xué)院西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院

第二篇 1數(shù)據(jù)處理

由于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立相對(duì)較晚，同時(shí)由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的差異性，在全國(guó)范圍內(nèi)很難建立體系完整、覆蓋面統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保障;另外，各地區(qū)信息化質(zhì)量不一致，難以建立全國(guó)統(tǒng)一的定量研究模型，所以單獨(dú)地選擇某個(gè)地區(qū)作為研究對(duì)象比較實(shí)際;并且針對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的差異性來(lái)研究農(nóng)村社會(huì)保障，既可以體現(xiàn)社會(huì)保障的適度原則，又可體現(xiàn)社會(huì)保障的公平原則。因此，本研究選取最年輕的直轄市重慶市作為研究對(duì)象。重慶市作為我國(guó)西南地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，近年來(lái)發(fā)展成為全球主要的IT基地、西部最大的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心(internetdatacenter，IDC)，中國(guó)移動(dòng)農(nóng)村信息網(wǎng)運(yùn)營(yíng)中心和電子商務(wù)中心、M2M運(yùn)營(yíng)中心等落戶重慶市，重慶市信息化水平顯著增強(qiáng)，考察信息化促進(jìn)該市農(nóng)村社會(huì)保障方面更具有研究意義。同時(shí)，重慶市在2003年啟動(dòng)“信息扶貧”項(xiàng)目，全面建設(shè)農(nóng)村信息化，數(shù)據(jù)容易獲得。另外，我國(guó)新型農(nóng)村醫(yī)療合作開始于2003年，最低生活保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)先于新型農(nóng)村醫(yī)療合作。因此，本研究選取重慶市2003—2010年數(shù)據(jù)作為實(shí)證分析基礎(chǔ)。

1．1確定指標(biāo)權(quán)重目前確定指標(biāo)權(quán)重系數(shù)的方法有很多，大體可分為3類:主觀賦權(quán)法、客觀賦權(quán)法、主客觀綜合賦權(quán)法。考慮到本研究中樣本各指標(biāo)獨(dú)立性較強(qiáng)，選取客觀賦權(quán)法中的變異系數(shù)(CV)法，變異系數(shù)別稱標(biāo)準(zhǔn)差率，是衡量各觀測(cè)值變異程度的統(tǒng)計(jì)量，是標(biāo)準(zhǔn)差與平均值的比值。變異系數(shù)可以消除單位或平均值不同對(duì)2個(gè)或多個(gè)資料變異程度的影響。計(jì)算公式如下:CVi=σivi(i=1，2，…，n)。(1)式中:CVi是第i項(xiàng)指標(biāo)的變異系數(shù);σi是第i項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差;vi為第i項(xiàng)指標(biāo)的平均值。各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重為:Wi=CVi∑ni=1CVi。(2)

1．2無(wú)量綱化處理為了排除各指標(biāo)數(shù)值及量綱不同對(duì)結(jié)果造成影響，須要進(jìn)行無(wú)量綱化處理。目前，國(guó)內(nèi)的無(wú)量綱方法分為4大類:極值化方法、標(biāo)準(zhǔn)化方法、均值化方法、標(biāo)準(zhǔn)差化方法。標(biāo)準(zhǔn)化方法中的極差化法對(duì)原始數(shù)據(jù)無(wú)要求，同時(shí)轉(zhuǎn)化后的數(shù)據(jù)分布在0～1，便于進(jìn)一步分析處理，結(jié)合本研究數(shù)據(jù)的特殊性，采用極差化法進(jìn)行無(wú)量綱化處理，公式如下所示:Yij=Xij－XiminXimax－Ximin。(3)式中:Xij是重慶市第j年第i個(gè)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù);Ximin、Ximax分別為樣本第i個(gè)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的原始數(shù)據(jù)中數(shù)值最小值與最大值;Yij為第j年第i個(gè)指標(biāo)無(wú)量綱化數(shù)據(jù)。

1．3總指標(biāo)測(cè)評(píng)方法農(nóng)村信息化和農(nóng)村社會(huì)保障測(cè)算的方法為:從具體指標(biāo)著手，逐項(xiàng)分層加權(quán)計(jì)算得分，最后匯總得出最終結(jié)果。計(jì)算公式如下所示:II=［∑mi=1(∑nj=1PijWij)］×Wi。(4)式中:II為總指標(biāo)得分;n為總指標(biāo)體系中包含的三級(jí)指標(biāo)數(shù)量;m為總指標(biāo)中的二級(jí)指標(biāo)數(shù)量;Pij為第i個(gè)構(gòu)成要素的第j項(xiàng)指標(biāo)被標(biāo)準(zhǔn)化后的值;Wij為第i個(gè)二級(jí)指標(biāo)的第j個(gè)指標(biāo)在其中的權(quán)重;Wi為第i個(gè)二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重。

2農(nóng)村信息化促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障的實(shí)證研究

2．1農(nóng)村信息化和農(nóng)村社會(huì)保障的描述性分析

2．1．1重慶市農(nóng)村信息化水平根據(jù)2003—2010年《重慶統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、中國(guó)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)、國(guó)研網(wǎng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中心的數(shù)據(jù)，計(jì)算出2003—2010年重慶市農(nóng)村信息化指數(shù)。由圖1可見，2003—2010年重慶市農(nóng)村信息化水平總體呈上升趨勢(shì)，2010年重慶市農(nóng)村信息化指數(shù)比2003年提升了1.23倍。2007年重慶市被選為全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)，2008年重慶市著手讓所有行政村通寬帶，所以2007—2008年相對(duì)于之前2年的農(nóng)村信息化水平增幅不大。2008—2010年重慶市農(nóng)村信息化水平快速上升。

2．1．2重慶市農(nóng)村社會(huì)保障水平根據(jù)2003—2010年《重慶統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、中國(guó)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)、國(guó)研網(wǎng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中心的數(shù)據(jù)，計(jì)算出2003—2010年重慶市農(nóng)村社會(huì)保障指數(shù)。由圖2可見，2003—2010年間重慶市農(nóng)村社會(huì)保障指數(shù)約增長(zhǎng)20倍。其中2003—2007年呈相對(duì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，2007年農(nóng)村社會(huì)保障制度得以發(fā)展和突破，2008年黨的十七屆三中全會(huì)又提出要進(jìn)一步健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，因此2007—2008年重慶市農(nóng)村社會(huì)保障指數(shù)增長(zhǎng)平緩。

2．2農(nóng)村信息化對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的回歸分析

2．2．1一級(jí)指標(biāo)回歸為了分析農(nóng)村信息化對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的影響，從重慶市信息化發(fā)展水平對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障促進(jìn)作用的角度進(jìn)行實(shí)證分析。

(1)相關(guān)性分析。從圖3可以看出，農(nóng)村社會(huì)保障指數(shù)和農(nóng)村信息化指數(shù)有很強(qiáng)的線性相關(guān)關(guān)系，Pearson相關(guān)性分析發(fā)現(xiàn)，其相關(guān)系數(shù)為0．962，同時(shí)也符合經(jīng)濟(jì)一元，地區(qū)信息化水平對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)有促進(jìn)作用，農(nóng)村社會(huì)保障在很大程度上依賴地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。

(2)回歸分析。以重慶市農(nóng)村社會(huì)保障指數(shù)為因變量，重慶市信息化指數(shù)為自變量，構(gòu)建回歸模型:Y=a+λX+μ+λkzKZ。

(5)式中:Y表示重慶市農(nóng)村社會(huì)保障水平;X表示重慶市信息化水平;λ表示回歸系數(shù);μ為測(cè)量誤差;KZ為控制變量;λkz為控制變量的系數(shù)。以2003—2010年相關(guān)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，運(yùn)用SPSS20．0軟件進(jìn)行回歸分析，得出一元線性回歸方程:Y=－0．549+2．794X。(6)該方程的F為65．889，P為0．000，DW為2．523，說(shuō)明所建回歸模型有統(tǒng)計(jì)意義。上述回歸結(jié)果表明，農(nóng)村信息化與農(nóng)村社會(huì)保障之間存在極大的相關(guān)性，r2為0．903，說(shuō)明自變量對(duì)因變量的解釋程度較高;t檢驗(yàn)結(jié)果表明，常量P=0．003，自變量P=0．000，說(shuō)明在0．05水平下農(nóng)村信息化對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障有顯著影響。

2．2．2二級(jí)指標(biāo)回歸為了進(jìn)一步分析農(nóng)村信息化對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的影響，選取農(nóng)村信息化的二級(jí)指標(biāo)即農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施、人才、應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)、外部環(huán)境與農(nóng)村社會(huì)保障進(jìn)行回歸分析，建立多元回歸模型:Y=a+λ1X1+λ2X2+λ3X3+λ4X4+λ5X5+λkzKZ+μ。(7)式中:Y表示農(nóng)村社會(huì)保障水平;Xi為農(nóng)村信息化的二級(jí)指標(biāo);λi為回歸系數(shù)，i=1～5;KZ為控制變量;λkz為控制變量的系數(shù);μ為測(cè)量誤差。運(yùn)用SPSS20．0軟件進(jìn)行逐步回歸分析，剔除與農(nóng)村社會(huì)保障無(wú)顯著線性相關(guān)性的以及與其他自變量存在共線性的自變量，得出了如下回歸模型:Y=－1．971+3．128X1+2．811X2。(8)模型R2為0．973，方差檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)P為0．000，DW為1．953;t檢驗(yàn)結(jié)果發(fā)現(xiàn)，P=0．000，P1=0．007，P2=0．000，均通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，說(shuō)明信息化基礎(chǔ)設(shè)施和人才對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障有顯著影響。

3結(jié)論及展望

3．1結(jié)論農(nóng)村信息化對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障有顯著促進(jìn)作用。從式(6)模擬結(jié)果可以看出，農(nóng)村信息化和農(nóng)村社會(huì)保障呈正相關(guān)關(guān)系，信息化水平增加可以促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障，即農(nóng)村信息化指數(shù)每增加1個(gè)單位，相應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障指數(shù)增加2．886個(gè)單位，農(nóng)村信息化對(duì)區(qū)域農(nóng)村社會(huì)保障有極大的促進(jìn)作用。農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施和人才是農(nóng)村信息化促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障的著力點(diǎn)。通過(guò)式(8)可以看出，在農(nóng)村信息化的5個(gè)二級(jí)指標(biāo)與農(nóng)村社會(huì)保障的回歸分析中，剔除了農(nóng)村信息化應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)、外部環(huán)境等3個(gè)指標(biāo)，保留了信息化基礎(chǔ)設(shè)施、人才，說(shuō)明信息化基礎(chǔ)設(shè)施和人才是信息化促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障的著力點(diǎn)。同時(shí)可以看出，信息化基礎(chǔ)設(shè)施每增加1個(gè)單位，農(nóng)村社會(huì)保障增加3．139個(gè)單位;信息化人才每增加1個(gè)單位，農(nóng)村社會(huì)保障就增加2．835個(gè)單位，說(shuō)明信息化基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的影響程度大于信息化人才。農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村建設(shè)的展開，能夠真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)化管理:社會(huì)保障部門建立社會(huì)保障信息系統(tǒng)、醫(yī)保刷卡系統(tǒng)、醫(yī)療報(bào)銷系統(tǒng)等，提高了宏觀決策水平，加強(qiáng)了社會(huì)保障基金監(jiān)督，能適應(yīng)人員流動(dòng)和統(tǒng)籌層次變化的需求，農(nóng)民可以及時(shí)得到農(nóng)村社會(huì)保障信息，實(shí)施權(quán)力、保障利益。另外，隨著全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展，也必須加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。因此，應(yīng)該在全國(guó)范圍內(nèi)加強(qiáng)信息化投入，提高農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施條件，抓好醫(yī)療衛(wèi)生、教育設(shè)施方面等農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);同時(shí)也應(yīng)針對(duì)不同地區(qū)的特點(diǎn)加強(qiáng)投入，如地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等。在加強(qiáng)信息化建設(shè)的同時(shí)，也不能片面強(qiáng)調(diào)先進(jìn)的硬件設(shè)施，還須要加強(qiáng)人才的教育培養(yǎng)，因?yàn)樵谵r(nóng)村信息化建設(shè)、技術(shù)推廣方面，都需要大量的專門信息化人才，所以應(yīng)該大力發(fā)展科技教育事業(yè)。

3．2研究展望本研究探討了農(nóng)村信息化和農(nóng)村社會(huì)保障的關(guān)系，由于受到數(shù)據(jù)來(lái)源限制，忽略了研究對(duì)象的某些性質(zhì)，使研究結(jié)果具有一定的局限性;但是隨著社會(huì)發(fā)展，農(nóng)村信息化和農(nóng)村社會(huì)保障逐步完善，可考核指標(biāo)內(nèi)容會(huì)逐步增多，在將來(lái)的研究中選擇更加科學(xué)的方法，使研究更全面，更令人信服。

作者：劉躍彭曉婭單位：重慶郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

第三篇 一、關(guān)于城市化涵義以及當(dāng)前我國(guó)城市化進(jìn)程的具體概況

從國(guó)際水平而言，如果城市化率數(shù)值高達(dá)百分之十，那么就意味著城市化進(jìn)程的啟動(dòng)。遵循這一標(biāo)準(zhǔn)的情況下，從當(dāng)前我國(guó)城市化發(fā)展歷程來(lái)看，這個(gè)進(jìn)程最初應(yīng)是始于建國(guó)之時(shí)。在1949年，我國(guó)城市化率在全國(guó)平均占有10.6%，而歷經(jīng)半個(gè)世紀(jì)的不斷發(fā)展，當(dāng)前，我國(guó)城市化水平有了實(shí)質(zhì)性提高，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，2000年，我國(guó)城市化率已高達(dá)36%，這個(gè)數(shù)據(jù)相較于建國(guó)初期，有了大幅提高，而這個(gè)數(shù)據(jù)直至2011年底，則飆升至了51.3%，首次突破了50%，由此看出，每年都有大量新增城市人口。除此之外，歷經(jīng)了城市化進(jìn)程的初級(jí)階段，當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人口素質(zhì)的不斷提高，這一數(shù)據(jù)還會(huì)繼續(xù)向上攀升，這個(gè)不難預(yù)見，在今后的二十多年當(dāng)中，我國(guó)勢(shì)必會(huì)進(jìn)行城市化高速發(fā)展之期。也正因?yàn)槿绱耍瑸榱擞行Т_保城市化發(fā)展，我們必須從資金、制度等多個(gè)層面對(duì)城市化進(jìn)程進(jìn)行保障，加快投入與建設(shè)步伐，以便為當(dāng)前我國(guó)城市化進(jìn)程創(chuàng)設(shè)一個(gè)科學(xué)而良好的環(huán)境。

二、關(guān)于社會(huì)保障制度及當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社保現(xiàn)狀剖析

根據(jù)一定的規(guī)定及法律，為有效保證一定區(qū)域內(nèi)的社會(huì)成員最為基本的一種生活權(quán)利而進(jìn)行的補(bǔ)貼與救助即為社會(huì)保障，通過(guò)情況之下，其主要表現(xiàn)為社會(huì)保險(xiǎn)與救助。當(dāng)前，我國(guó)采取的社會(huì)保障是具有多樣性的，既包括最低生活保障、失業(yè)、醫(yī)療等相關(guān)類的保障，也包含養(yǎng)老等相關(guān)保障等，在這里要特別指出的是，本文所闡述的社會(huì)保障，其對(duì)象僅為城市居民。我們知道，基于城鄉(xiāng)分割二元結(jié)構(gòu)背景之下，當(dāng)前我國(guó)各類社會(huì)保障體系與制度與具有較為明顯的二元模式：就目前是言，當(dāng)前已大體建立了以最低生活保障為主要基礎(chǔ)以社會(huì)保障為具體核心的一系列社會(huì)保障系統(tǒng)，與此相反，廣大農(nóng)民由于自身的各類屬性則游離于這些保障體系范圍之外，多數(shù)情況之下，農(nóng)民的權(quán)益還無(wú)法真正得到保障，社會(huì)保障更是經(jīng)常被忽視，我們不難看出，一個(gè)支撐我國(guó)社會(huì)發(fā)展的核心群體根本無(wú)法享受其原有的權(quán)利及待遇。特別由于制度的缺位以及資金的短缺，我國(guó)農(nóng)村的各類社會(huì)保障還存在著許多不足，比如水平低、形式單一、制度不健全等方方面面，從根本情況來(lái)看，還無(wú)法解決發(fā)展與社會(huì)公平之間的問(wèn)題，許多農(nóng)民在城市化進(jìn)程的過(guò)程當(dāng)中，還存在著種田無(wú)地、低保無(wú)份以及上班無(wú)崗的尷尬局面。

三、在城市化進(jìn)程當(dāng)中完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的具體

措施作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的弱勢(shì)群體之一，農(nóng)民在城市化進(jìn)程環(huán)節(jié)當(dāng)中的風(fēng)險(xiǎn)是多方面的，而就目前形勢(shì)來(lái)講，國(guó)家在這方面仍未出臺(tái)系統(tǒng)的、科學(xué)的相關(guān)政策，或者是政策出臺(tái)之后也容易出現(xiàn)落地難現(xiàn)象，筆者認(rèn)為，要想不斷完善我國(guó)城市化進(jìn)程當(dāng)中的農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題，可從以下幾個(gè)方面入手：首先，加快土地賠償制度的完善。土地于農(nóng)民而言，是其根本所在，也正因?yàn)槿绱耍霃氐赘萎?dāng)前失去土地之后的農(nóng)民保障，就必須從當(dāng)前實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步明確農(nóng)村的相關(guān)的土地產(chǎn)權(quán)的關(guān)系，完全與健全當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)程序，從農(nóng)村土地所有權(quán)層面出發(fā)，明確規(guī)定農(nóng)村土地的各項(xiàng)權(quán)利，從法律層面，對(duì)土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行嚴(yán)格界定，以便充分發(fā)揮其功能。具體而言，筆者認(rèn)為，就要做好以下工作：建立健全的土地承包制度，基于公正、公平與公開的角度，全面構(gòu)建設(shè)系統(tǒng)完善的土地賠償制度。基于科學(xué)發(fā)展觀的層面之上，實(shí)現(xiàn)國(guó)家建設(shè)與農(nóng)民利益的雙贏，在遵循國(guó)家社會(huì)保障的基礎(chǔ)之上，切實(shí)做到合法保障農(nóng)民收益。除此之外，還要加快推進(jìn)土地法制化進(jìn)程，明確對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、公共利益界定、征用基本程序以及補(bǔ)償制度等做出明確規(guī)定，積極探索與其社會(huì)保障有關(guān)的相關(guān)對(duì)策，以此形成經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、就業(yè)補(bǔ)償以及社會(huì)保障于一體的綜合性新型模式。與此同時(shí)，還要不斷完善市場(chǎng)體制之下的土地安置及征用流程，并形成科學(xué)的補(bǔ)償機(jī)制，在一定情況下，還可適當(dāng)對(duì)農(nóng)村征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效提高。其次，不斷完善現(xiàn)行體制之下的農(nóng)村基本養(yǎng)老體系。現(xiàn)行制度之下，我國(guó)基本社會(huì)保障制度雖有所提高，然而與歐美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有許多尚未完善之地，基于地區(qū)差異的基本前提之下，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下兩個(gè)方面完善我國(guó)的農(nóng)村基本養(yǎng)老保障體系：第一，嚴(yán)格劃分農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體對(duì)象。針對(duì)農(nóng)村當(dāng)中部分無(wú)生活來(lái)源及勞動(dòng)能力以及年齡較大的缺乏基本生活保障的人，可以建立一些最低的生活保障體系，綜合多方要素對(duì)其進(jìn)行保障，以保障與維持部分農(nóng)民的基礎(chǔ)生存條件，特別對(duì)于一些嚴(yán)重困難者，甚至還可通過(guò)社會(huì)渠道來(lái)進(jìn)行資金的募集，解決民眾基礎(chǔ)困難。第二，針對(duì)不同地區(qū)，采取與之相適應(yīng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，因地制宜對(duì)投保對(duì)象進(jìn)行區(qū)分。對(duì)于尚未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)民群體，可以建立以傳統(tǒng)農(nóng)村為基礎(chǔ)的一系列養(yǎng)老保險(xiǎn)措施，而對(duì)于已經(jīng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的部分農(nóng)民，可以將其納入我國(guó)城鎮(zhèn)職工體系當(dāng)中，并且享受相關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。再者，還可采取降低門檻的政策，有效降低當(dāng)前繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民自身參與投保的積極性，并在此基礎(chǔ)之上形成多層次、完善的農(nóng)村醫(yī)療保障體系。除此之外，還可充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，形成由我國(guó)政府部門牽頭，各大慈善機(jī)構(gòu)與企業(yè)廣泛參與的投入與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，從最大程度上切實(shí)對(duì)農(nóng)民權(quán)益進(jìn)行保障。再次，對(duì)于部分進(jìn)城務(wù)工人員以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)員工，他們都是合同制形式，對(duì)于這部分特殊人員，應(yīng)該盡量為他們建立養(yǎng)老、醫(yī)療以及失業(yè)等方面的保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老、醫(yī)療與就業(yè)一直是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工最為關(guān)注的話題，同時(shí)，生老病死與失業(yè)恰好又是世界最無(wú)法抗拒之事，也正因?yàn)槿绱耍仨殞?duì)其加強(qiáng)保障。特別對(duì)于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人員，可以參考現(xiàn)行我國(guó)城鎮(zhèn)居民具體的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)降低我國(guó)企業(yè)的應(yīng)繳份額，減輕廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的負(fù)擔(dān)，在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，可適當(dāng)對(duì)職工應(yīng)繳份額進(jìn)行提高，保證他們能夠在養(yǎng)老、醫(yī)療與失業(yè)方面得到切實(shí)保障。再者，對(duì)于一些進(jìn)城務(wù)工的合同制農(nóng)民工，可延用現(xiàn)行體制之下的制度，強(qiáng)制要求用人單位對(duì)為他們購(gòu)買保險(xiǎn)，但針對(duì)購(gòu)買額度則可適當(dāng)減少，以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展況，對(duì)于農(nóng)民工來(lái)講，購(gòu)買保險(xiǎn)實(shí)質(zhì)就等同于變相提高了自身待遇，且其在生老病死與失業(yè)等方面也有了保障，可有效降低其后顧之憂。與此同時(shí)，針對(duì)一些工作年限較長(zhǎng)的員工，企業(yè)可適當(dāng)對(duì)其提高保障水平，以便增強(qiáng)企業(yè)職工的凝聚力與向心力。最后，當(dāng)前我國(guó)的城市化進(jìn)程有效加快了經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，但與此同時(shí)，對(duì)于農(nóng)村而言，也產(chǎn)生了雙向性影響，比如不斷失去的土地、涌入城市的人口銳增等，因此，必須加強(qiáng)對(duì)城市化進(jìn)程中的農(nóng)村社保保障問(wèn)題的研究，比如，可進(jìn)一步深化對(duì)土地流轉(zhuǎn)、土地產(chǎn)權(quán)、社會(huì)保障制度等多方面的研究力度，筆者認(rèn)為，只有從思想上得到重視、從理論上得到深化，才能切實(shí)解決存在于我國(guó)城市化進(jìn)程當(dāng)中的農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)和諧可持續(xù)發(fā)展。

作者：?jiǎn)陶箚挝唬杭质±鏄淇h萬(wàn)發(fā)鎮(zhèn)勞動(dòng)和社會(huì)保障所