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［摘要］戶籍制度的改革涉及到城鄉之間基本公共產品和服務，由于城鄉資源配置的不同甚至城區之間資源分配的不同，導致戶籍制度的改革面臨著重重阻礙。在戶籍制度改革背景下，進城務工農民的身份發生了巨大變化，與農民工自身關系密切的就業與社會保障問題愈發凸顯。本文通過梳理戶籍改革的歷史進程和總結近年來戶籍制度改革所取得的成果，將農民工在戶籍制度改革背景下的就業與社會保障問題進行研究和探討。

［關鍵詞］戶籍制度改革;農民工;就業;社會保障

引言

我國戶籍制度從城鄉“農”與“非農”兩種戶口格局開始到小城鎮戶籍制度逐步開放，最后到同一城鄉戶籍制度的改革，經歷了漫長的過程。隨著進程務工農民隊伍的漸漸擴大，沿海地區過億的農民工聚集在此，為城市作出巨大和貢獻和稅收，但是卻無法享受與城鎮居民同等的公共產品與服務，尤其在就業和社會保障方面更受到了歧視和不公平待遇。這些問題的產生究其原因在于長期“人戶分離”的狀態使得農民工身份無法得到認同，相關就業社會保障制度又將他們排擠在城鎮社會保障制度之外，農民工面在如此矛盾的生存狀態線只能選擇默默承受。戶籍制度的改革核心是打破城鄉二元化的戶籍制度并逐漸同一戶口，最終使公民身份得以統一，并在此基礎上建立一個機會平等、資源共享的和諧社會。

一、我國戶籍制度的發展歷程及影響

戶口是居民在社會生活的重要依據，甚至是社會的一種身份認可。二元戶籍制度在我國實行了將50年時間，期間我國漸漸形成了城鄉二元經濟結構，隨著時代的發展，城鎮的經濟水平遠遠超過了農村的經濟發展，期間不少農民離開農村到城市打工，成為城市不可缺少的重要勞動力，他們大多集中在沿海城市，掀起了一陣民工潮，許多農民工甚至在城市安家，但由于戶籍制度的限制，他們在城市扎根生活卻受到阻礙，自身面對的住房困難、就業限制、養老和醫療等問題都使得他們無法享受和城鎮居民相同的社會福利待遇，而子女則要面對將來的教育問題，不得不說，在我國二元化戶籍制度實行期間，農民工受到了許多不公平待遇，直到2013年，戶籍制度的改革目標確定。我國城鄉戶籍制度的建立被認為是二元經濟結構的顯著標志之一，而戶口成為了一種利益載體，與人們就業、住房、教育、醫療及社會保障等息息相關。而且，農村戶口與城鎮戶口的在公共利益的分配上差異十分明顯。首先，擁有城鎮戶口的居民在就業上相比較于農村戶口居民有著優先權，主要表現在企業在招聘時會先考慮具有城鎮戶口的職工，而且在同等條件下，非城鎮戶口職工所獲得的資格培訓、升遷等機會也低于擁有城鎮戶口的職工。其次，在住房問題上，非城鎮居民須取得城鎮居住證和滿足相應的社會保障、穩定就業等手續才能在城鎮安家，這無疑為非城鎮戶口居民在城鎮扎根設置了一道障礙。在社會保障、教育、醫療等公共服務和資源方面也因為二元戶口關系而表現出了不平等，由此可見，我國戶籍制度更多的輻射出了一種社會身份的認同和共同利益的分配，擁有城鎮戶口享有更多的社會資源與高一等的社會身份，這對于非城鎮戶口的居民來說無疑是一種社會不公平。隨著我國二元戶籍制度的弊端愈發明顯，造成了不少社會輿論及非議，這也使得戶籍制度改革的呼聲越來越高。

二、戶籍制度改革對農民工流動性及就業的影響

在我國戶籍制度改革之前，農民工從農村到城鎮務工成為浪潮，沿海城市經濟較內陸地區發達，用工需求大，所以沿海城市成為了農民工進城務工的首選。農民工進入城市以后，首先要解決的便是生存問題，農民工在城市大大多從事著技術含量較低、工傷危險較大的工作，而且工作環境十分惡劣，大部分的就業環境十分臟亂，例如城市的建筑工人，環衛工人等，然而正是這些農民工在城市辛勤的勞動才使得城市熠熠生輝。毫無疑問，農民工進入城鎮已經成為新世紀的浪潮，農村勞動力的大量轉移已成為迫在眉睫的問題，但是我國二元戶籍制度的限制卻給這些希望留在城市的農民工建立起了高強。在戶籍制度的壁壘被打破之后，農民工更傾向于在城市穩定的生活工作，這無疑將加速農民工進入城市的愿望。其次，戶籍制度的改革讓農民工在就業方面有了公平競爭的機會，同等的就業培訓和升遷機會都會吸引更多優秀的農民工，能相對解決農民工常常面臨的失業風險，這也是促使農民工勞動力轉移的一大誘因。最后，建立與戶口之上的社會保障將給農民工公正的社會福利待遇，解決他們的后顧之憂，讓他們在城市生活得更有安全感和擁有主人翁意識，更是加大了他們對城市生活的渴望和向往，為他們往城市遷移提供了動力。農民工進城務工常常會受到用人單位不公正的待遇，尤其在建筑、服務等行業，用人單位以用工時間短為借口不給予農民工相應的社會保障福利，但這類工作往往又都面臨著極大的工傷危害，這樣的用工方式和就業環境將農民工陷入了尷尬境地。農民工在就業時所面臨的不公正待遇無疑是一種就業歧視，而產生這一問題的原因歸結于我國的二元戶籍制度。農民工的問題，不同時期會有不同的關注話題，從以往關注的就業問題到現在變成了為農民工爭取相應的社會保障權利。例如農民工的養老問題，在遇到疾病時候如何解決高額的醫療費用以及在失業時候如何解決農民工的生活問題。毫無疑問，我國現有的二元戶籍制度的缺陷已經給農民工在城市工作和生活造成了影響，身份的缺失讓他們在城市就業造成了阻礙，在取得就業資格后未來的長期工作中自身的權益又無法得到保障，因此，戶籍制度的改革將是農民工未來公平就業權益的一步跨越。戶籍制度改革后，農業戶口和非農業戶口將統一改為居民戶口，這意味著農民工將在城鎮享受平等的社會福利和就業條件待遇，不再將農民工區分在城鎮戶口之外。

三、戶籍制度改革與農民工社會保障的關系

(一)農民工社會保障的發展歷程

隨著農民工進城務工潮的發展，不少農民工逐漸選擇在城市生活和工作，隨著時間的推移，不少農民工開始對自己未來的在城市的去留做出思考，是繼續留在城市還是回農村養老。在城市的養老和醫療問題成為農民工擔心的主要因素，當他們年紀漸長，工作開始不穩定之后如何進行未來的養老問題，在城市，他們大多沒有可以實現參與社會保障的機制，如果回到農村，要么選擇接受子女的贍養，那么依靠土地作為天然的養老依靠，于是，農民工的養老問題日漸凸顯。根據調查顯示，農民工在城鎮務工的用人單位大多不愿意為農民工購買社會保障，一方面是為了節約企業的用人成本，另一方面則是農民工工作的范疇大多屬于流動性較強的行業，例如建筑、服務業等。而正對農民工自身，他們也不愿意參與社會保障，大部分農民工教育程度不高，對自己以后的生活保障概念不強，為了節約一部分生活開銷寧愿選擇不參加社會保障。其次，部分農民工過多地依賴土地，覺得回家鄉養老還有土地的供養，但近來的土地流轉問題使得土地養老的作用在漸漸失效，如此一來，農民工未來的保障將不復存在。

(二)農民工參與社會保障所面臨的問題

農民工在城鎮務工逐漸出現“短工化”趨勢，一方面農民工從事的工作行業主要集中在餐飲、服務、建筑等行業，農民工在這些行業工作的周期短，可持續性不強，因此經常在在項目完成后流動到下一個企業或者城市找新的工作。另一方面，如今走出農村務工的不僅是父輩的農民工，許多年輕的農民工也漸漸走出農村，成為新一代的城市勞動力。這些新生代農民工年輕有活力，對扎根于城市的要求更高，他們希望的不僅僅是更高的薪水，還有相應的社會福利和公平的社會待遇，然而這些需求無法滿足他們，他們便選擇了一種“旅游式打工”的流動方式，從一個城市流連到另一個城市，因此農民工的流動性導致社會保險關系接續、轉移困難。其次，農民工的參保覆蓋率比較低，一來因為農民工自身的流動性原因不愿參加社會保障，他們在一個地方工作完成后轉移到其他地區，但是社會保障關系卻無法轉移，因此他們寧愿不愿參與社會保障，這樣可節約一部分社會保障繳納金。大部分企業為了節約成本而選擇不為農民工參保，私下與農民工達成協議，以額外補助或增加工資等形勢彌補社保這一缺失，不少農民工自身教育水平有限，無法領悟到社會保障的重要性，在工傷或疾病發生時無法等到應有的保障而釀成慘劇。

(三)戶籍制度改革對農民工社會保障的影響

我國社會保障制度建立在城鄉二元戶籍制度之上，將社會保障分為了城鎮社會保障和農村社會保障兩種類型。城鎮居民社會保障由具有城鎮戶口的居民參與的有關于養老、醫療、失業、工傷、生育保險。農村社會保障包括農村養老保險與農村醫療保險，農村社保是國家為每個新農保參保人建立終身記錄的養老保險個人賬戶。參保范圍主要針對未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，可以在戶籍地自愿參加新農保。參加農村養老保險的居民根據自身的實際情況可選擇不同檔次的投保線，并且政府可針對不同地區農民每年不同的收入情況調整投保標準，爭取擴大農村社會保障的覆蓋面，吸引更多的農民意識到社會保障的重要性而積極投保。而針對于走出農村進入城鎮的農民工，他們可以選擇在城鎮參與城鎮社會保障。城鎮社會保障可以容納農民工參保，目前許多地區也為農民工設置了屬于農民工的專用社會保障，例如農民工綜合保險政策。廣州市為農民工提供了一種積分制度來獲取城市居民的身份，滿足一定積分后便可在廣州落戶，可見，推進農民工戶籍改革制度已見成效。隨著戶籍制度的改革，將不再區分“農”和“非農”戶口，將同一這兩種戶籍形式為居民戶口，農民工將可以放心在城鎮買房、工作，享受應有的公民權利和社會福利，促進了以社會保障為代表的社會的公平分配。戶籍制度與社會保障制度相輔相成，同一戶籍，同一農民工與城鎮職工的社會保障將有利于農民工在城市就業，打破了農民工的就業局限，解放了農村勞動力。

四、總結

我國一直到一來實行的二元戶籍制度形成了城鄉二元經濟結構的局面，城鄉之間差距的增大導致許多農民工進城務工，農村勞動力的轉移為城市提供了更多動力與活力，但是農民工在城市卻無法享受應有的社會福利。而且，農民工進城務工常因城鄉戶籍制度的問題而影響其就業，農民工的就業歧視問題一般表現在就業時的機會選擇、就業環境以及就業后的待遇上。最終要打破這樣的二元格局，戶籍改革制度將是突破口，戶籍制度的改革將給農民工在身份上給予社會人口，并享受平等的社會權利，這無疑是我國實現城鎮化的重要一步。戶籍制度的改革將給予農民工不僅是身份上的認可，還有公平的就業機會和享受社會資源與福利的機會，讓居住在城市的農民工能安穩的接受醫療、養老、住房、教育的保障。

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作者：李迪 單位：西南民族大學