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摘要：從目前我國社會保障現狀看，財政對農村社會保障的能力還不足，社會保障籌資方式還較單一，籌資途徑有限。由于各地基礎經濟條件和狀況不同，農村財政保障實現了路徑也不盡相同，在籌資方面要結合各地實際，創新籌資方式，加強農村財政保障，提高政府對農村社會保障補貼水平，同時借鑒國外優秀多元化、多層次的籌資模式，通過有選擇的征收社會保障稅、發行特種國債等，進而優化我國農村財政保障與社會保障籌資模式，扎實推進我國社會保障體系建設。

關鍵詞：農村財政保障；社會保障；籌資模式；優化途徑

隨著改革開放成果的逐步顯現，農村社會經濟發展出現了翻天覆地的變化，特別是在農村人均收入、人均可支配收入上與改革開放之前相比呈現出巨大的增長幅度，為社會保障工作的開展奠定了一定的經濟基礎。當前我國的社會保障工作正在從國家保障型向社會保障型進行轉變，而農村社會保障工作隨著農村保障制度的確立和經濟基礎的富足，保障工作也開展的有聲有色。［1］但是，我國的農村社會保障仍然以自我保障為主，其他途徑的社會保障力量明顯不足，社會保障資金籌集的渠道相對單一，資金籌措力度相對有限。特別是中西部欠發達地區的農村社會保障舍業發展較為薄弱，籌集資金更加捉襟見肘，針對當前社會保障建設現狀，必有采取有力措施，從國家和社會層面加大對社會保障制度的支持，不斷優化農村財政保障和社會保障資金籌集模式，創新籌集渠道增加資金來源。惟其如此，才能穩固農村社會保障體系，安定社會和諧發展。

一、問題的提出

社會保障源于英文翻譯，原意是社會安全，核心為通過社會保障體系的建立形成社會整體安全網絡，對社會安定起到巨大的保障作用。十六大報告中指出：我國要將建立相對健全的社會保障體系作為建設小康社會的重要目標。這也標志著我國首次正式提出有中國特色的農村社會保障體系制度的建立。十六大之后各地不斷加大財政投入，按照國務院要求，從新型農村醫療保險制度入手，逐步加快農村社會保障體系建設步伐。十七大報告中進一步明確提出要建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。［2］通過探索農村養老保險制度及新型農村合作醫療制度的建立進一步完善社會保障體系。但目前我國農村社會保障體系覆蓋面小、實施范圍窄、統籌層次低的問題較為突出。對到2020年“覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立”總目標的實現有一定的阻礙作用，如何破解這一難題就成為擺在研究者面前的一道重要課題。新型農村社會保障制度的實現重要基礎就是財政資金支持，沒有資金支持好的制度就沒有合適的落腳點，農民享受保障也就成為空談，因而社會保障籌資就成為社會保障體系建立的核心問題，建立農村社會保障體系，難就難在資金問題。實現好2020年我國社會保障的宏偉目標，必須解決好農村財政保障和社會保障籌資問題，通過制度建立、途徑拓展等有效方式，從長遠角度考慮，從實際出發才能探尋出這一問題解決的有效途徑。

二、目前我國社會保障籌資現狀與問題分析

（一）資金籌措途徑單一，缺少資金支持

從目前我國實行的社會保障制度看，社會保障資金籌措渠道較為單一，并沒有如同西方國家實行多渠道資金籌集模式，僅有大病醫療保險、養老保險在農村社會保障體系中，按照繳費標準進行繳納和運行。各項保險費用由農民承擔部分較少，政府補貼占絕大部分，但存在資金缺口，就目前我國養老保險看，養老保險應經出現支付危機，特別是個人賬戶空賬規模已經達到了驚人的數字，并有增長趨勢，為此國家采取推遲退休年齡等政策進行彌補，但短期內效果將不會明顯。

（二）法律制度相對缺乏，體制管理分割

目前我國的城鄉醫療保險在管理部門設置、制度與機制運行之間存在工作方法不協調的問題，在一些地方和省市存在重復參保重復補貼等資源浪費現象，在具體社會保險征收體制上主要有省一級政府進行設置和規定，這就造成了省與省之間的標準和規定出現不一致，在社會保障體系建設和管理上出現脫節現象。此外，社會保險的統籌還存在一定問題，城鄉低保、社會保險在統籌規劃和安排上還不盡人意。

（三）社會保障體系不完善，城鄉社會保障發展不平衡

從覆蓋范圍和保障水平上看，我國農村社會保障體系覆蓋范圍較窄，保障水平不高，再加上農村地區人口老齡化問題嚴重，原有的醫療和社會服務等條件不充足，社會保險缺少有效的資金積累，一系列現實問題導致我國農村社會保障體系在政策制定上措手不及。我國社會保障制度直接面臨著養老負擔過重，籌集資金難度和渠道逐年加的挑戰。另一方面，城鄉社會保障發展很不平衡，特別是農村落后地區，有些人口還沒有解決貧困和溫飽問題，更不要說納入到社會保障體系中來，提到資金籌集就更是天方夜譚，既要堅持“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟巍⒖沙掷m”的基本方針。［3］不但增加社會保障的公平性和合理性也要堅持可持續發展戰略，對目前較為困難的農村社會保障，要加大投入力度對歷史遺留的問題提出對策進行疏導，進一步推進社會保障體系的覆蓋范圍，推進小康社會建設步伐。

三、社會保障籌資模式分類比較

目前看要想解決我國農村社會保障籌資困境，就要進一步拓寬農村社會保障籌資途徑，建立能夠有效保障資金投資運行制度，完善基金安全和保值增收手段，建立全國性質的社會保障基金和社會儲備基金用以解決即將到來的我國農村老齡化問題，通過開源節流手段，實現社會保障資金運行始終保持在一個相對合理的區間之內。加大社會保障資金渠道安全監管力度，對騙保、挪用社會保障資金的打擊力度，規范資金運行切實保障農村參保人員的切身利益。從國際上借鑒外國寶貴的社會保障基金籌資方式，結合我國實際國情，探索出適合我國社會發展實際需要的農村社會保障籌資方式。

（一）國外社會保障籌資方式

目前世界各國社會保障資金渠道有三種類型：一是對社會成員進行社會保障稅的征收，政府通過確定稅收的方式對參保人員進行社會保障基金籌集，并縣委直接的財政收入，通過專門的部門進行管理，確保資金使用合理安全。二是通過繳納社會保險費用，建立雇主與雇員間共同承擔繳費任務，并不直接成為財政收入，但要通過制定的社會保障部門進行管理和安排。三是強行儲蓄形式，雇主要承擔雇員一部分社會保障金，而雇員也要承擔小部分社會保障金，二者共同存入個人指定社會保障賬戶。在賬戶內所得均歸個人所有，政府干涉權利和范圍有限。三者比較社會稅收制要較強的法律約束性，使用范圍較廣，社會保障統籌繳費法律約束性不強，管理分散。而儲蓄制度利益機制明顯，適合的國家和范圍受到人后和發展水平的制約。相對我國而言這三種社會保障籌資方式都不能完全借鑒，繳費制存在拖欠社會保障金現象，實行儲蓄制我國的農村經濟發展基礎還比較薄弱。因此，我國農村社會保障籌資必須另辟蹊徑，借鑒先進經驗的同時結合具體國情。

（二）我國社會保障籌資模式

從目前看，我國社會保障的籌資方式仍然以“社會統籌”方式為主，特別在農村在尊重、平等、自愿的原則下實現資金的社會統籌，但經過這些年的驗證，這種方法存在一定弊端，故此對我國社會保障籌資模式進行改革勢在必行，通過改費為稅，增加農村保障籌資方式，在社會保障資金不足的情況下也可以同步其他稅收轉移支付來滿足社會保障資金缺口。首先，征收社會保障稅。從保障稅與社會保障支出關系出發，采取社會保障稅占社會保障支出較大比重的籌資方式，從而替代目前我國正在實行的“社會統籌”的社會保障籌資方式。原因有二：一是從我國目前經濟發展現狀和農村經濟增長狀況看，我國農村已經具備了征收社會保障稅的經濟基礎，2014年我國的農村居民人均可支配收入10489元，比上年增長11.2%；農村居民人均純收入為9892元，扣除價格因素實際增長9.2%，特別是近兩年我國的農村人均收入與可支配收入的增長速度已經超過了城鎮人口的人均收入與可支配收入，從經濟基礎看，實行農村社會保障稅征收具備了較好的經濟條件。［4］二是征收社會保障稅更有利于城市反哺農村，工業反哺農業，社會保障稅的收入和支出具有相對對稱性，是真正意義上的對農民有力的社會政策，農民從收益角度看也會對這一征收社會保障稅制度加以贊成。其次，建立農民工參保工作。隨著我國二元制人口制度的放開，城鎮化進程的加速，目前我國農村人口正在大規模轉移。這部分人口我們稱為農民工，他們為城市發展和城市建設作出巨大貢獻，不斷推動我國城鎮化的建設水平和發展水平，但與此同時他們并沒有享受到社會保障給他們帶來的具體好處。在城市他們是農村戶口無法享受城市低保和城鎮居民各項保險和政策，在農村由于長期脫離農村生活在農村辦理相關保險時又不能及時進行繳費，致使大部分始終游離在我國社會保障體系之外，如果能夠通過制度建立和相關立法保障，對這部分人進行參保也是對農村社會保障籌資渠道的一種優化，同時這也是保障農民工應到享有的部分權利的具體落實，無論這部分人最終以何種形式參加到社會保障體系中來，這都是對我國社會保障籌資模式的一種探索和實踐，將會為我國社會保障體系建設探索出一條新途徑，也是在具體踐行維護農民切身利益。再次，創新籌資渠道。對于西部地區特別是欠發達地區，可以采取相應的以土地、房產等不動產形式進行社會保障置換。西部農村落后地區，農村貧困人口居多，這些貧困農民無論是采取社會統籌還是個人賬戶保障資金到位都很困難，特別是一些溫飽都成為問題的地區，結合地方實際采取有效形式，創新籌資渠道，才能真正的將這部分人納入到社會保障體系中來。一是以土地進行社會保障置換。隨著國家對農村土地承包經營權的確權登記和頒發證書工作的開展，已經能夠允許部分農民將土地經營權進行交易和流通，對于年齡較大的西部貧苦地區的農民已經無法進行農業生產和耕作，可以通過建立統一的交易平臺對土地承包經營權與社會保障進行合理置換，在既不損害農民切身利益和維護市場公平的基礎上，將土地承包經營權置換給社會保障管理部門，再由社會保障管理部門對經營權進行管理和處置，置換出資金，能夠保證個人社會保障資金正常運行。二是通過農民的宅基地、名下房產進行社會保障置換，特別是無人贍養的老人，孤寡老人可以通過宅基地和房產置換社會保障，社會保障管理部門通過宅基地交易或者是房產處置，再有國家進行相應的政策指導和財政補貼，讓這部分沒有資金和能力的老人能夠真正的享受到社會保障所帶來的福利政策。

四、優化農村財政保障與社會保障籌資模式的幾點思考

首先，要做好“開源節流”工作。一方面我們要研究目前我國農村社會保障的實際情況，結合不同地區的不同特點有針對性的制定適合當地人實際的社會保障基金籌資渠道，充實全國社會保障基金；另一方面要建立相應的社會保障基金投資運營制度，建立社會保障戰略儲備金，切實保障當前支付能力和基金安全，實現社會保障基金的長期平衡，做好“開源”工作。另一方面，還要對建立自上而下的社會保障體系建設，減少審批事項和相關環節，避免重復繳稅、重復審批、重復管理，減少相關部門設置，減少財政成本和支出，做好“節流”工作。［5］其次，要盡快實現農村養老保險的全覆蓋，推動新農保制度的普惠與激勵。從目前看，我國農村社會保障體系建設很大程度上依賴農村養老保險和新農保的實施，而這兩者又是我國農村社會保障籌資的重要渠道，十七大報告指出“按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求，建立新型農村社會養老保險制度?！睘榇?，我們要加強政策宣傳力度，轉好中間環節，切實保障百姓權利，最終推動農村養老保險的全覆蓋。此外，還要進一步將農村社會保障制度的普惠與激勵結合，規定年滿60歲的農村老人不但可以獲得政府支付的基礎養老金，還可以通過養老保險繳費的方式積累養老資金，而且個人繳納的養老保險費和政府給予的補貼可以一道進入個人賬戶，這一政策的實施是我國農村政策又一創舉，是完善我國社會保障體系的又一突破。再次，要抓好農村財政對農村社會保障籌資支持。實現好農村社會保障體系建設離不開農村財政對保障體系籌資的支持，特別是農村家庭困難戶、留守兒童、失獨者這些困難群體，除了國家的政策傾斜和相應的補助外，農村財政也要拿出一部分財政資金對這些困難群體在社會保障方面進行幫助，確保這部分人基本權利的實現。［6］這就要求我們農村集體要不斷壯大集體經濟，拓展資金渠道，發展新的經濟增長點，為農村社會保障體系建設注資出力。如上所述，我國是農業大國，農村人口占我國總人口較大比重的現實短期內不會發生變化，建立和完善我國社會保障體系建設，首當其中就要抓好農村社會保障體系建設工作，而這一工作的核心問題就是農村財政保障和農村社會保障籌資渠道拓展和創新，只有有效的資金保障我國的農村社會保障工作才能正常開展。因此，如何優化我國農村社會保障籌資模式就成為研究社會保障的又一重要課題，征收社會保障稅，加強農民工入保、創新籌資模式和渠道的同時。我們還要關注社會保障體系的內外部建設工作，做好“開源節流”工作，外部要保障資金不能放在賬戶上生銹成為呆死賬，要不斷探索新的基金投資和運營方式努力實現基金的保值增值；內部要優化審批和部門設置，減少成本支出。這有這樣才能進一步推動我國農村社會保障體系建設，推動我國社會主義新農村建設，盡快實現小康社會建設目標。

參考文獻

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［6］薛惠元.新農保能否滿足農民的基本生活需要［J］.中國人口•資源與環境，2012，（10）：170-176.

作者：夏維華 單位：河南經貿職業學院