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摘要:改革開放的30余年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)取得了令人矚目的成績(jī)，躍居世界領(lǐng)先行列，綜合國(guó)力同樣也得到顯著的提高。但是社會(huì)分配不公平等現(xiàn)象仍然存在，加大了城鎮(zhèn)和農(nóng)村的的兩級(jí)分化程度。尤其，我國(guó)處于農(nóng)民大國(guó)、弱勢(shì)群體占比較大、農(nóng)民社會(huì)保障欠缺這一背景，能夠從法理角度出發(fā)，構(gòu)建農(nóng)民社會(huì)保障體系、維護(hù)廣大農(nóng)民權(quán)益意義重大。

關(guān)鍵詞:農(nóng)民;社會(huì)保障權(quán);法理

一、中國(guó)農(nóng)民社會(huì)保權(quán)所存在問題

伴隨著經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展和進(jìn)步，整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在翻天覆地的調(diào)整，農(nóng)民本能的對(duì)生活標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的要求越來(lái)越高、本能的對(duì)社會(huì)保障權(quán)的渴望越來(lái)越強(qiáng)烈，而城鎮(zhèn)化速度正在快速前進(jìn)折射出我們社會(huì)農(nóng)民社會(huì)保障問題依然存在、亟需解決。

(一)立法根據(jù)不足，立法體系缺失

目前我國(guó)關(guān)于農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)的依據(jù)單一、籠統(tǒng)，不成熟，多數(shù)都是參考國(guó)務(wù)院頒布的相關(guān)行政法規(guī)，整體上社會(huì)保障權(quán)可謂形同虛設(shè)、缺少?gòu)?qiáng)制性、意義不大。

(二)法律監(jiān)管機(jī)制缺失

中國(guó)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，又處于國(guó)家的弱勢(shì)群體行列，其法律地位必然處于較低的位置，法律意識(shí)沒有達(dá)成共識(shí)，缺失維護(hù)農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)的法律組織和機(jī)構(gòu)。

(三)法律實(shí)施系統(tǒng)缺失

“有法必依”要求我們對(duì)于法律必須嚴(yán)格實(shí)施，才會(huì)保障法的有效性、強(qiáng)制性、存在性和延續(xù)性。中國(guó)目前對(duì)于農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)的法律已經(jīng)處于劣勢(shì)地位，沒有引起足夠的重視，如果對(duì)于現(xiàn)有的法律不去實(shí)施，農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)無(wú)法得到保障，也難以發(fā)展更有效的相關(guān)法律，廣大農(nóng)民長(zhǎng)期仍然處于弱勢(shì)地位。

(四)國(guó)家經(jīng)濟(jì)支持不足

中國(guó)農(nóng)民保障權(quán)所面臨的問題最直接、根本的原因是中央政府資金投入不足、經(jīng)濟(jì)支持力度不夠。一方面，我國(guó)地區(qū)發(fā)展不平衡，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政支出相對(duì)較少。另一方面，對(duì)于當(dāng)?shù)卣瑫?huì)把較大部分的經(jīng)濟(jì)用于落后的農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、甚至有的當(dāng)?shù)卣延糜诒Ｕ蠙?quán)的經(jīng)濟(jì)資金用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，出現(xiàn)保障權(quán)基金被掏空而又無(wú)法彌補(bǔ)的不良現(xiàn)象。

二、中國(guó)農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)的法律視角

作為社會(huì)群體中的每一位成員，都會(huì)經(jīng)歷困難時(shí)期，如今的城鎮(zhèn)群體各方面都比農(nóng)民優(yōu)越、因此對(duì)于廣大農(nóng)民我們應(yīng)該更加關(guān)愛給予照顧。

(一)農(nóng)民社會(huì)保障離不開正義

我國(guó)深度改革發(fā)展正處于非常時(shí)期，社會(huì)上公平和正義問題有所彰顯，隨著人們法律意識(shí)的逐步提高和文化水平的提升，人們開始呼吁社會(huì)要公平、社會(huì)要正義。正義和公平的呼聲也標(biāo)志著社會(huì)更加成熟、人類文明更加進(jìn)步。“正義被認(rèn)為是人類思想上最崇高的愿景，而法被認(rèn)為是維護(hù)正義標(biāo)尺。”如今學(xué)術(shù)界的鼻祖也主張能夠維護(hù)和承載正義的最好手段是法律。構(gòu)建中國(guó)特色的社會(huì)體系離不開正義的力量，有了正義我們的權(quán)利和義務(wù)才能合理和科學(xué)的分配，有了正義農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)的機(jī)制才能良性發(fā)展。我們的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平比較落后，如果我們不能給廣大農(nóng)民社會(huì)保障的權(quán)利來(lái)支持他們發(fā)展，農(nóng)村發(fā)展將會(huì)與社會(huì)發(fā)展的軌跡越來(lái)越偏離，我們的正義就失去了條件，國(guó)家將會(huì)在發(fā)展道路上跛行。縱觀歷史，每個(gè)時(shí)期的國(guó)家發(fā)展都離不開農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)村的發(fā)展離不開農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)的構(gòu)建和完善，社會(huì)的發(fā)展離不開社會(huì)正義的彰顯，很早以前便成為人類追求的最高境界和終極目標(biāo)。尤其處于經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村，國(guó)家層面也采用有效的宏觀調(diào)控等法律手段進(jìn)行收入再分配，來(lái)幫助廣大農(nóng)村、農(nóng)民的建設(shè)、以縮小貧困差距，來(lái)維持社會(huì)公平、消除影響社會(huì)和諧的因素。因此我們要時(shí)刻將正義感銘記于心，我們國(guó)家的農(nóng)民社會(huì)保障體系才會(huì)今早完善、健全弱勢(shì)全體才會(huì)享受到權(quán)利。

(二)農(nóng)民社會(huì)保障離不開平等

法律的魅力和權(quán)威源于法律面前人人平等，任何人無(wú)法超越法律的權(quán)限。平等是法律所追求的最終目的，同樣平等也是我們?nèi)祟惍吷非蟮膬r(jià)值觀。農(nóng)民是我們社會(huì)大家庭中重要的分子卻無(wú)法和其他城鎮(zhèn)居民的待遇一樣，農(nóng)民往往被邊緣化，往往沒有好的社會(huì)保障顧及到他們，越是弱勢(shì)全體，越是沒有得到格外關(guān)注，實(shí)質(zhì)上這是極其不公平、不平等。一方面我們國(guó)家制定的、沒有平等的惠及到農(nóng)民、保障制度、相關(guān)法律需要徹頭徹尾的修正，另一方面，應(yīng)該提高農(nóng)民保障制度的法律地位、將其與城鎮(zhèn)居民的法律待遇相同。只有這樣才能體現(xiàn)法律本身的平等性、才會(huì)維護(hù)法律的尊嚴(yán)、法律的正義性。例如、切切實(shí)實(shí)對(duì)農(nóng)民有利的醫(yī)療制度、養(yǎng)老制度、也讓廣大農(nóng)民能感受到病有所醫(yī)的便利和欣慰。

(三)農(nóng)民社會(huì)保障離不開人權(quán)

法律最光輝的一面是有利于保障人權(quán)，人權(quán)是社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，如今是人權(quán)的時(shí)代，我們社會(huì)中的每一成員都可以享受到的最基本的權(quán)利，即可以從國(guó)家、組織及其他全團(tuán)及個(gè)體得到幫助的權(quán)利，而我們的權(quán)利無(wú)法得到保障、落實(shí)、或者根本沒有充分享有時(shí)，我們可以借助法律的力量來(lái)捍衛(wèi)自己的權(quán)利，爭(zhēng)取到最基本的、公平的、可以享受國(guó)家及社會(huì)團(tuán)體或者個(gè)體幫助的權(quán)利。三農(nóng)問題同樣也是當(dāng)今改革發(fā)展中亟需解決的難題、只有農(nóng)村發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、我們中華民族的偉大復(fù)興才指日可待，只有農(nóng)民的生活幸福安康，我們?nèi)袊?guó)才會(huì)太平，廣大農(nóng)民的人權(quán)得到保障是農(nóng)村發(fā)展的最終目標(biāo)。我們以農(nóng)民人權(quán)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，來(lái)實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)利意義深遠(yuǎn)，即使農(nóng)村地區(qū)狀況難以改變，例如老齡化人口集聚多、環(huán)境臟亂、文化水平低、人們法律意識(shí)薄弱、當(dāng)自己的基本權(quán)益受到威脅時(shí)相對(duì)比較麻木而不是采取有效手段去捍衛(wèi)、農(nóng)民的人權(quán)沒有受到足夠的重視、這些難題都不是我們極力捍衛(wèi)人權(quán)的障礙。因?yàn)槿藱?quán)不光對(duì)于個(gè)人的生存權(quán)有一定的保障作用，同時(shí)也是我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家公民的人格尊嚴(yán)的彰顯。

三、應(yīng)對(duì)中國(guó)農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)的法律思路

(一)完善憲法中有關(guān)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障權(quán)的相關(guān)規(guī)定

憲法是國(guó)家的根本大法，是其他法律的母法，其他法律都是憲法的子法，憲法的規(guī)定是最基本的原則，而其他法律規(guī)定都是憲法規(guī)定的具體化，憲法規(guī)定公民最基本的權(quán)利和義務(wù)。中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障權(quán)的憲法性規(guī)定是指通過憲法這一國(guó)家根本法的形式來(lái)以憲法規(guī)范的形勢(shì)確認(rèn)農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)的基本權(quán)利，已達(dá)到對(duì)農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)益的法律維護(hù)。憲法上的確認(rèn)對(duì)農(nóng)民社會(huì)保障具有最高效力，最高的權(quán)威，處于首要的地位。1982年憲法以及2004年的憲法修正案都對(duì)中國(guó)公民社會(huì)保障權(quán)作出了相應(yīng)的規(guī)定，在我們看到中華人民共和國(guó)憲法對(duì)公民社會(huì)保障權(quán)利有明確規(guī)定的同時(shí)，我們還要審視這部憲法中的憲法規(guī)范對(duì)公民社會(huì)保障權(quán)利的不足:1許多條款具有宣示性的特征，問題的規(guī)定不確定，操作性不是很到位。2概念規(guī)定不清晰，沒有規(guī)定到具體的細(xì)節(jié)處，比如物質(zhì)幫助權(quán)，應(yīng)不當(dāng)使用社會(huì)保障權(quán)。

(二)中國(guó)農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)需要通過立法來(lái)保障統(tǒng)一性

建立健全我國(guó)現(xiàn)代中國(guó)農(nóng)民社會(huì)保障法律制度，摒棄我國(guó)落后的社會(huì)保障制度是當(dāng)務(wù)之急，完備的社會(huì)保障法律制度是我國(guó)步入現(xiàn)代保障國(guó)家的前提條件。在現(xiàn)階段，我們要努力確認(rèn)改革社會(huì)保障機(jī)制的法律成果，為中國(guó)農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)的鞏固打下了良好的法治平臺(tái)。世界各國(guó)的完善的社會(huì)保障制度的構(gòu)建完全是以制定社會(huì)保障法來(lái)作為自己邏輯的起點(diǎn)的，沒有全國(guó)規(guī)范明確的，實(shí)施操作性強(qiáng)的法律就不可能稱得上具備完善成熟的現(xiàn)代化國(guó)家。應(yīng)當(dāng)將中國(guó)農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)利法律制度作為建立我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度的身份關(guān)鍵的部分，放在突出的位置上來(lái)抓，抓緊制定中國(guó)農(nóng)民社會(huì)保障法。

(三)中國(guó)農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)法律制度的立法模式的選擇

對(duì)于我國(guó)農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)法律制度的立法構(gòu)建模式的選擇角度，可以采用法律移植的思想來(lái)對(duì)國(guó)外先進(jìn)的社會(huì)保障模式進(jìn)行優(yōu)劣權(quán)衡之后，加以選擇性的借鑒，并結(jié)合我國(guó)的國(guó)情來(lái)作出唯美的構(gòu)建。

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作者：尹文 單位：東北師范大學(xué)法學(xué)院